新常態下“人口紅利”的終結及應對

內容摘要：本文從政治和經濟雙重視角對我國近年提出的“新常態”這一高頻詞進行了解讀，從資本積累、勞動參與率、勞動力的有效配置等維度分析了人口紅利對我國經濟增長做出的貢獻。通過人口增長率、民工荒、就業觀念的行業性差異分析發現我國人口紅利正在終結這一事實，認為這將提高企業的人力成本、導致制造業向國外轉移、老齡化問題嚴峻等負效應。據此提出人口政策調整、產業結構的高端化等應對措施。

關鍵詞：新常態 人口紅利 負效應 經濟增長

“新常態”提出背景的政治經濟學解讀

筆者認為，“新常態”是一個中性詞，一方面表明我國經濟的持續高速增長時代業已終結，另一方面表明我國經濟將進入增速降低但可以通過結構調整“提質增效”的時代。筆者將“新常態”解讀如下：

首先，從經濟層面講，經濟增長速度變化引起了“新常態”的自然出現。從世界經濟發展歷史來看，經濟總是呈現周期性波動而且經濟高速增長主要發生在工業化的前期和中期。托馬斯·皮凱蒂從歷史視角對這一問題進行了研究，發現是工業革命改變了人類經濟增長的狀況。在工業革命前階段（0-1700年）扣除人口增長因素，全球經濟人均增長率為0%，由于人口的增加總產值年均增長0.1%，而在工業革命如火如荼的1700-2012年，全球總產值年均增長1.6%，是之前的16倍。但從更小的階段來看，1950-1980年這一階段人均增長率為2.5，1980-2012年人均增長為1.7%，下降了32%。IMF發布的《世界經濟展望報告》預測，2015-2020年，發達經濟體的經濟增長為1.6%，新興經濟體為5.2%，大幅低于2008年金融危機之前的水平，這說明世界經濟增速放緩已是必然趨勢。我國經濟從改革開放以來已經持續多年高速增長，2011年之前大部分年份都保持10%左右的增長率，這在世界經濟發展史上是罕見的。從2012年開始結束了兩位數的增長，增長率降為7.65%，2013年為7.67%、2014年為7.4%，預計2015年為7%左右。經過多年的高速增長，經濟減速換擋純屬正常，再加上從2008年以來金融危機等外部因素的疊加，導致我國經濟增長速度放緩。所以，“新常態”是我們要面對的一種必然狀況。

其次，從政治層面講，“執政者”需要民眾理解這種現象為正常現象以便更好地維護執政地位。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大成就，人民生活水平不斷提高。這樣在我國國內實踐中，其實形成了一種非常務實的政權認同，即誰能促進經濟發展為民眾謀取幸福，誰就能受到人民的愛戴和擁護。所以，政府要樹立公信力就必須謀求經濟的發展，讓人民得到實惠。但經濟的增長不可能一直處于高速狀態，提出“新常態”在某種程度上是獲得民眾的理解和支持的需要。

“人口紅利”推動我國經濟增長的維度

（一）高儲蓄率為我國經濟增長積累了資金

哈羅德-多馬經濟增長模式強調“資本積累”對經濟增長的突出性作用，認為儲蓄對資本積累起著重要的作用。我國居民的儲蓄率非常高，這為我國投資資金來源建立了重要的通道。統計顯示，從1992年到2012年，我國國民儲蓄率從35%升到了59%，其中，政府儲蓄率和企業儲蓄率翻了一番。根據中國人民銀行的數據顯示，截至2013年9月，我國居民人均儲蓄超過3萬元，為全球儲蓄金額最多的國家。高儲蓄對我國經濟發展的資本積累和投資起到了積極的推動作用。

（二）高勞動參與率增大了財富創造能力

勞動參與率（LPR）是用來反映一國（或地區）的勞動力參與經濟社會發展程度的重要指標。勞動參與率等于經濟活動人口（ 正在從業人口數和失業人口數）與勞動力資源總量的比值。國家統計局定義的經濟活動人口指在16周歲及以上，有勞動能力參加或要求參加社會經濟活動的人口，包括就業人員和失業人員。人是各種要素中最積極、最能動的要素，“人口紅利”期適齡勞動人口數量大，參與勞動的人口較多，較高的勞動參與率增大了社會財富的創造能力。

