新媒體在高校黨風廉政建設中的作用及實踐探索

柏子康　皮勝

摘 要： 從高校近年來查處的若干案件可以看出，高校并非一方凈土，各種違紀違法現象時有發生，已經成為我國反腐倡廉的一個重要領域。本文從高校腐敗案件的主要表現和成因著手，結合新媒體的特點和作用，重點在高校信息公開、信息整合、三方監督、廉政文化建設等方面做了切實可行的實踐探索。

關鍵詞：新媒體；高校；黨風廉政建設；探索

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0151-03

黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，提出了一系列新思路、新要求。正如習近平總書記強調的“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！睆母咝＝陙聿樘幍娜舾砂讣梢钥闯觯咝２⒎且环絻敉粒鞣N違紀違法現象時有發生，已經成為我國反腐倡廉的一個重要領域。

一、高校腐敗案件的主要表現及成因

（一）高校腐敗案件的主要表現

近年來，高校查處的腐敗案件主要集中在以下幾個方面。

1.經濟方面。主要表現在基建工程、物資采購、經費管理等方面。隨著高校辦學規模不斷擴大，國家對教育資金投入越來越多，高?；ㄒ幠：臀镔Y設備采購量越來越大。尤其在新校區建設，儀器設備、教材圖書、醫藥器械等物資的采購和選用等方面，工作人員利用職務之便收取高額賄賂和回扣?！按髽橇⑵鹆耍刹繀s倒下了”就是這些高校的真實寫照?？蒲薪涃M使用中的問題是近年來高校出現的新的突出問題。一些教師和科研人員使用虛假發票、虛列支出、虛假采購等手段套取、侵吞科研經費，造成學校和國家重大經濟損失。

2.學術方面。主要表現在職稱評定、科研立項等方面，一些領導干部或科研人員通過徇私舞弊、項目壟斷、近親繁殖、內幕交易等獲取不正當利益，踐踏學術公正；在論文發表、著作出版中弄虛作假，抄襲剽竊，他人代筆。還有一些學校在利益驅使下濫發文憑、買賣文憑，獲取暴利。

3.干部人事方面。主要表現在利用干部提拔、崗位調整、人事招聘等機會權力尋租、權錢交易、中飽私囊。

4.招生方面。一些干部或工作人員在自主招生、專業調整、藝尖體尖等特殊類招生錄取中鉆政策空子，弄虛作假，舞弊泄題，暗箱操作，以達到大肆斂財、謀取私利的目的。

其他如行政審批、校企資產監管、后勤服務、違規使用公車等違反“八項規定”等方面的腐敗違紀案件也時有發生。

查處的案件以經濟和學術腐敗為主；被查處的領導職位和級別越來越高，專家教授、校長書記不乏其人；涉案金額越來越高，有的甚至過億，基建方面還呈現窩案串案，塌方式腐敗等特征。

（二）產生這些腐敗案件的主要成因

1.權力過于集中，缺乏監督和制衡

隨著國家有關部門對高校權力的下放，高校擁有招生、基建、物資設備采購等方面的自主權力，高校行政化、市場化色彩逐漸加重。加之由于歷史原因，形成高校象牙塔內相對封閉，一度成為“獨立王國”“世外桃源”。權力長期封閉運行，長期處于內部不敢監督、外部監督不力的特殊狀態。因此，這種權力監督的滯后和缺失是造成我國高校腐敗案件頻發的重要原因之一。

在權力結構方面，一些權力過分集中在個別領導手中，“一言堂”的決策模式導致一些制度和措施不僅形同虛設，還會因為領導人的改變而改變，難以落到實處。制度虛置、有令不止的現象比較普遍。一些領導將自己分管的領域，變成其“自留地”，別人一般不便過問。這是導致權力縱容、腐敗滋生的主要根源。

在監督執行方面，下級對上級不敢監督；紀檢部門對上級及同級部門負責人沒有監督力度，“沒事不能監，有事監不了”；班子成員不敢監督“一把手”，怕被認為“鬧不團結”“有野心”等等，總之沒有形成有效的監督機制和良好風氣，于是不少下級黨員干部和群眾對發生在身邊的腐敗現象，采取“打醬油”的態度，睜一只眼，閉一只眼，“怕監督，躲監督”。正如一位中紀委原領導曾總結說：上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚。

