高校民主黨派參政議政不足及對(duì)策分析

岳丹琪　王雁菊

摘 要：面對(duì)日漸豐富的民主決策形勢(shì)與局面，高校民主黨派在自身建設(shè)與實(shí)踐中卻存在著明顯的不足，不僅在組織成員吸納方面存在缺失，在意見(jiàn)實(shí)踐過(guò)程中也有明顯不足的表現(xiàn)。高校民主黨派只有對(duì)組織的納入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并且對(duì)高校建設(shè)決策建議做出實(shí)踐性貢獻(xiàn)，才能夠充分發(fā)揮其參政議政作用。只有通過(guò)高校和身在其中的民主黨派的共同努力，修訂補(bǔ)正不足，才能使民主黨派在高校建設(shè)中不斷建言獻(xiàn)策，真正發(fā)揮民主黨派的作用，實(shí)現(xiàn)黨派成員的個(gè)人價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校；參政議政；民主黨派

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0047-02

高校民主黨派作為高校建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要參與群體，在當(dāng)前日漸豐富的民主決策形勢(shì)背景之下，應(yīng)充分利用自身的權(quán)利通過(guò)參政議政發(fā)揮重要作用。民主黨派參政議政不僅是自身價(jià)值的體現(xiàn)，更是對(duì)我國(guó)黨政建設(shè)和社會(huì)民主制度全面發(fā)展的尊重。高校內(nèi)民主黨派在參政議政中適當(dāng)發(fā)展新成員，踐行參政議政，才會(huì)對(duì)高校建設(shè)和民主黨派自身發(fā)展產(chǎn)生重大影響，推進(jìn)互利共贏。

一、高校民主黨派成員方面的不足

1.成員來(lái)源不足，進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高。相比于加入中國(guó)共產(chǎn)黨，高校職工想要加入民主黨派的較少。我國(guó)全日制在校大學(xué)生和研究生被批準(zhǔn)加入中共者的比例達(dá)到10%以上，許多高校高于15%，有些高校甚至超過(guò)20%[1]。各民主黨派在黨章內(nèi)對(duì)入黨成員做出了相對(duì)明確的規(guī)定，中高級(jí)職稱(chēng)的優(yōu)秀人才方可成為申請(qǐng)人。在校學(xué)生由于學(xué)業(yè)及身份問(wèn)題絕大多數(shù)無(wú)法達(dá)到要求，這就使民主黨派喪失大批潛在黨員。據(jù)各民主黨派黨章規(guī)定，發(fā)展新黨員須有考察期，中國(guó)農(nóng)工民主黨設(shè)立了六個(gè)月以上的培養(yǎng)期；有些未設(shè)立明確的培養(yǎng)期，致公黨和民主同盟以及九三學(xué)社，培養(yǎng)期限模糊化，從而導(dǎo)致有意愿者難以確定申請(qǐng)志向。有些高校統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)民主黨派的宣傳力度小，以筆者所在院校為例，從本校統(tǒng)戰(zhàn)部主頁(yè)發(fā)布的信息可以看出民主黨派一頁(yè)僅列舉幾位曾是政協(xié)委員的成員，并未對(duì)各成員做簡(jiǎn)要介紹，大多數(shù)人無(wú)法接觸到各民主黨派的成員，但老成員引介是申請(qǐng)的必備條件，這也就導(dǎo)致想入黨派的人員無(wú)門(mén)路可進(jìn)。

2.老成員惰性化，后備成員缺失。高校往往更注重學(xué)科成效，由此就會(huì)忽視民主黨派成員的發(fā)展，造成統(tǒng)戰(zhàn)部署局面失衡，對(duì)民主黨派成員思想引導(dǎo)少，培養(yǎng)次數(shù)少，交流溝通少。民主黨派成員參政議政渠道不暢加之自身能力所限，發(fā)展平臺(tái)不充足，年齡結(jié)構(gòu)又偏向中、老年[2]，造成原有民主黨派成員參政議政惰性化，無(wú)心將自己所在黨派介紹給周?chē)贻p群體。當(dāng)老成員達(dá)到民主黨派規(guī)定的任職年限時(shí)，學(xué)校往往會(huì)突擊發(fā)展新成員，確定舉薦標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)促，多以學(xué)科績(jī)效及職稱(chēng)單項(xiàng)指標(biāo)舉薦成員，忽視思想政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些書(shū)面舉薦意見(jiàn)多是照搬模式抄寫(xiě)并非對(duì)個(gè)人的實(shí)際考察結(jié)論，這就使得整個(gè)高校民主黨派成員冗雜，頂著學(xué)科頂尖人才聚集圈的光環(huán)，無(wú)法真正代表其所聯(lián)系群眾的根本利益建言獻(xiàn)策。