（三）城市較高的預期收入提升了勞動的配置效率

托達羅用人口流動遷移行為模式來解釋農業勞動力向城鎮的轉移，認為促進農業勞動者流入城市的動機主要取決于城鄉預期收入的差異，差異越大，流入城市的人口越多。其關系可表示為：

M=f（d），f`>0

式中M表示人口從農村遷入城市的數目，d表示城鄉預期收入差異，f`>0表示人口流動是預期收入差異的增函數。由于人口紅利的存在，農村有更多的剩余勞動力期望通過向城市的轉移來獲得較高的收入，這一方面提高了人力資源的流動和配置效率，另一方面也加速了城鎮化的實現。

我國“人口紅利”消失的事實呈現

（一）人口增長率與人口結構改變

我國人口自然增長率已從1964年高點的33.5‰下降到2014年的5.21‰（見圖1），人口增長率下降速度較快。其中人口增長率低于兩位數是從1998年開始的，已經持續了接近20年。人口增長率的不斷下降表明我國人口紅利不可持續性越來越突出。從人口年齡結構來看，截至2014年年底，我國60周歲以上人口達到2.12億，占總人口的15.5%，中國人民大學老年學研究所預計到2055年左右，我國老年人口將達到4.5億。

（二）“民工荒” 時代的到來

在2004年左右席卷珠三角的民工荒開始成為一個熱點話題引起了人們的極大關注。廣東省農調隊對廣州、深圳、佛山、東莞等地的調查表明僅廣東省當年的短缺的民工就達到100萬，這是改革開放以來第一次出現的企業用工短缺狀況。渣打銀行研究部2015年對珠三角制造業的調查顯示，受訪企業中29%表示近12個月用工荒有所加劇。84%的受訪企業表示，用工充足率在80%或以上，略低于2014年調查時的87%，但仍然屬于較高。而且很多企業為了吸引員工不得不斷的提高工資來吸引工人，民工荒成了一個新的常態顯示我國人口紅利已經終結。

（三）就業觀念的行業性變化

隨著我國高等教育事業的發展，高等教育的入學率在不斷提升，許多農村家庭的孩子通過高考進入了高等學校進行學習，“農二代”進城的比例大大提高。但值得關注的是，“農二代”們跟他們的父輩相比，對就業的行業觀念已經發生了重大改變，傳統的一些行業和低端產業行業已經不是他們青睞的對象，他們更希望得到更高的收入和獲得更體面的工作。在勞動力短缺的年代，沒有更多的人愿意從事繁重的體力勞動，這使得我國一些傳統的、低端的行業將無法繼續獲得充足、廉價的勞動力，行業的人口紅利已經消失。

“人口紅利”終結的負效應

（一）企業人力成本的上升

在人口紅利時期，企業可雇傭的勞動力較多，人力資源供給充裕，企業人力成本較低。在勞動力短缺時期，人力資源供給量小，特別是勞動密集型企業，人力成本上升顯著。王平（2012）指出 “中國企業的人力低成本優勢正在受到挑戰，目前中國平均計時人力成本是越南的5倍、印度尼西亞的4倍，比印度高出50%，而預計在未來5年內，中國的勞動力成本還會進一步上升”。

（二）制造業的轉移

近年來，隨著人力成本的上升，我國的低成本優勢已經不復存在，陸續有一些跨國公司將工廠遷離中國，東南亞的越南、印度、菲律賓、緬甸等國成為首選，嚴重削弱了我國制造業大國的優勢。而在金融危機爆發后，為了促進經濟穩定發展，歐美國家在力促制造業回流，這更加重了制造業轉移的步伐。美國波士頓咨詢集團2012年4月發布的一項調查結果顯示，106家受訪企業中共有37%的企業計劃或正在考慮將制造業務遷回美國本土。在我國，目前制造業存在著產業低端化、勞動密集型產業占有很大比重等特點。

