浙江文化產業園集聚模式及提升路徑

朱蓉

2015年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布，明確要求“文化產業成為國民經濟支柱產業”。文化產業園是文化產業集聚發展的重要載體，加快文化產業園集聚發展，把文化產業培育成浙江省的支柱性產業，對于建設文化強省、轉變經濟發展方式都具有重要意義。本研究針對浙江文化產業園發展現狀，借助實際案例調查分析浙江文化產業園的集聚模式，對其集聚規律進行動態描述，對浙江文化產業園提升路徑作相關探討。

一、浙江文化產業園發展現狀

（一）園區規模迅速擴大，產業產值不斷增長

近年來，浙江省把文化產業園建設作為文化產業集聚發展的主要平臺，文化產業園的數量不斷增多，產值加快增長，規模不斷擴大。據浙江省統計局最新調查結果顯示，到2015年年底，浙江省專業化、規模化、集約化的文化產業園有135個，較2010年增加了62個；文化產業增加值為1275億元，近四年文化產業增加值年均增長24.9%。浙江省產值超過10億元的文化產業園有27個，較2010年增加10個；產值超過5億元的園區有39個，較2010年增加16個；排前10位的園區文化產業總產值超過546億元，總資產約193億元。全省文化產業園區產值排名第一是浙江橫店影視文化產業實驗區，文化產業總產值約163億元，連續3年增長30%以上，僅影視企業上繳稅費超過15億元。從近年的發展狀況看，雖然各文化產業園區發展速度不同，但總體排名基本變化不大，詳見表1。

（二） 服務平臺不斷健全，服務能力加快提升

文化產業園的集聚發展需要眾多公共服務平臺的支撐，才能提高產業園的管理能力和服務水平。目前，浙江省135個文化產業園中，有服務機構的產業園有35個，為進駐園區的企業提供從企業注冊、人才招聘、融資、產品開發等全方位服務；有42個產業園開通了各類網絡平臺，提供信息發布、溝通交流、產品營銷等服務，不同產業類別的產業園提供了不同的信息服務；有25個產業園建立了園區內的企業融資機構，與各種銀行簽訂戰略合作協議或提高資本授信額度，引進資本投資公司，有的還建立了股權投資機構，千方百計為企業資金保障；還有20個產業園建設技術服務平臺，為產業園內入駐企業解決共性問題；有12個產業園建立銷售平臺，有9個產業園建立了知識產權服務平臺，有12個產業園建立了學習培訓和創業孵化平臺。

（三） 產業集中度總體提高，產業鏈不斷延伸

全省135個文化產業園總資產約721億元，園區內企業約1.5萬家，就業人數約為32萬，實現利潤約119.36億元，排名前10位的園區企業數量約5800家。近四年來，排名前10位的園區有8個園區的企業數量有所增加，只有仙居中國工藝禮品文化創意產業園、青田縣石雕文化產業集聚區的企業略有下降。園內文化產業企業占比不斷提高，其中100%是文化產業企業的園區有30個，60%以上是文化產業企業的園區有105個，產業發展特色更加明顯。隨著某類文化產業的加快發展，產業集聚轉化為集聚效應，相關企業加快進駐園區，產業鏈加快延伸，資源利用效率不斷提高。如杭州數字娛樂產業園自2004年創建以來，由當初的42家企業發展成為500多家企業，其中骨干互聯網企業166家，業務涵蓋動漫制作、軟件開發、網站管理、技術服務、廣告攝制、衍生產品及服務經營等，產值由2億元增至2015年底12.76億元，成為國內重要的數字娛樂產業集聚地。又如運河天地文化產業園由廣告業務延伸發展成為產品展示交易和推介平臺，杭州江干東方電子商務園建成了淘寶網商園、電子商務創新基地、神州移動電商平臺等。