2.制度不健全，缺乏系統性、規范性，內容空泛，可操作性差

近年來，從中央到地方都很重視反腐倡廉，與社會其他領域一樣，高校也出臺了不少規章制度和文件，但仔細研究會發現這些制度還需要進一步完善，缺乏系統性和可操作性，一些制度滯后過時甚至相互抵觸。

最突出的是規章制度內容比較空泛，過于追求高大全，標準定得很高，操作性不強，配套措施不夠，沒有實質性約束力。在制度設計上大多是倡導性的號召、說教，缺乏禁止性、限制性的“底線”規定，更無嚴格的懲戒類措施安排，顯得剛性不足。一些制度缺乏調研，時效滯后，難以執行；還有一些制度體系性不強，前后矛盾沖突，甚至與國家法律法規相悖；更有一些學校為了應付，照搬照抄上級和兄弟院校的規章制度，忽視學校自身實際，缺乏針對性和可行性。凡此種種，都直接影響到制度的有效建立和執行。

3.廉政教育流于形式，表面化、走過場現象突出，教育缺乏針對性

近年來，我們處在教育大發展和社會轉軌時期，受市場經濟沖擊，一些領導干部禁不住誘惑，忽視了學習教育，放松了思想警惕，教訓深刻。由于教學和科研是高校的中心工作，高校重業務輕教育現象普遍。在廉政教育方面比較薄弱，形式過于呆板單調，不接地氣，信息接受度差，教育效果差。長期以來，主要采取集中政治學習、櫥窗宣傳等形式，手段非常單一落后，缺乏生動形象，入耳不入腦，入目不入心。這是導致干部“三觀”盡毀，思想松懈的主要主觀原因。

二、新媒體在高校黨風廉政建設中的作用

隨著網絡技術的廣泛使用和校園網絡的飛速發展，上網無疑已成為大學師生獲取信息的重要渠道?！盎ヂ摼W+”一方面助推了各行各業的迅猛發展，同時也促進了網絡文化的快速形成和發展。高校借助以網絡為基礎的新媒體，在反腐倡廉的宣傳教育、監督實施等方面搭建新平臺，充分發揮了新媒體的作用。

（一）新媒體的概念及主要特點

新媒體，是針對報紙、廣播、電視、雜志等傳統媒體而言的，是指把在新技術支持下出現的媒體形態如互聯網、手機通訊、觸摸媒體等統稱為新媒體，包括博客、微博、微信、QQ、短信、論壇、貼吧等形式。

與傳統媒體相比，新媒體在信息傳播過程中具有以下三方面特點：一是意見主體隱匿、自由、分散，有廣泛性、隱蔽性特點。二是傳播渠道形式多樣，交互性強，快捷及時。如論壇、貼吧、博客、網絡雜志、手機報等等，都是新媒體的傳播渠道。有傳播及時、方便、圖文并茂、生動形象等特點。三是信息海量、散亂、復雜。由于網絡的自由性、開放性和網民的個性化，在網絡輿論中，理智與非理智、建設性與破壞性魚龍混雜。新媒體是新技術發展的產物，特點明顯。

（二）新媒體在高校黨風廉政建設中的特殊作用

由于新媒體的上述特點，再加上高校人員文化層次普遍較高，廣泛使用新媒體，使網絡監督成為可能，新媒體在高校黨風廉政建設中完全可以為我所用。

首先，利用其廣泛參與性和隱蔽性強的特點，發揮強有力的監督作用，克服制度不落實、監督不到位的問題。通過促進信息公開，實施陽光工程，如在基建工程、物資設備采購、人事聘用、招生等重點領域通過新媒體讓全校師生積極參與監督，形成“不敢腐”“不能腐”的局面。

其次，利用其傳播的及時性、方便性，增大決策的透明度和信息公開的力度，從過程和環節上加強監督，減少腐敗產生的可能性。由于新媒體信息傳播的及時、廣泛和交互性，使不同部門之間的信息共享與交換成為可能，促進交叉監督、立體監督。一旦結合新媒體，信息傳播的廣度和深度是無限的，沒有時間空間限制。

