新常態(tài)下“人口紅利”的終結(jié)及應(yīng)對(duì)

內(nèi)容摘要：本文從政治和經(jīng)濟(jì)雙重視角對(duì)我國(guó)近年提出的“新常態(tài)”這一高頻詞進(jìn)行了解讀，從資本積累、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)力的有效配置等維度分析了人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)。通過(guò)人口增長(zhǎng)率、民工荒、就業(yè)觀念的行業(yè)性差異分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口紅利正在終結(jié)這一事實(shí)，認(rèn)為這將提高企業(yè)的人力成本、導(dǎo)致制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移、老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻等負(fù)效應(yīng)。據(jù)此提出人口政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 人口紅利 負(fù)效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“新常態(tài)”提出背景的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

筆者認(rèn)為，“新常態(tài)”是一個(gè)中性詞，一方面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)時(shí)代業(yè)已終結(jié)，另一方面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增速降低但可以通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整“提質(zhì)增效”的時(shí)代。筆者將“新常態(tài)”解讀如下：

首先，從經(jīng)濟(jì)層面講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化引起了“新常態(tài)”的自然出現(xiàn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總是呈現(xiàn)周期性波動(dòng)而且經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要發(fā)生在工業(yè)化的前期和中期。托馬斯·皮凱蒂?gòu)臍v史視角對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)是工業(yè)革命改變了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況。在工業(yè)革命前階段（0-1700年）扣除人口增長(zhǎng)因素，全球經(jīng)濟(jì)人均增長(zhǎng)率為0%，由于人口的增加總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)0.1%，而在工業(yè)革命如火如荼的1700-2012年，全球總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.6%，是之前的16倍。但從更小的階段來(lái)看，1950-1980年這一階段人均增長(zhǎng)率為2.5，1980-2012年人均增長(zhǎng)為1.7%，下降了32%。IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2015-2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1.6%，新興經(jīng)濟(jì)體為5.2%，大幅低于2008年金融危機(jī)之前的水平，這說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)增速放緩已是必然趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)，2011年之前大部分年份都保持10%左右的增長(zhǎng)率，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。從2012年開(kāi)始結(jié)束了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率降為7.65%，2013年為7.67%、2014年為7.4%，預(yù)計(jì)2015年為7%左右。經(jīng)過(guò)多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)減速換擋純屬正常，再加上從2008年以來(lái)金融危機(jī)等外部因素的疊加，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。所以，“新常態(tài)”是我們要面對(duì)的一種必然狀況。

其次，從政治層面講，“執(zhí)政者”需要民眾理解這種現(xiàn)象為正常現(xiàn)象以便更好地維護(hù)執(zhí)政地位。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平不斷提高。這樣在我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，其實(shí)形成了一種非常務(wù)實(shí)的政權(quán)認(rèn)同，即誰(shuí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民眾謀取幸福，誰(shuí)就能受到人民的愛(ài)戴和擁護(hù)。所以，政府要樹(shù)立公信力就必須謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人民得到實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可能一直處于高速狀態(tài)，提出“新常態(tài)”在某種程度上是獲得民眾的理解和支持的需要。

“人口紅利”推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的維度

（一）高儲(chǔ)蓄率為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累了資金

哈羅德-多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式強(qiáng)調(diào)“資本積累”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出性作用，認(rèn)為儲(chǔ)蓄對(duì)資本積累起著重要的作用。我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率非常高，這為我國(guó)投資資金來(lái)源建立了重要的通道。統(tǒng)計(jì)顯示，從1992年到2012年，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率從35%升到了59%，其中，政府儲(chǔ)蓄率和企業(yè)儲(chǔ)蓄率翻了一番。根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，我國(guó)居民人均儲(chǔ)蓄超過(guò)3萬(wàn)元，為全球儲(chǔ)蓄金額最多的國(guó)家。高儲(chǔ)蓄對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累和投資起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）高勞動(dòng)參與率增大了財(cái)富創(chuàng)造能力

勞動(dòng)參與率（LPR）是用來(lái)反映一國(guó)（或地區(qū)）的勞動(dòng)力參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。勞動(dòng)參與率等于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（ 正在從業(yè)人口數(shù)和失業(yè)人口數(shù)）與勞動(dòng)力資源總量的比值。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指在16周歲及以上，有勞動(dòng)能力參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。人是各種要素中最積極、最能動(dòng)的要素，“人口紅利”期適齡勞動(dòng)人口數(shù)量大，參與勞動(dòng)的人口較多，較高的勞動(dòng)參與率增大了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造能力。

