中美貿易失衡的現狀、原因及對策分析

喬平平

近年來，美國已超歐盟成為中國最大出口國，同時中國也是美國最大的進口來源國。隨著兩國貿易差額逐年高速增長，中美產生的貿易糾紛也日益嚴重。中美兩國之間的貿易在很長時期內處于失衡狀態，主要表現在中美貿易逆差逐年增加。2015年中美貿易逆差為 3647.6 億美元，增長達4.38倍，占美國總貿易逆差的 47%。雖然巨額的貿易逆差給中國參與經濟全球化提供了強有力的資本支持，但是隨著中國綜合國力的日益增強，貿易失衡問題給中國經濟帶來極大的負面影響，巨額外匯占款致使通貨膨脹加劇，兩國貿易摩擦不斷增加。對于美國而言，表面上巨額的對中貿易逆差在很大程度上不利于美國制造業的長遠發展，中國出口貿易額快速增長進而拉動經濟飛速發展也可能威脅到美國世界霸主之位，實際上美國從中美貿易往來中獲得了巨額收益。本文在對中美貿易失衡現狀分析的基礎上，深入探究了導致中美貿易失衡的原因，由此提出對策建議。

一、中美貿易失衡現狀分析

（一）中美貿易逆差不斷加大

中國自加入世界貿易組織以來，對美國貿易額持續增長。據美國商務部數據統計，2015年中美雙邊貿易額為5906.8億美元，較上年增長了5.1%。其中，美國對中國出口額為1240.2億美元，同比增長1.9%，占美國出口總額的7.6%；美國對中國進口額為4666.6億美元，和上年相比增長6%，占美國全年進口總額的19.9%。美方貿易逆差為3426.3億美元，同2014年相比增長7.5%。2005-2015年間，中美雙邊貿易額從2115 億美元增加到5906.8億美元，增長了3791.8億美元。此外，截止2015年底，中國是美國的第一大進口來源地，第二大貿易伙伴和第三大出口市場。同時，中美貿易逆差隨著中美貿易額的增大而不斷加大。據中方統計數據顯示，中美貿易逆差，首次出現在1993年。而據美方統計數據顯示，中美貿易逆差自1983 年首次出現，為3.1 億美元，此后一直處于緩慢增長階段，到2000年達838.33 億美元。2000年之后，中美貿易逆差處于迅猛增長階段，除 2009 年受金融危機影響有所回落外，從 2001 年的 830.96 億美元增大到 2015年的 3647.6 億美元。兩國統計的中美逆差基本呈相同趨勢，僅僅是在起始年份和逆差總額上有差異。截止目前，中美逆差仍在進一步擴大（見圖 1）。

（二）中美貿易摩擦不斷升級

由于中美貿易逆差逐漸加大，美國不斷對中國實行貿易制裁，中美之間的貿易摩擦越來越嚴重。 將中國商務部從2000 年起的統計數據和美國商務部從1994 年起的統計數據對比發現， 2007 年中美貿易逆差高達256 億美元，大約相當于美國全年對外貿易總差額1/3。之后受經濟危機影響，中美貿易差額在2009年時出現大幅下降，降幅達14.83%。此后，從2009年開始世界經濟出現回暖現象，中美貿易逆差又開始新一輪的增長。近年來，中美貿易逆差擴大的同時，中國遭到美國的貿易壁壘也日益頻繁。2016年2月5日，美國國際貿易委員會發布公告，將要對中國生產的木制臥室家具展開反傾銷全面日落復審產業損害調查，審查如果取消反傾銷，在合理并且可預見的時間內，產自中國的木制臥室家具給美國產業帶來的經濟損害是否有再次發生的可能。在此事件過去的6天后，美國國際貿易委員會再次發布公告，對原產于中國的縫碳鋼和合金鋼規范管、管線管和壓力管作出反傾銷疾速日落復審調查終裁：若取消反傾銷措施，涉案產品對美國國際產業的損害將會依照98.74%的傾銷幅度持續發作。由此可見，貿易逆差持續擴大導致中國將面臨更多貿易摩擦。

（三）中美貿易商品中勞動技能和技術含量發生變化

據商務部歷年統計數據顯示，1995—2015 年間，中國出口到美國的產品主要是：勞動密集型和資源密集型產品；中等勞動技能密集型和技術密集型產品。而從美國進口的產品則是以高級勞動技能和技術密集型產品與中等勞動密集型和技術密集型的產品為主。從商務部公布的歷年中國向美國出口商品分類及變化趨勢分析可知，從金融危機過后至今，中國出口到美國的出口產品數量總體上穩步增加，而美國出口到中國的高級勞動技能和技術密集型產品從2008年后開始快速下降，在經濟回暖后開始增加，但是增速遠不及以前。甚至在 2011年被中等勞動密集型和技術密集型產品替代，后者在美國向中國出口量排名中排在首位。從美國商務部網站公布數據可知，美國出口到中國的高科技產品比例是以美國向全世界出口的高科技產品比重為標準上下浮動。另外，從2008年以來，在高科技產品出口中，美國對中國的出口額遠遠低于對其他國家的出口額，這個比重從2001年的18.3%降到2015年的7.6%，顯然是導致中美貿易失衡的一個主要原因。

