2015年中美經貿大事回顧與前景展望

雷瑛

中國和美國是世界上最重要的兩個貿易大國，且兩國經濟有高度的互補性，經貿合作一直較為緊密。2015年是世界經濟復蘇過程中的一年，兩國經貿關系的重要性愈發顯著，在此起彼伏的經貿摩擦中，兩國經貿關系仍然不可阻擋地向縱深發展。2015年，中美雙邊貨物貿易總額超過5000億美元，中國超越加拿大首次成為美國第一大貿易伙伴國，同時是美國第一大進口市場，第三大出口市場；而美國也是中國第一大出口市場和第五大進口來源地。本文主要總結了對兩國經貿發展有重大影響的事件以及梳理中美經貿摩擦狀況，從2015年的經貿發展情況來判斷分析2016年的發展趨勢，并依據發展趨勢提出相應建議。

一、2015年中美經貿大事回顧

（一）經貿領域內政府高層交流往來大事

1.從2015年2月4日開始第18輪中美投資協定談判到11月25日的第23輪中美投資協定談判結束，全年共進行了6輪中美投資協定談判，就改進各自的負面清單做出努力。

2.4月13日，中國商務部部長高虎城在北京會見了奧巴馬總統代表、美國商務部長潘妮·普利茲克和能源部常務副部長伊麗莎白·佘爾伍德—蘭道爾及所率領的“智慧城市-智慧增長”總統貿易代表團。該代表團是奧巴馬總統任內首次委派的總統貿易代表團，表達了共同致力推動中美在能源環境領域合作的愿望。

3.6月23日～ 24日，第七輪中美戰略與經濟對話在美國華盛頓舉行。雙方就事關兩國和國際經濟的全局性、長期性和戰略性問題進行了坦誠深入的交流，達成70多項重要成果。中美雙方承諾進一步推動經濟結構改革和可持續、平衡發展。美方關注貨幣政策對國際金融體系的影響，承諾增加投資、提高儲蓄率、削減赤字、改革稅制，致力于實現中期財政可持續性。

4.9月22日至25日，應美國總統奧巴馬邀請，中國國家主席習近平對美國進行了國事訪問。訪問期間，習近平主席與奧巴馬總統舉行了深入、坦誠、建設性的會談。雙方達成廣泛共識，取得了一系列重要成果。

5.9月25日，在中國商務部高虎城部長與美國國際發展署負責人倫哈特在華盛頓簽署了《中華人民共和國商務部和美國國際發展署關于中美發展合作及建立交流溝通機制諒解備忘錄》。這提升了兩國在國際發展領域的交流與合作水平，豐富了中美雙邊關系的內涵。

6.11月21日～ 23日，第26屆中美商貿聯委會在中國廣州召開。中美雙方在出口管制、競爭、產能過剩、食品安全、地方經貿合作、貿易政策合規、標準和知識產權、商業秘密等方面達成共識，向公眾發布了中美商貿聯委會聯合成果。

7.在美國當地時間12月15日～16日召開的美國聯邦公開市場委員會會議上，美聯儲決定近10年來首次上調短期利率，結束了美國自遭遇近代最嚴重的金融危機以來一直實行的接近于零的借款成本。

8.12月18日，美國國會通過了國際貨幣基金組織2010年改革方案。這標志著2010年改革方案在拖延多年后即將正式生效。2010年改革方案生效后，IMF份額將增加一倍，從2385億SDR（特別提款權）增至4770億SDR，并實現向有活力的新興市場和發展中國家整體轉移份額6個百分點。其中，中國份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三位。

（二）中美經貿摩擦事件

2015年，雖然中美經貿發展順利，雙邊貿易額有了較大增長，但雙方貿易摩擦狀況也一如往年，反傾銷、反補貼等各種貿易救濟手段仍然活躍在貿易舞臺，而且像往年一樣，美方發起的貿易摩擦事件遠遠多于中方發起的數量。

1.2015年美國對中國輸美產品發起的反傾銷與反補貼調查案件概況。2015年美國對中國輸美產品發起的反傾銷與反補貼調查案件涉及到的產品有：非涂布紙、光伏產品、乘用車輪胎、PET樹脂、三聚氰胺、鍍鋅板產品、氫氟烴制冷劑、無螺栓鋼制擱架產品、冷軋鋼板和機械傳輸組件。