（三）城市較高的預(yù)期收入提升了勞動(dòng)的配置效率

托達(dá)羅用人口流動(dòng)遷移行為模式來(lái)解釋農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者流入城市的動(dòng)機(jī)主要取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異，差異越大，流入城市的人口越多。其關(guān)系可表示為：

M=f（d），f`>0

式中M表示人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)目，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f`>0表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。由于人口紅利的存在，農(nóng)村有更多的剩余勞動(dòng)力期望通過(guò)向城市的轉(zhuǎn)移來(lái)獲得較高的收入，這一方面提高了人力資源的流動(dòng)和配置效率，另一方面也加速了城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)“人口紅利”消失的事實(shí)呈現(xiàn)

（一）人口增長(zhǎng)率與人口結(jié)構(gòu)改變

我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率已從1964年高點(diǎn)的33.5‰下降到2014年的5.21‰（見(jiàn)圖1），人口增長(zhǎng)率下降速度較快。其中人口增長(zhǎng)率低于兩位數(shù)是從1998年開(kāi)始的，已經(jīng)持續(xù)了接近20年。人口增長(zhǎng)率的不斷下降表明我國(guó)人口紅利不可持續(xù)性越來(lái)越突出。從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2014年年底，我國(guó)60周歲以上人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所預(yù)計(jì)到2055年左右，我國(guó)老年人口將達(dá)到4.5億。

（二）“民工荒” 時(shí)代的到來(lái)

在2004年左右席卷珠三角的民工荒開(kāi)始成為一個(gè)熱點(diǎn)話題引起了人們的極大關(guān)注。廣東省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)廣州、深圳、佛山、東莞等地的調(diào)查表明僅廣東省當(dāng)年的短缺的民工就達(dá)到100萬(wàn)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次出現(xiàn)的企業(yè)用工短缺狀況。渣打銀行研究部2015年對(duì)珠三角制造業(yè)的調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中29%表示近12個(gè)月用工荒有所加劇。84%的受訪企業(yè)表示，用工充足率在80%或以上，略低于2014年調(diào)查時(shí)的87%，但仍然屬于較高。而且很多企業(yè)為了吸引員工不得不斷的提高工資來(lái)吸引工人，民工荒成了一個(gè)新的常態(tài)顯示我國(guó)人口紅利已經(jīng)終結(jié)。

（三）就業(yè)觀念的行業(yè)性變化

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育的入學(xué)率在不斷提升，許多農(nóng)村家庭的孩子通過(guò)高考進(jìn)入了高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，“農(nóng)二代”進(jìn)城的比例大大提高。但值得關(guān)注的是，“農(nóng)二代”們跟他們的父輩相比，對(duì)就業(yè)的行業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)的一些行業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)已經(jīng)不是他們青睞的對(duì)象，他們更希望得到更高的收入和獲得更體面的工作。在勞動(dòng)力短缺的年代，沒(méi)有更多的人愿意從事繁重的體力勞動(dòng)，這使得我國(guó)一些傳統(tǒng)的、低端的行業(yè)將無(wú)法繼續(xù)獲得充足、廉價(jià)的勞動(dòng)力，行業(yè)的人口紅利已經(jīng)消失。

“人口紅利”終結(jié)的負(fù)效應(yīng)

（一）企業(yè)人力成本的上升

在人口紅利時(shí)期，企業(yè)可雇傭的勞動(dòng)力較多，人力資源供給充裕，企業(yè)人力成本較低。在勞動(dòng)力短缺時(shí)期，人力資源供給量小，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，人力成本上升顯著。王平（2012）指出 “中國(guó)企業(yè)的人力低成本優(yōu)勢(shì)正在受到挑戰(zhàn)，目前中國(guó)平均計(jì)時(shí)人力成本是越南的5倍、印度尼西亞的4倍，比印度高出50%，而預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本還會(huì)進(jìn)一步上升”。