二、高校民主黨派參政議政實(shí)踐方面的不足

1.時(shí)間難統(tǒng)一，交流有困難。由于各民主黨派針對(duì)不同行業(yè)人士，在綜合類(lèi)高校中，各黨派成員分布在不同院系不同專(zhuān)業(yè)，基于學(xué)科專(zhuān)業(yè)差異，各黨派成員工作時(shí)間不同，以致無(wú)法集中各民主黨派成員及時(shí)溝通交流意見(jiàn)并糅合觀念，最終形成適當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)向上級(jí)匯報(bào)傳達(dá)。這在綜合類(lèi)院校中是一項(xiàng)不可忽視的因素。在某些專(zhuān)業(yè)性院校，比如醫(yī)學(xué)類(lèi)院校，民主黨派的數(shù)量相對(duì)較少。在此種院校內(nèi)，各民主黨派成員所從事的專(zhuān)業(yè)學(xué)科相近，差別小，時(shí)間差別本不應(yīng)該成為阻礙，但必須考慮的是，由于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)頭人的重點(diǎn)多是放在學(xué)科發(fā)展上，尤其是臨床類(lèi)學(xué)科領(lǐng)頭人，時(shí)間多投入在研究和治療工作中，忽視自身思想建設(shè)，阻礙了各黨派成員間互相交流溝通，從而無(wú)法在醫(yī)療體制改革的洪流中真正從自己所聯(lián)系的群眾中獲取信息，提出合理可行的意見(jiàn)。

2.形式老模式，建議少踐行。在各種民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等提出意見(jiàn)和建議或通過(guò)調(diào)查研究撰寫(xiě)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告送交政府有關(guān)部門(mén)參考等是民主黨派參政議政的主要形式，然而這些傳統(tǒng)的方式在發(fā)揮作用時(shí)，不僅參與門(mén)檻較高而且內(nèi)容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高[3]。由于時(shí)間限制，傳統(tǒng)的調(diào)研方式更無(wú)法滿(mǎn)足需求，而掌握大量真實(shí)詳盡的群眾信息資料是參政議政的必要前提。高校民主黨派成員很少對(duì)政府行為和社會(huì)管理進(jìn)行探索研究，也就導(dǎo)致產(chǎn)生的意見(jiàn)或建議過(guò)于書(shū)面化、形式化，可行性低下，由于建議多不被采納，反過(guò)來(lái)影響民主黨派成員建言獻(xiàn)策的積極性。

3.途徑無(wú)生趣，網(wǎng)絡(luò)有風(fēng)險(xiǎn)。座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等渠道是民主黨派參政議政的主要途徑，而高校民主黨派建言獻(xiàn)策的途徑也遵循此種模式套路，多是集中學(xué)習(xí)或者以聽(tīng)取報(bào)告的模式為主，組織煩瑣，消耗時(shí)間，缺乏創(chuàng)新變化。某些高校舉辦的主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)往往是動(dòng)員場(chǎng)面熱烈，作用效果不佳。有些高校借助現(xiàn)代科技，結(jié)合校園活動(dòng)，鼓勵(lì)民主黨派成員利用視頻、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在規(guī)定時(shí)限之內(nèi)建言獻(xiàn)策，組織討論活動(dòng)，從而調(diào)動(dòng)了積極性，但不少高校并未真正開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)渠道，雖然有此類(lèi)網(wǎng)頁(yè)，打開(kāi)之后卻無(wú)實(shí)際內(nèi)容。當(dāng)然，必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)有可能消解黨員間的共同意志，黨員與黨員之間、黨員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)者之間，網(wǎng)絡(luò)交流增加而面對(duì)面的溝通交流減少，削弱民主黨派的凝聚力[4]。因此，老舊的途徑過(guò)于模式化，而新途徑又有些未可知的負(fù)面影響，高校民主黨派在參政議政的途徑選擇上仍然需要做出多方努力。

三、完善高校民主黨派參政議政之建議

1.成員組織建議。首先，高校應(yīng)重視民主黨派成員培養(yǎng)，調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。建議各高校在統(tǒng)戰(zhàn)工作中認(rèn)識(shí)到民主黨派參政議政的重要作用，為高校民主黨派成員提供更多培養(yǎng)樹(shù)立黨群意識(shí)的工作條件與機(jī)會(huì)，筆者所在院校近期在舉辦的新生開(kāi)學(xué)典禮中就有以民盟盟員作為教師代表講話(huà)。另外，對(duì)各大民主黨派的近期工作和成效進(jìn)行展示和宣傳，說(shuō)明高校民主黨派任務(wù)的重要性，以加強(qiáng)高校民主黨派成員黨派榮譽(yù)感。再者，高校應(yīng)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，將學(xué)科績(jī)效同黨派成員的思想政治發(fā)展相結(jié)合，作為獎(jiǎng)勵(lì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而使黨派成員改變完全依靠學(xué)科績(jī)效獲得獎(jiǎng)勵(lì)的觀念，真正為自己所在的民主黨派做實(shí)事、謀實(shí)利。最后，民主黨派應(yīng)調(diào)整章程，積極引導(dǎo)高校民主黨派成員，發(fā)展后備成員。基于民主黨派無(wú)法將在校大學(xué)生及研究生納入組織，民主黨派就需要鼓勵(lì)高校民主黨派老成員多參與黨派活動(dòng)，帶動(dòng)新成員。鑒于老成員多是學(xué)科帶頭人，其學(xué)生和周邊人就會(huì)更多地關(guān)注該民主黨派的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)對(duì)該黨派進(jìn)行深入了解。筆者建議各民主黨派在高校民主黨派吸納新成員的條件中對(duì)有積極申請(qǐng)入黨意向的學(xué)生先進(jìn)行黨派知識(shí)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，以使其了解黨史黨情，從而有利于學(xué)生對(duì)本黨派產(chǎn)生深刻的印象，擴(kuò)大潛在黨派成員人員數(shù)量，發(fā)展后備新成員。