美國的貿易救濟措施對這些價值在56億美元以上的產品出口產生極大不利影響。以光伏產品為例，2014年，中國光伏產品對美出口21.68億美元，同比增長29.4%，在美對其進行貿易救濟調查后，2015年1-4月，中國光伏產品對美出口僅4.21億美元，同比下降51.5%。同時，由于非市場經濟地位問題，中國產品在貿易救濟調查中處于不利地位，往往得到比其他國家同類出口產品高得多的反傾銷稅率或反補貼稅率，如對冷軋鋼板的反傾銷和反補貼立案調查，被列入同案進行調查的除原產中國的冷軋鋼板外，還包括原產自巴西、印度、韓國、俄羅斯的冷軋鋼板，但從2015年12月16日，美國商務部發布的反補貼初裁公告看，中國企業補貼率被認定為227.29%，而其它四國里，最高的為巴西企業，也僅為7.42%。

2.2015年美國對中國產品發起的337調查案件概況。2015年，美國國際貿易委員會依據《美國1930年關稅法》第337節規定向中國產品發起調查10起，與2014年相比，減少2起。涉及的產品包括：部分墨盒產品、部分發光二極管（LED）產品、音頻處理硬件、軟件及相關產品、觸摸屏控制芯片、電子皮膚護理儀、護理刷、充電器及包含該產品的套裝產品、部分潤唇膏產品、潤唇膏封裝盒及其同類產品、部分放射治療系統和治療計劃軟件等相關產品、部分水族館設施及配件、部分計算機電纜、充電器、適配器、有關外圍設備及包裝、部分箭頭產品和相關部件。

3.中國對美國輸華產品發起的反傾銷與反補貼調查案件。中國對美國輸華產品發起的反傾銷與反補貼調查案件數量較少，主要有對原產美國的進口光纖預制棒、未漂白紙袋、鐵基非晶合金帶材進行的反傾銷調查。

二、中美經貿發展的前景展望

（一）中美經濟貿易高度互補的總體趨勢不會改變

自1979年中美建交以來，雙邊經貿關系發展越來越緊密。1979年兩國建交時，雙邊貿易額僅有24.5億美元，2014年中美雙邊貨物貿易總額達5550億美元。據美國商務部統計，2015年1-11月，美國與中國雙邊貨物進出口額為5499.2億美元，增長2.2%。其中，美國對中國出口1060.6億美元，下降4.9%，占美國出口總額的7.7%，提升0.2個百分點；自中國進口4438.7億美元，增長4.1%，占美國進口總額的21.5%，提升1.7個百分點。而同期，美國貨物進出口額為34465.2億美元，比2014年同期下降5.3%。因此，實際情況是，在美國整體貨物進出口增長率下降的同時，與中國之間的貿易額還在上升，中國商品在美國進出口貨物中的比重不斷上升。這充分說明中美之間的貿易聯系依然在不斷加強。至今，美對華出口已連續7年保持增長，中國是美國增長最快的出口目的地。大豆、民用航空器、汽車和機械產品是中國自美進口的主要商品，隨著中國人民生活水平的提高，中國對這些產品還將繼續保持較高的進口數量。2015年，中國超過加拿大，成為美國第一大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，中美經貿關系呈現出越來越緊密的趨勢。

（二）中企赴美直接投資的腳步將進一步加快

對中國企業而言，由于國內各種成本不斷上升，在經營成本方面與美國的差距在不斷減小。投資美國南卡羅來納州的浙江科爾集團通過比較，認為南卡羅來納州的電費比中國便宜一半以上，棉花價格便宜近一半，土地價格也低不少，投資美國能在一定程度上降低成本。同時，利用美國勞動力資源也是一個吸引中國企業投資的因素。因為在人力資源上，美國勞動力的平均生產效率遠遠高于中國勞動力，中國跨國公司的每個雇員創造的收入和利潤遠遠低于世界平均水平，更是大大低于美國。中國人均利潤率比世界平均水平低1個百分點，比美國低4個百分點。另外，通過赴美投資能夠有效規避貿易壁壘。美國實施的多項貿易救濟措施構成了中國產品輸美的壁壘，且這些壁壘針對性較強，但中國企業可以通過對外直接投資來規避這些壁壘。如投資美國的江南化纖赴美建廠的主要原因便是為了規避美歐對中國塑料纖維發起的多輪“反傾銷”調查。而三角輪胎為規避針對中國輪胎出口的雙反措施，2015年11月，宣布在美國田納西州納什維爾建立美國分公司。除此之外，投資美國，有利于企業貼近主要消費市場，更迅速地對市場變化作出反應。因此，中國企業無論是要提升整體生產效率和整合全球資源的能力，使企業更加國際化，還是為了利用擁有世界領先的勞動生產率的美國勞動力，抑或是為了規避貿易壁壘，投資美國都不失為一個明智之舉。