（四） 扶持政策不斷完善，優惠措施更加具體

政策倡導與財政扶持對于文化產業園的集聚發展有著重要作用。除了浙江省委、省政府出的一系列政策性文件，各地結合文化產業園實際出臺了很多針對強的政策措施。全省有122個文化產業園享受到優惠政策，有30個產業園享受專門的扶持政策，如在浙江橫店影視文化產業實驗區，在2012年省委、省政府專門制定了政策；在寧波文化廣場，寧波市政府專門制定了扶助政策及考核辦法；有25個文化產業園對園內企業采取了有針對性的具體幫扶措施，如杭州山南國際創意園、溫州國智文化創意產業園；有37個文化產業園為了增強企業入駐吸引力，實行了租金減免、低價租賃或租金補助等措施，對入駐產業園的企業實行租金優惠；有20個文化產業園有財政性專項資金補助，補助金額從十幾萬到一千多萬不等。

二、浙江文化產業園集聚模式

（一）優勢產業拓展集聚模式

從20世紀七八十年代開始，浙江充分發揮豐裕的民間資本，社會力量投資建設文化產業園區的熱情高漲，全省有民間社會力量自主開發的文化產業園47個，占全部文化產業園的34.8%。其典型文化產業園區如青田石雕文化產業集聚區、龍泉青瓷文化創意產業園、浙江橫店影視文化產業實驗區、永嘉橋下教玩具集聚區、溫州紅蓮文化產業園等。如青田石雕文化產業集聚區有著悠久的文化歷史，以青田縣所產優質葉臘石為原料，3萬多青田石雕從業人員憑借世代相傳的傳統石雕藝術，經過當地政府多年的大力扶持，青田石雕逐步拓寬市場，成為中國四大名石、首批國家級非物質文化遺產。

優勢產業拓展集聚模式是培育發展本土文化產業園的有效途徑，其發展演化過程主要顯現以下幾個方面特點：一是需要產業發展基礎優勢及一定的文化資源稟賦。在47個以優勢產業拓展集聚模式形成的文化產業園中，超過30年發展歷史的有青田縣石雕文化產業集聚區、龍泉青瓷寶劍園區、湖筆文化園等21個，一般都是在整合本區域、本行業各類文化和產業資源的基礎上，匯聚了行業內的精英，才形成具有顯著區域特點的產業園。二是企業之間的依存度較高。關聯度較高的眾多企業及其相關中介機構在特定地理空間于同一產業價值鏈上集聚，并通過長期形成的非契約“信任與合作”維系，營造創新氛圍，形成競爭優勢。47個文化產業園中文化產業企業占比為100%的園區有15個，如浙江昌化國石文化創意集聚區、平陽縣騰蛟印刷園區、青田縣石雕文化產業集聚區等，園內所有企業都從事著與同一文化產品相關的設計、生產或銷售。三是外部規模經濟效應十分明顯。眾多同類企業集聚在同一文化產業園區內，經過長時間的磨合，享用共同的公共設施，實現了最佳組合與安排，降低了交易成本，產業集群的區位競爭力一般都比較強大。2014年浙江文化產業總產值排名前10的文化產業園中以優勢產業拓展集聚模式集聚的就有浙江橫店影視文化產業實驗區、仙居中國工藝禮品文化創意產業園、永嘉橋下教玩具集聚區等6個，園區產值都比較大，而且園區競爭力較強，在同行業中位列全國、甚至全球第一。

（二）政府主導開發集聚模式

目前，浙江全省由政府主導設立的文化產業園共有37個，占全部文化產業園的27.4%。如白馬湖生態創意城、運河天地文化產業園、寧波軟件與服務外包產業園、杭州市山南國際創意園、紹興柯橋區紡織工業創意設計基地等。以政府主導開發集聚模式形成的文化產業園一般由政府直接管理或政府派出機構進行管理，政府成為文化產業園的“經紀人”、“導師”，甚至是“保姆”。如白馬湖生態創意城是浙江省總資產最多的文化產業園，規劃面積約20.5平方公里，從2008年開始開發建設，截止2015年年底，政府性投入達到42億元，社會資本投入超過30億元，集聚文化產業企業200余家，實現營業收入超10億元，是浙江省規模最大、產業基礎十分優越的文化創意產業集聚區。