2.實(shí)踐建議。第一，高校須有序安排時(shí)間。綜合類(lèi)高校中各大民主黨派成員由于專(zhuān)業(yè)性差異產(chǎn)生了時(shí)間障礙，這就要求高校能夠積極采取措施將各民主黨派成員的工作安排得合理妥善，綜合調(diào)查分析，做出適當(dāng)?shù)臅r(shí)間差，最終能夠使各民主黨派成員在安排的時(shí)間內(nèi)收集分析信息并與其他黨派成員共同分享結(jié)果建議。筆者建議綜合類(lèi)高?？梢岳眯菁僦畽C(jī)，組織校內(nèi)民主黨派成員共同考察其他高校，一方面可以進(jìn)行校際溝通、學(xué)術(shù)切磋，另一方面也可以讓學(xué)校之間各民主黨派成員進(jìn)行有效的思想交流。針對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的院校，高校及其附屬單位應(yīng)當(dāng)通力在黨派成員的工作及人事安排上做出努力，引導(dǎo)黨派成員主動(dòng)在工作中獲取其所代表群眾的要求及意見(jiàn)，同時(shí)創(chuàng)造合適的條件時(shí)機(jī)聚集各黨派成員互換信息，以達(dá)到本行業(yè)內(nèi)的交流溝通，完善行業(yè)所代表的群眾的要求及意愿，提出切實(shí)的建議。第二，高校民主黨派成員要主動(dòng)優(yōu)化實(shí)踐形式。高校民主黨派成員要自覺(jué)學(xué)習(xí)新理論，主動(dòng)了解時(shí)事政治動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“學(xué)以增智，學(xué)以建業(yè)，學(xué)以立德，學(xué)以修身”理念，主動(dòng)尋找薄弱環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境。另外，各黨派成員必須積極加強(qiáng)同各級(jí)黨委、政府等職能部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)與學(xué)校溝通，通過(guò)參加座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等，認(rèn)真聽(tīng)取政府職能部門(mén)對(duì)民主黨派參政議政課題調(diào)研工作的意見(jiàn)、建議[5]。高校民主黨派成員還需要制訂有效的計(jì)劃，關(guān)注政治變化，主動(dòng)結(jié)合自身實(shí)際，探索政治影響，提高預(yù)見(jiàn)能力。黨派成員還需要加強(qiáng)同其他成員之間的溝通交流，共享信息，做好信息儲(chǔ)備和交換，不斷探索新思路、新角度，提升黨群意識(shí)，獲得和掌握合作參議的能力，真正實(shí)現(xiàn)作為一名民主黨派成員的價(jià)值。第三，雙方共同開(kāi)發(fā)保障實(shí)踐途徑。高校與民主黨派成員需要合理探索民主黨派適宜的參政議政途徑，一方面維系已成型有規(guī)模的參政議政途徑，在內(nèi)容上下功夫，創(chuàng)新意，將枯燥的學(xué)習(xí)途徑改變?yōu)辄h派成員能夠自主發(fā)言探討的平臺(tái)，如在聽(tīng)取報(bào)告時(shí)允許各民主黨派成員有問(wèn)題時(shí)及時(shí)提出，設(shè)置群體交流探討的時(shí)間，同報(bào)告人共同商議解決問(wèn)題等。另外，雙方需要開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息互助的新型途徑，結(jié)合政府職能部門(mén)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)系統(tǒng)，建立一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的專(zhuān)職隊(duì)伍[6]。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全性的基礎(chǔ)上，保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公開(kāi)性和透明化，使民主黨派參政議政切實(shí)保證民主化，搭建民主管理網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，將高校民主黨派所代表的群眾納入管理體系之中，確保每一條合理合法的意見(jiàn)能夠得到關(guān)注和探討。

綜上，只有通過(guò)高校和身在其中的民主黨派的共同努力，才能夠逐漸使高校民主黨派在組織上得到新生，真正發(fā)揮民主黨派的作用，實(shí)現(xiàn)黨派成員的個(gè)人價(jià)值。

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