而在美國政府方面，各級政府對吸引包括中國在內的外來投資呈現出非常積極的態度。由于中國企業對提高美國就業率有明顯貢獻，美中關系全國委員會和榮鼎集團聯合發布的報告顯示，過去5年，中國對美投資額增長9倍，中國企業的美國雇員人數增長5倍。5年前，中企在美雇傭員工人數僅為1.5萬，現在已激增至8萬，使得美國政府上下對中國企業投資普遍抱有歡迎態度。2015年3月23日～24日，“選擇美國”峰會在華盛頓舉行，全球4000多家企業的代表參會，不僅美國總統奧巴馬發表了主旨演講，而且在峰會現場，中國企業家區域也較靠前，表示了對中國企業投資的歡迎。美國各州對吸引中國企業到本地投資也十分熱情，目前各州針對中國投資方的招商競爭非常激烈，如提供便宜的土地、繁多稅收減免等等，甚至美國約有一半的州政府在中國設立了代表處，以此為抓手開展招商引資。

因此，中企赴美直接投資的腳步將進一步加快。從2016年初中國商務部公布的數字，中國企業在2015年對美投資創下歷史新高的基礎上，1月份對美投資15.6億美元，是2015年同期的3.9倍。目前，美國成為中國公司對外并購中第一大目標國家，中國對美國投資的增速已經超過了美國對中國投資的增速。中國公司對美并購中的前五大熱門行業依次為：工業產品及服務、金融服務業、消費品、汽車和一般性服務業。

（三）中國產能過剩依然是引發國外貿易保護的重要原因

早在2014年9月，時任國家統計局局長馬建堂就撰文指出，按照國際標準工業分類，在22個大類中，中國名列第一的有7個大類，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居世界第一位，制造業增加值在世界上占比達到20.8%。然而，與“第一”名頭相伴的則是國內產能的大量過剩。以鋼鐵為例，2015年國內鋼材產量11億噸，國內需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，產能過剩超過3億噸。一方面，產能嚴重過剩使得鋼鐵行業虧損嚴重。中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，2015年年1～10月，大中型鋼鐵企業主營業務虧損720億元，虧損率達47.52%；另一方面，產能過剩使中國鋼鐵業競爭嚴重，出口價格也比較低，反映到國際市場上，便是鋼鐵制品惹上的貿易救濟措施頻繁。2014年，中國鋼鐵行業經歷的貿易摩擦中，美國發起的就高達26起；2015年，美國發起的貿易救濟措施中，鋼鐵產品和制品同樣扮演了重要角色，在涉及貿易摩擦產品中約占30%。可見產能過剩與貿易保護的發生存在相關關系。但遺憾的是，目前產能過剩蔓延于中國整個工業鏈條，不僅在鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、建材、電解鋁、石油化工等傳統行業凸顯，光伏、風電等新興產業也不幸被傳染。近幾年來，在貿易保護面前，中國出口的光伏產品也屢屢受挫。

雖然，中國政府已經把縮減過剩產能作為2016年重要任務，但由于過剩產業發展慣性的存在，以及經濟下行加深了產能過剩的程度，預計2016年，中國產能過剩行業的出口產品仍然會面臨較多的國外貿易保護措施。

（四）服務業是中美未來合作的重要領域

隨著經濟結構的轉型升級，以“互聯網+”為特征的新興服務產業進一步壯大，2015年，中國政府對服務業呈現更加開放的態度。2015年2月，國務院出臺《關于加快發展服務貿易的若干意見》；8月，國務院建立服務貿易發展部際聯席會議制度，為推動服務業進一步開放進行積極準備。在政府推動下，中國服務業吸引外資比重自2011年首超制造業以后，服務業外商直接投資比重不斷增加，2015年1～11月，中國服務業實際使用外資695.8億美元，同比增長18.8%，占全部利用外資總額的61%。高技術服務業實際利用外資72.3億美元，同比增長51.7%，其中數字內容及相關服務、信息技術服務、研發與設計服務增幅較大，同比分別增長85.9%、55.1%和29.7%。由此來看，服務業，尤其是技術含量較高的現代服務業無疑將是中國今后一段時期吸引外資的重點領域。而從全球外國直接投資的趨勢看，服務業正是跨境投資的重點。據國際數據公司（IDC）預計，2015年全球服務外包市場仍將保持1%的正增長，北美與日本的離岸外包業務需求依然旺盛，1-10月，中國企業承接離岸外包前十位國家/地區的執行金額合計為330億美元，占離岸外包執行總額的71.6%，同比增長12.9%。其中，承接美國的服務外包執行金額為111億美元，同比增長18.1%，中美服務合作正在加速發展當中。