（四）中美貿易結構發生變化

根據聯合國貿易和發展會議公布數據分析可得，中美雙方貿易結構自 2011 后發生了較大變化。如圖3所示，2011 年前，中國從美國進口的大宗商品價格和價值均呈上漲趨勢。2011 年后，盡管中國從美國進口的大宗商品價值呈現快速上升的趨勢，然而大宗商品價格的不斷下降，中國從美國開始大量進口大宗商品，數量總體上得到快速提升。相應的，總值也呈不斷上升趨勢，而在2011年之后大宗商品中的食品類產品、農業原材料、金屬礦產品、燃料的價格均出現明顯下降。由此可知， 2011 年后中國從美國進口的大宗商品數量和2011 年前相比有較大增幅，從而，貿易結構發生了實質性改變。

二、中美貿易失衡原因分析

（一）統計誤差因素增大中美貿易差額，美方嚴重高估逆差實際數額

由于中美兩國采取不同的統計方法，致使中美雙方的統計數據一直存在差距。商務部2016年1月28日發布消息稱，根據中方統計，2015年中美貿易額達5583.9億美元，同比增長0.6%。美國是中國的第二大貿易伙伴，第一大出口市場和第四大進口來源地。根據美方統計，2015年1-11月，中美雙邊貨物貿易額5691.7億美元，同比上升2.4%，占美貨物貿易總額的16.2%，占比較去年同期上升1.2個百分點。美方統計方法嚴重高估了中美貿易逆差的原因如下：第一，美國將中國香港轉口貿易額也計算在內，但是它很大程度上應該歸到除了中國其他國家或地區通過香港的貿易轉口；第二，計算美國對中國的進出口時，出口額往往按離岸價格來計算，進口額通常按到岸價格來計算，這樣一來，在計算中美貿易逆差時，就對裝卸、運輸和保險等費用進行了雙倍計算。根據中美雙方近5年的統計數字可以看出，雙方計算的貿易逆差出入雖然在逐年減少，但是逆差額仍然較大，美國現在采用的統計方法嚴重高估了逆差的實際數額。

（二）中美貿易逆差主要源于實體經濟本身，美國對中國的限制有增無減

中美貿易收支中的美國實際收入彈性是1.5523，說明伴隨著美國GDP 的不斷增長，貿易逆差也在進一步擴大。再者，隨著美國經濟日益凸顯的虛擬化和去工業化特點，美國未來將主要依靠第三產業的繁榮來實現國民經濟快速增長，所以美國人的生產生活必需品一般從中國等發展中國家進口。同時，美國政府長期以來采取低利率的貨幣政策，在一定程度上刺激了國內消費，但是美國國內難以滿足民眾多樣化的消費需求，所以直接促進了進口的增長。另外，美國對中國一貫采用的歧視性出口政策致使美國的出口受到限制，中美貿易差額進一步加大。面對經濟全球化的日益激烈，美國為了不和貧窮國家競爭，提高其他國家的準入標準，進而提高了外國企業的生產成本，目的是削弱外國企業的綜合競爭力。

（三）美國政策干預導致貿易結構失衡，建立嚴密的技術出口管制政策

面對全球產業結構和市場格局發生的巨大變化，美國依然實行以往所采用的貿易政策，繼續推行“出口保護主義”和“市場限制主義”。美國制定了一套嚴密的技術出口管制方案，例如《2014 財年綜合撥款法案》中就包含了“限制部分政府機構采購中國生產的信息技術產品、限制對華出口商業衛星和零部件”等歧視對華貿易的內容。例如，在農業、航空等先進制造領域，美國對其他國家的限制一直有增無減，尤其是對中國，限制更加嚴重，結果是美國的可出口商品不斷減少，美國在全球出口總規模的比重降低。相反，那些政策彈性較大的國家例如德國，就可以獲得更多的對華出口，諸如此類的“國家賣方競爭”肯定會對美國產生“擠出效應”，大量減少美國出口。雖然表面上保護了美國本土的高新技術，但是無形中也因為放棄了中國市場而削弱了美國企業的競爭力。