第三，利用其圖文并茂、生動形象的特點，極大豐富黨風廉政教育的內容和形式，加強黨風廉政建設正面宣傳教育，增強吸引力、感染力。

三、新媒體環境下高校黨風廉政建設的實踐探索

（一）加大信息公開力度，加強權力監督和制約

習近平總書記曾強調：要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。陽光是最好的防腐劑，高校可以更好發揚民主，利用網絡和新媒體公開透明的特點，構建有效的監督機制和監督平臺。

1.明確信息公開清單

黨務校務公開。把教職工關心的熱點和敏感問題通過公開平臺進行全方位、全過程、全天候即時公開，讓廣大教職工真正享有知情權、參與權和監督權。為此，探索建立專門的校務公開網，變“暗箱操作”為“陽光作業”，自覺接受群眾監督，如：重大決策、干部任免、職稱評定等與教職工切身利益緊密相關的熱點問題，切實做到即時公開，全面透明，關口前移。

探索基建項目信息化系統建設，推行基建項目全過程公開透明化。如基建項目的招投標中對專家評委的抽取、招投標現場及中標結果公示等事前、事中、事后環節進行全方位公開監督。項目的審批預算、投資安排、操作流程等信息都要公開，以便查找基建各個環節廉政風險點，接受校內外監督。

實施“陽光招生”，杜絕違規招生。推行網上錄取、網上學籍注冊，擴大招生如地區、分數、總招生計劃、實際完成計劃等信息公開范圍。保送生、藝尖體尖特殊類型招生資格和錄取名單、考生加分資格、專業變更、招生錄取計劃變更等信息都要進行公示，避免場外因素插手干擾。加強科研經費使用管理信息系統建設，增加管理和使用透明度，同時推進高?？萍假Y源對社會的開放和共享。建立健全論文防抄襲檢測系統，加強對學術規范和學術誠信的監督。職稱評審、科研成果鑒定采取網上盲審，并將結果公示、復議，接受監督。

2.建立信息公開平臺

優化學校門戶網站，建立專門的反腐倡廉教育網站或校務公開網頁，搭建專門的監督平臺。網頁中要涵蓋基建、學術、科研經費、物資設備采購、陽光招生、干部任免、財務審計等各敏感子項目。這是相對于以往僅僅在校園網中或紀檢等某個部門主頁里開設一個信息公開欄目而言的。以前這些欄目往往內容簡單、更新緩慢，多限于日常工作展示，反腐倡廉教育方面的內容始終是猶抱琵琶半遮面，更談不上與網民互動，師生關注程度不高。由于零散分布在學校及部門各網頁中，這些信息公開欄目在學校龐大信息里極不顯眼，難以尋覓。有的信息也公開了，但很快曇花一現，一閃而過，教職工很難注意到。開設專門信息公開網站，可瀏覽，可互動，可隨時查詢，可跟蹤事件過程，極大地方便師生員工監督。

信息公開過程中利用網絡和新媒體交互性強的優勢，發揮其互動功能特別重要。通過設立網上評論、領導干部專談、校長公開信箱、信訪舉報直通車等欄目，運用微信群、微博、QQ群、短信、論壇等新媒體充分調動大家的監督積極性，暢通信息渠道，增強教職工對領導班子的了解和信任，促進各級領導干部和職能部門規范辦事行為，提高工作水平和效率。同時要防止不公開、假公開、不及時公開和避重就輕等問題。平臺一定要取信于民，一定要按品牌來建設。

（二）整合網絡信息資源，探索交叉監督、第三方監督

普通公眾借助網絡平臺隨時行使監督權，這只是監督的一方面，但這并不意味著有關部門就可以無所事事、高枕無憂了。在權力運行和監督體系中，權力之間如何做到責任明確、相互制約、相互制衡才是根本。高校跟社會其他領域一樣，腐敗的背后，實質是權力腐敗。黨委、紀檢部門、職能部門的決策權、執行權、監督權之間，部門之間，上下級之間只有做到科學配置權力，合理構建權力結構，相互制衡才能很大程度上杜絕腐敗。傳統的監督體系中致命的缺點是自我監督、系統內部監督，上級對下級的單一監督，實踐證明其效果相當有限。究其原因，其中最重要的一點是信息無法共享，各自為戰，諱莫如深。自從有了網絡和新媒體的運用，使權力制約和交叉監督、第三方監督變得可能。