從未來發展看，教育、醫療、信息技術、清潔能源技術等領域將是中美服務合作的熱點。近年來，越來越多的美國學校以合作辦學的方式在中國落地，如四川大學匹茲堡學院、上海紐約大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學……據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺統計的數據，目前教育部審批和復核的中美合作辦學機構及項目共計221個，不包括地方政府審批報備的機構及項目。在國家主席習近平等一行對美國進行國事訪問期間，表演藝術教育的世界領導者----美國茱莉亞學院在天津成立了其第一所海外分校。2015年12月，第二十一屆聯合國巴黎氣候變化大會通過全球氣候變化新協議。中國作為世界最大的碳排放國，將對清潔能源領域投入巨資，對清潔能源技術更是有著巨大需求，而美國在太陽能技術、智能電網、碳捕捉與封存技術CCS等方面具有先進性，在中美環保產業交流會和中美清潔能源聯合研究中心指導委員會第七次會議的推動下，雙方在清潔能源方面的技術合作可能將有實質性進展。

（五）中國商品質量不斷提高，越來越多的中國商品進入美國市場

美國市場一向對進口商品品質要求較高，尤其是食品藥品的管理更是嚴苛。但從2015年的情況來看，中國商品正在改變以往質次價廉的形象，中國制造的商品受到越來越多的美國消費者的認可，出口產品種類有所增加。2015年12月，通用汽車宣布，公司預計在2016年夏季把中國生產的別克昂科威出口到美國市場，這是國際大型汽車制造商首次在本土市場引進“中國制造”汽車，意味著中國汽車制造業水平得到認可。除了傳統的制造業產品出口附加值有所提高之外，以往很難打開美國市場的食品藥品的出口也獲得了進展。2015年5月，美國首次允許中國蘋果輸美，全國12家蘋果企業獲得出口資質，11月9日，21噸蘋果經過嚴格檢驗檢疫后，正式啟運美國。而同一天，中國云南維和藥業股份有限公司生產的“維和血塞通”通過美國FDA（美國食品藥品管理局）審核認可，并受理進行藥品臨床試驗，標志著該醫藥產品正式進入美國市場，成為我國唯一進入美國市場的該類醫藥產品。5月11日，河南省思念食品有限公司生產的含蛋奶成分卡通包系列產品——豬豬包也順利通過美國FDA檢驗，首次出口美國。

2015年6月5日，馬鋼開發生產了1000噸出口美國輕型薄壁H型鋼，這批訂單為美標w6規格，產品各部位厚度最大僅為4.9mm，最小只有4.3mm，是目前國內最薄的熱軋H型鋼產品。在鋼鐵行業嚴重過剩的情況下，依靠技術研發，馬鋼陸續開發出高附加值美標3個品種輕型薄壁H型鋼產品，產品出口同比增長40%以上，在鋼鐵行業樹立了一個標桿。

隨著中國經濟對創新潛力的不斷挖掘，中國商品將具有更強的技術含量和競爭力，未來中國商品對美國市場的開拓將更加有力。

三、中國企業開展對美貿易投資需要重視的問題

（一）根據自身情況，找準切入點，積極開展對外投資

在對外直接投資已經成為中國未來數年的主要趨勢的形勢之下，中國企業應根據自身情況，明確對外直接投資的目的，積極嘗試利用國外資源促進本企業的升級與發展。雖然中國在美國投資并購的企業多為大集團，如收購紐約地標華爾道夫酒店的安邦保險，買下美國第一大院線AMC的萬達集團，但經濟實力相對較弱、風險承擔能力較差的民營企業也不宜妄自菲薄，也是有施展的空間的。佛山伊之密精密機械股份有限公司對擁有130多年歷史的注塑機生產商HPM公司的收購便是一例。伊之密公司一次性收購HPM公司有較大困難，該公司便先于2011年，以企業能夠負擔的資金30萬美元收購HPM公司的全套知識產權，成立新的HPM公司，在掌握企業核心競爭力的情況下穩扎穩打，依據企業發展需要再進行擴展，于2015年在12月為新的HPM公司購置了新廠房，大大回避了風險。在美元強勢升值的情況，赴美投資成本有所加大，中小企業更需要找準切入點，以便在市場運營中游刃有余。