由政府主導設立的文化產業園，發展快，成效明顯，其發展過程主要顯現以下幾個方面特點：一是政府起主導作用。政策倡導和政府驅動是此類文化產業園集聚的主要推動力，地方政府主動設計文化產業園的發展路徑，為入園企業提供扶持政策和服務支持，如白馬湖生態創意城先有“一核、二業、三帶、四種生活區、五園”發展規劃，再進行招商引資；紹興柯橋區紡織工業創意設計基地是由政府建設，吸引企業入駐發展起來的。二是服務平臺比較完善。政府提供的公共服務十分豐富，主要包括文化產業企業行政許可、信息、融資、技術、銷售和展示、知識產權、培訓和創業等方方面面服務，能夠較好的回應園內企業的需求，如杭州市下城區電子商務產業園建立了專門的園區管委會，為入駐文化產業企業提供一站式、全程式服務；如杭州元谷文化創意產業園管委會服務發展中心為企業提供14項服務，包括企業注冊、融資、營銷、人才招聘等方面。三是各類生產要素有保障。文化產業園集聚發展需要人才、土地、資金等要素，有力地政策性倡導與扶持十分有利于各類生產要素的集聚。杭州數字娛樂產業園是由中共西湖區委、區政府投資創建，專門為文化產業中的文化信息傳輸服務這一產業鏈上的企業提供發展場所，落實每年100萬專項扶持資金，用于杭州數字娛樂產業園的宣傳推廣，安排300萬資金建立數字娛樂產業專項基金獎勵企業和人才，與6家金融機構合作搭建融資服務平臺，以優質的全方位的服務吸引數字娛樂類企業進駐園區發展。

（三）多元合作共建集聚模式

目前，浙江省政企合作、政府與村集體合作、政府與科研院校合作等共建的文化產業園有51個，占全部文化產業園的37.8%。如“320創意廣場”，是桐鄉紡織企業在當地政府的積極扶持下，根據產業發展需求建設的“濮院設計創意孵化器”，項目建筑面積僅5000平方米，但入駐服務設計企業65家，設計從業人員達到412人。還有地方政府與中科院、浙江大學、浙江理工大學等15家機構進行合作，業務涉及服裝設計、品牌策劃、傳媒推廣、軟件開發、電子商務、企業管理咨詢、知識產權服務等，服務各類企業3000多家，2015年“320創意廣場”直接產值超過6000萬元，設計轉化成果產值超過20億元，成為省級特色工業設計示范基地，帶動了整個產業從低附加值向高附加值轉變。

以多元合作共建集聚模式形成發展的文化產業園具有以下特點：一是開發運營主體多元化。該模式是一種多種動力的共同推動下，政府、企業、村集體組織、相關機構合作建設，推動園區內企業誕生、發展、壯大，促成了文化產業園的不斷完善。如中國（浙江）影視產業國際合作實驗區，是杭州市、海寧市等依托《海寧百里錢塘休閑長廊總體規劃》和鹽官古鎮豐富的人文歷史資源，委托浙江華策影視公司進行開發建設。二是充分盤活現有資源。無論是對現有產業集群進行予以重新規劃，通過配套政策扶持打造文化產業園區，還是利用已有的閑置工業廠房、倉庫、村級組織集體資產，或者是已有人才資源，或者是歷史文化資源，都是通過加入新發展要素，拓展發展領域，如蓮都區古堰畫鄉依托建于公元505年的國家重點文物保護單位通濟堰這一風貌美麗的江南古鎮，引進市場管理機制，將景區相關景點連片成形后，以租賃方式交給古堰畫鄉旅游經營有限公司運營管理。三是園區普遍小而靈活，經營方式多樣化。對原有資源進行改造利用模式充分利用當前的政策扶持優勢，根據市場需求重新整合而成，對于園區的經營方式沒有特定桎梏，對于入駐的企業要求不高，從而能夠得到較快發展。如杭州國際珠寶創意產業城由工業廠房改造而成，占地僅35畝，從2011年開始建設，至2015年園區總產值超過60億元，文化產業企業占到園內企業的51%左右。