（二）制造業(yè)的轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，隨著人力成本的上升，我國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，陸續(xù)有一些跨國(guó)公司將工廠遷離中國(guó)，東南亞的越南、印度、菲律賓、緬甸等國(guó)成為首選，嚴(yán)重削弱了我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)。而在金融危機(jī)爆發(fā)后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，歐美國(guó)家在力促制造業(yè)回流，這更加重了制造業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)2012年4月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，106家受訪企業(yè)中共有37%的企業(yè)計(jì)劃或正在考慮將制造業(yè)務(wù)遷回美國(guó)本土。在我國(guó)，目前制造業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)低端化、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占有很大比重等特點(diǎn)。

（三）養(yǎng)老問(wèn)題更加突出

我國(guó)正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，未富先老是我國(guó)面對(duì)老齡化和發(fā)達(dá)國(guó)家最顯著的區(qū)別，也凸顯了養(yǎng)老服務(wù)的嚴(yán)峻性。我國(guó)老齡化社會(huì)的主要特征是：老年人口總量大，高居世界榜首，而且失能老人、高齡化老人絕對(duì)數(shù)量較大。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的家庭養(yǎng)老模式存在功能薄弱、服務(wù)能力有限等缺陷，再加上計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的一對(duì)夫婦可能需要贍養(yǎng)幾位老人的狀況，使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)異常嚴(yán)峻。隨著人口紅利的終結(jié)，這種負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加劇，給適齡勞動(dòng)者造成雙重的負(fù)擔(dān)。

應(yīng)對(duì)我國(guó)“人口紅利”終結(jié)的措施

（一）適時(shí)果斷調(diào)整人口政策

我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策在特定時(shí)期和特定階段為我國(guó)資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，這一政策的弊端開(kāi)始和人口增長(zhǎng)率的階段性因素疊加，造成我國(guó)老齡化比發(fā)達(dá)國(guó)家以更快的趨勢(shì)推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用不斷凸顯。因此，我們一方面要肯定計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用，同時(shí)也要看到計(jì)劃生育政策調(diào)整的必要性，在放開(kāi)二胎的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究政策效果，為進(jìn)一步調(diào)整人口政策奠定基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化轉(zhuǎn)型

越是低端的產(chǎn)業(yè)越需要更多的勞動(dòng)力，隨著我國(guó)老齡人口的增加，勞動(dòng)力的相對(duì)短缺已是一種新常態(tài)。在這種情況下，我們要積極地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓科技成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，讓技術(shù)和智力成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)支撐的最重要力量。要逐步減少低端產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴。人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新階段使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再主要依靠傳統(tǒng)意義上的人口紅利，通過(guò)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變 ，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)源泉終將轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)了從主要依靠資本和勞動(dòng)的投入到主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)式的轉(zhuǎn)變（蔡，2010）。

（三）提高勞動(dòng)年齡人口的生產(chǎn)效率

在人口總量一定的前提下，若增加單位勞動(dòng)的生產(chǎn)效率同樣能夠提高總產(chǎn)出。所以要通過(guò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)輔助手段，流水線生產(chǎn)等提高單位勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率以此來(lái)提高人口產(chǎn)出水平，提高人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，老齡化后主要依靠生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。相應(yīng)地，中國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口減少 、老齡化水平提高的人口轉(zhuǎn)變后果， 關(guān)鍵在于保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭（蔡，2010）。蔡的這一研究結(jié)論是2010年得出的，時(shí)間僅僅過(guò)去了大約5年，我們今天發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)進(jìn)入了7時(shí)代，而且可能成為一個(gè)新常態(tài)，在這種情況下，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率很有必要。

（四）發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)

老年人口的不斷增加必然改變整個(gè)國(guó)民需求結(jié)構(gòu) ，老齡化為養(yǎng)老行業(yè)提供了重要契機(jī)，與養(yǎng)老有關(guān)的服務(wù)、產(chǎn)品的需求將會(huì)大幅度增加，提高養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的水平既能增加產(chǎn)品的供給，增加產(chǎn)出。又能滿足老齡人口的需求，提高社會(huì)化服務(wù)水平，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此此將老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上議事日程十分迫切。“老齡產(chǎn)業(yè)”是在人口老齡化的背景下，為滿足老年人口對(duì)涉老服務(wù)和產(chǎn)品的需求、消弭老齡化社會(huì)的特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而發(fā)展出來(lái)的兼具公益性事業(yè)和專(zhuān)門(mén)性產(chǎn)業(yè)特征的新興產(chǎn)業(yè)（彭希哲等，2011）。老齡產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)前景， 將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

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