（二）加強對產品的質量管理，突出中國制造產品的安全、健康形象

打鐵還須自身硬，在中國經濟轉型升級的時代，打造質量靠得住的拳頭產品是企業的立足之本。2015年，美國消費品安全委員會（CPSC）發起多起中國產家具、平板電腦、玩具產品的自愿性召回活動，召回原因均為質量問題。因此，企業需要明確認識自己所處行業及行業出口市場的特點，以生產符合國際質量標準的產品為主要目標，完善產品的質量檢測體系，建立溯源管理系統，這將是增強國際市場競爭力的根本。同時，美國市場消費者對產品安全、健康的要求越來越高。2014年，來自尼爾森市場調查公司的一份報告顯示，超過60%的美國人在購買食物時，人工色素及香料的含量是他們考慮的重要因素。為此，美國食品企業紛紛停用人工添加劑。2015年，美國企業星巴克、賽百味、卡夫及通用磨坊先后宣布要去除自己產品中的人工香料和色素。而2015年1月以來，美國食品藥品監督管理局（FDA）多次通報我國輸美羅非魚產品被檢出磺胺嘧啶等藥物殘留問題，并對我國輸美羅非魚產品采取加嚴檢驗措施，使得中國輸美羅非魚數量明顯下降。在這樣的市場氛圍下，中國產品只有突出安全、綠色的健康形象才可能在美國市場贏得一席之地。

（三）中國企業應著力于產品的延伸，注重提高產品軟實力

中國制造業企業經過多年充分的競爭，產品成本已經壓得很低，產品質量也能經受起歐美等高端市場的考驗，但中國產品在與同類歐美日產品的競爭中還經常處于下風。分析其原因，一是中國產品品牌打造能力弱于歐美日公司，造成品牌影響力低；二是不注重產品售后服務渠道的建設。歐美日公司對產品的售后服務十分重視，售后維修服務也是為公司利潤貢獻較大的部分，不僅售后服務規范高效，且售后模式也向智能化發展，甚至可實現無需人工上門，便可自動檢測維修。而中國已經成功打造有效售后服務系統的制造企業寥寥無幾，低水平的產品軟實力不僅影響了中國產品的市場拓展，也使得中國產品的利潤率遠遜于歐美日等先進公司。

（四）遭遇貿易摩擦，還是應積極應訴

長久以來，中國一直是遭遇貿易摩擦最多的國家，中國企業從一開始大多數不應訴已經轉變為多數積極應訴。通過積極應訴，在多起案件上，中企取得了理想的結果。如美國商務部對從中國進口的53英尺集裝箱發起“雙反”調查，2014年5月，美國本土一家拖車公司向美國商務部申訴，認為產自中國的53英尺集裝箱傾銷幅度達84.07%，同時中國生產商和出口商收到的政府補助也超出允許范圍，美國商務部隨后開始了雙反調查。在初裁和終裁結果都十分不利的情況下，涉案的中集集團和勝獅貨柜聯手應對，積極應訴，終于促使美國際貿易委員會在2015年5月19日認定，中國輸美產品未對美國內產業的建立造成實質阻礙，扭轉了險些退市的局面。而在遭遇貿易摩擦缺席應訴的中國企業，往往被裁決為最不利的稅率結果。如2015年美國對原產于中國的非涂布紙發起“雙反”調查，兩家中國強制應訴企業因退出應訴被以不利事實最終裁定高達176.75%的補貼幅度；而另一家強制應訴企業未退出應訴，其最終被裁定的補貼幅度則為7.23%。

（五）在美投資企業需要正確處理中美之間的文化差異

文化差異表現在企業經營管理上，往往就會成為阻礙企業正常運轉的潛在力量。格林維爾市的律師弗蘭克·戴維斯曾經舉過一個例子：中國工廠在國內建廠往往會把免費提供員工宿舍作為招工時的一個賣點，這些宿舍往往建在離廠房不遠處，但在美國，不但員工不買賬，這些宿舍還會被當作違規建筑。中國雇員十分吃苦耐勞，并以此為榮，但美國人往往會在保證喝咖啡時間、減少工作時間、在休息室增加冰箱、微波爐和垃圾桶等問題上斤斤計較，再加上中美語言上的差異，面對一個簡單的問題時，也會使大家的理解完全不同。能否正確處理這種文化上的差異，往往決定著赴美投資的中資企業能否取得預期的業績和目的。