（四）美國對中國實行產業轉移，客觀上加大了美對華貿易逆差

從20 世紀 90 年代開始，全球制造業逐漸向中國轉移，中國成為“全球制造業生產基地”。從全球化產業鏈視角來看，美國處在價值鏈的頂端主要從事銷售、研發、服務等工作，而中國處在一個較低位置，主要負責加工和組裝。從商務部外資司官網數據分析得出，美國的國家戰略產業是高新技術產業和服務業等附加值較高的產業，而將附加值較低的基礎加工制造業則轉移到發展中國家。和美國相比，中國恰好相反。美國國際經濟研究所表示，90%的美國自華進口產品僅僅是代替了從東亞和東南亞主要國家的進口，其中大部分是低附加值的電子機械、玩具和服裝等，只有將近10%自華進口的高附加值產品能夠和美國本國產品形成競爭。此外， 美國的對外投資數量排在世界首位，不僅海外投資給美國帶來了巨大收益，而且跨國公司越來越多的貿易轉移，也給美國帶來了大量貿易逆差。近年來，美國很多公司將生產地轉移到勞動力價格相對較低的中國，再將制成品返銷回美國，產生的貿易額在外貿統計時歸到中國對美國的出口內。據中國海關統計， 如果除去跨國公司此類關聯貿易額， 中美貿易逆差將下降2/3， 對華貿易逆差將下降30%左右； 如果再除去美國在中國外資企業的順差， 中美貿易逆差將減少73%；而扣除加工貿易順差，中美貿易逆差將減少91%。總而言之，發達國家向中國的產業轉移， 從客觀角度上來看加大了美國對中國貿易逆差。

三、平抑中美貿易失衡的對策建議

（一）建立統計協調機制，統一統計口徑

中美兩國貿易統計誤差存在的原因在于統計方法不同，但是雙方都堅持使用自己的統計方法，雖然雙方曾經有過爭執，但是都沒有提出一致認同的解決辦法。國外很多成功經驗值得我們借鑒，例如美國和日本以及韓國等國都建立了專門的貿易統計協調機制，尤其美國和加拿大的貿易協調機制非常完善，雙方統計誤差極小。從中美貿易發展的長遠角度來看，應該建立統計協調機制，統一統計口徑，在統計時運用真實、可靠的數據，并且在此基礎上對其進行科學、細致的分析，以此來協調兩國之間的貿易統計數字。

（二）加快產業升級，優化產業結構與貿易結構以增強企業的競爭力

現階段，中國在知識產權保護方面很不完善，存在大量缺口，現有的知識產權競爭力和美國這樣的發達國家有很大差距。因此，中國要投入更多物力和財力加快產業升級的步伐，盡全力打造出自己的品牌，才能提高我國企業在世界上的綜合競爭力。還要在產品設計方面向國外學習，對產品進行整體包裝，提高產品本身質量，運用現代營銷方式等大打品牌戰，向爭創國際名牌邁進。在承接產業時應該多選擇附加值高或高新技術產業，舍棄那些高污染、高能耗的產業。加大服務業和第三產業的承接比例，積極擴展新興市場，挖掘一些有新的出口比較優勢產品。我國還應該通過對外直接投資，把一部分附加值較低的產品轉移到其他國家生產，鼓勵企業走出去，從而優化產業結構。

（三）積極促進與美國談判，盡力使美國放松對華出口管制

由于中國經濟的快速發展給美國帶來了威脅，美國對中國實行的高技術產品出口管制愈演愈烈，中美貿易逆差受其影響不斷擴大。中美兩國的貿易失衡問題通過制裁和限制是能得到有效解決的，只有兩國建立友好的對話談判才能緩解。減小中美貿易逆差需要兩個國家的共同努力，我國需要致力于促進國民經濟增長，以此來增強國際話語權，同時也可以選用以柔克剛的迂回戰術，通過對大數據進行分析，向美國強調并且建議其放松對華出口管制，逐步放開軍品、軍民兩用品以及民用高新技術品的對華限制，縮小中美貿易逆差，促進中美貿易協調發展。

（四）減少對外資的依賴，鼓勵內資企業發展

對于中國而言，引進外資并沒有帶來先進的技術，而是簡單的成為外國企業的加工者，收益微薄。因為在中國設廠的外資企業，其研發總部以及戰略制定中心都設在我國境外，而這些公司的核心價值就在于此。同時美國在高新技術出口的問題上對中國留有出口限制，因此，外資的加入很難將外國高新技術和優秀的管理經營模式輸出到中國，而中國的企業想要以合理的價格購買美國的高新技術則更是困難重重。所以中國只有建立完善的市場機制，培育具有創新精神的中小企業，培養具有現代企業家精神的年青一代，才能夠逐步減少對外資的依賴，形成自己的核心競爭力和技術創新。從政府方面來說，首先，政府應該重點建設國內市場，努力為擴大內需提供資源保障，使其在拉動經濟增長的過程中起到更加積極的作用。其次，應該穩定物價，在房地產投資方面采取限制措施，提升大眾對于普通生活消費品的購買欲望。再次，應該深化收入分配制度改革，大力提高居民收入，加快完善養老、教育等社會保障體系的建設。

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