（三）養老問題更加突出

我國正在加速進入老齡化社會，未富先老是我國面對老齡化和發達國家最顯著的區別，也凸顯了養老服務的嚴峻性。我國老齡化社會的主要特征是：老年人口總量大，高居世界榜首，而且失能老人、高齡化老人絕對數量較大。我國長期以來的家庭養老模式存在功能薄弱、服務能力有限等缺陷，再加上計劃生育政策導致的一對夫婦可能需要贍養幾位老人的狀況，使得養老負擔異常嚴峻。隨著人口紅利的終結，這種負擔會不斷加劇，給適齡勞動者造成雙重的負擔。

應對我國“人口紅利”終結的措施

（一）適時果斷調整人口政策

我國自20世紀70年代實行的計劃生育政策在特定時期和特定階段為我國資源、環境、人口的協調發展起到了積極的作用。但隨著時間的推移和經濟發展階段的轉變，這一政策的弊端開始和人口增長率的階段性因素疊加，造成我國老齡化比發達國家以更快的趨勢推進，這對我國經濟的負面作用不斷凸顯。因此，我們一方面要肯定計劃生育對我國可持續的協調發展產生的積極作用，同時也要看到計劃生育政策調整的必要性，在放開二胎的基礎上繼續研究政策效果，為進一步調整人口政策奠定基礎。

（二）產業結構的高端化轉型

越是低端的產業越需要更多的勞動力，隨著我國老齡人口的增加，勞動力的相對短缺已是一種新常態。在這種情況下，我們要積極地引導產業結構轉型，讓科技成為推動經濟發展的重要手段，讓技術和智力成為我國產業支撐的最重要力量。要逐步減少低端產業，減少對勞動力的依賴。人口轉變進入新階段使得經濟增長不再主要依靠傳統意義上的人口紅利，通過增長方式的轉變 ，中國經濟長期增長源泉終將轉變到依靠技術進步和生產率提高，實現了從主要依靠資本和勞動的投入到主要依靠全要素生產率的提高的經濟增長式的轉變（蔡，2010）。

（三）提高勞動年齡人口的生產效率

在人口總量一定的前提下，若增加單位勞動的生產效率同樣能夠提高總產出。所以要通過技術和計算機輔助手段，流水線生產等提高單位勞動者的生產效率以此來提高人口產出水平，提高人口對經濟的貢獻度。發達國家的實踐表明，老齡化后主要依靠生產率提高驅動經濟持續增長。相應地，中國應對勞動年齡人口減少 、老齡化水平提高的人口轉變后果， 關鍵在于保持高速增長勢頭（蔡，2010）。蔡的這一研究結論是2010年得出的，時間僅僅過去了大約5年，我們今天發現，我國的經濟增長率已經進入了7時代，而且可能成為一個新常態，在這種情況下，提高勞動生產率很有必要。

（四）發展養老相關行業和產業

老年人口的不斷增加必然改變整個國民需求結構 ，老齡化為養老行業提供了重要契機，與養老有關的服務、產品的需求將會大幅度增加，提高養老相關產業的水平既能增加產品的供給，增加產出。又能滿足老齡人口的需求，提高社會化服務水平，有利于經濟和社會的協調發展。因此此將老齡產業的發展提上議事日程十分迫切。“老齡產業”是在人口老齡化的背景下，為滿足老年人口對涉老服務和產品的需求、消弭老齡化社會的特定社會經濟問題而發展出來的兼具公益性事業和專門性產業特征的新興產業（彭希哲等，2011）。老齡產業具有巨大的市場前景， 將成為未來經濟社會可持續發展的重要支柱。

參考文獻：

1.[法]托馬斯·皮凱蒂.21世紀資本論[M].巴曙松譯.中興出版社，2014

2.[英]安德魯·海伍德（Andrew Heywood）.政治學[M].中國人民大學出版社，2013

3.時寒冰.未來二十年經濟大趨勢[M].上海財經大學出版社，2014

4.蔡.人口轉變 、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經濟研究，2010（4）

5.彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化[J].中國社會科學，2011（3）

6.郭琳，車士義.中國的勞動參與率、人口紅利與經濟增長[J].中央財經大學學報，2011（9）