三、浙江文化產業園提升路徑

（一）理順管理體制，著力推動園區規范化發展

就目前而言，浙江有較多文化產業園的管理還不夠規范，普遍存在著多頭管理、條塊分割的情況。因此，在宏觀方面，要加快理順管理體制，明確文化產業園的基本特征和認定標準，規范認定程序，對園區實行動態管理。在評價園區發展業績方面，要遴選前50個重點扶持園區，淘汰落后園區，進而把文化產業園打造成一個區域的形象窗口，使之成為城市品牌和文化地標，以文化產業園的發展提升城市品味，提高居民文化素養。在微觀方面，要不斷提高文化產業園的管理水平，完善園區管理制度，加強數據統計、分析和監測，跟蹤園內企業發展狀況，增強園區運營管理能力；提供增值收費服務，拓寬收入來源，提高園區盈利能力，使園區進入良性運營軌道。

（二）明確發展定位，著力提升園區專業化水平

專業化是文化產業園以己之長而擊彼之短，并確立園區核心競爭力的一種重要的發展策略。而有些文化產業園市場細分不夠明確，發展定位不夠準確，入園標準不一，因此園內產業形態不明顯，大量的農業、加工業、商業也入駐文化產業園，如紹興環迪蕩湖文化創意產業園區、嵊州市藝術村等，發展潛力很大，因為定位不準，獨特的優勢沒有發掘。文化產業園的發展，一定要根據區位條件、文化歷史資源稟賦、產業發展基礎等，明確戰略、產業、空間和價值等方面的定位，制定差異化發展規劃，深入挖掘園區獨有個性，并以專項扶持資金、財政補貼、租金優惠等多種措施，引導企業投資方向，才能打造特色鮮明、影響力強的文化產業集群品牌。

（三）加快集聚融合，著力打造生態化產業園區

有些文化產業園的產業基礎比較薄弱，出現“有園區無產業”的窘境；有些文化產業園缺乏市場需求，入駐產業園的企業往往為了享受優惠條件入園；有些園內企業關聯度不高，園內企業顯現“簡單堆積”、“集而不群”的現象。園內服務平臺的服務內容和服務效率存在較多問題，針對性和實用性不強，如臨安雞血石文化街和杭州國際珠寶創意產業城就缺少權威的產品檢測機構。這要求文化產業園內的核心企業、配套企業、中介組織、服務平臺等加快集聚與融合，提高園內各個組織的關聯度，打造完善的生態化的產業鏈。尤其要著眼于提高企業關聯度，吸引相互依存、互為條件的優秀企業入駐園區，開發衍生產品，提高文化產品附加值，打造完整的產業鏈條。同時，要結合“文化村落”、“創意空間”、“特色小鎮”等建設，融入地方傳統文化和歷史積淀，拓展文化產業園發展空間和功能。

（四）拓寬發展視野，著力加快園區國際化進程

文化產業園的發展要樹立全球化戰略眼光，文化產業從業人員要樹立國際化發展理念，特別是文化產業園的領軍人物，要加強動態管理和培養，重點加強互聯網技術培訓。園區要開拓人才國際化培訓渠道，拓寬視野，提升素質，要融合國內外的文化、創意和技術等軟件資源，進行消化、吸收、再次創新，從而實現文化產品推陳出新。要借助互聯網集聚大眾創意，讓國內外的廣大用戶參與到產品或服務的設計和制作中，融合消費者（用戶）需求和創意，推進各類創意產品的生成，有效增加了文化產品或服務的供給。要堅持“引進來”與“走出去”緊密結合，要進一步擴大區域合作，鼓勵國內外投資主體、本土企業與跨國公司共同投資成立文化產業，共同拓展國內文化市場與國際文化市場相融合的發展途徑。

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