由于網絡信息的公開化，部門之間信息充分共享，形成了時空交錯上的無間隙和無死角監督，無論監督職能部門還是執行部門、決策部門，其工作是否有效并公平公正都在大家眼皮底下，絲毫不敢懈怠、瀆職。從而營造一種人人重視、齊抓共管的氛圍，“警報器”和“防火墻”無處不在。例如，信訪舉報件的收發、轉交、上報、辦結、回復等各項流程如果全部實現網上辦理，所有過程、進度網上都能查詢，對處理情況等實施全程督辦，那么所有涉及部門誰也不敢懈怠，這就是交叉監督和第三方監督，它最大限度地整合了資源，提升了監督效果。

（三）借助新媒體，豐富教育手段和內容，促進高校廉政文化的建立提升

從高校腐敗案件的成因分析看，造成一些干部腐化墮落的主客觀因素很多，在主觀方面，忽視學習、教育和修養，放松思想警惕是重要原因。我們在教育方面缺乏系統性、主動性，一些高校沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上一味地依賴傳達上級文件，手段單一，內容枯燥，效果嚴重打折，也是重要的原因。

為此，我們要充分發揮校園網絡覆蓋范圍廣的優勢，拓寬教育受眾面。只要具備上網條件，任何人在任何地點都可以閱讀。同時，充分發揮網絡信息容量大的優勢，可根據新時期黨風廉政建設的形勢，結合群眾關注的熱點問題，盡可能借助新媒體采取豐富多彩的形式，如：舉辦反腐倡廉網上成果展覽，播放警世教育影視片，解讀《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等反腐倡廉的教育資源；節假日群發廉政短信；在領導干部辦公電腦上安裝廉政屏保和墻紙；播放廉政歌曲，推出校園廉政舞臺劇，等等，通過文字、聲音、圖像形象生動地增強教育的吸引力、感染力。

可見，借助新媒體，高?？梢詷嫿ǘ嗲?、多形式、多內容的反腐教育模式，形成高校特有的校園廉政文化。

四、利用新媒體反腐應處理好幾方面關系

新媒體在高校黨風廉政建設中雖優點突出、不勝枚舉，但從現實實踐來看，新媒體也有其不可忽視的弊端。因此，在實際運用中需注意處理好以下幾方面關系。

（一）新媒體反腐與長效機制建立的關系

借助網絡和新媒體反腐要以制度化、法制化為落腳點，把新媒體反腐納入法制化軌道，標本兼治。網絡和新媒體反腐值得認真研究，但它絕對不是主要陣地。主要陣地是制度反腐。因為制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有較強的約束力。建立制度化、法制化長效機制，依法治校才是高校黨風廉政建設的根本。

（二）新媒體與傳統媒體在黨風廉政建設中的互補關系

由于導致腐敗現象產生的原因極其復雜，黨風廉政建設也是一項復雜而艱巨的系統工程，有其社會性、歷史性、長期性。新媒體的出現及其在黨風廉政建設中的應用絕非靈丹妙藥“包治百病”。在這個過程中，由于受歷史條件、經濟水平和受眾結構不同等因素的限制，我們既要繼承傳統，又要開拓創新，新媒體與傳統媒體相結合，取長補短，相互促進。只有這樣才能保證高校黨風廉政建設順利進行。

（三）網絡負面效應與和諧網絡文化構建的關系

實踐證明網絡是把雙刃劍。網絡民意可能會被人誤導、引誘而成為陷害他人的“利劍”，成為利益糾葛中的“幫兇”。大量事實證明，在反腐之路上過于依賴網絡的力量是不夠的，一方面網民缺乏自律意識，意向表達情緒化，容易發展成“情緒的宣泄”，無助于工作的開展。另一方面可能在市場經濟功利主義的驅動下，不經過詳細調查就在網絡上把本非事實真相的東西故意夸大，以吸引眼球，惡意中傷，損害當事人合法權益。因此加強網絡管理，構建和諧網絡文化就顯得至關重要。網絡傳播應以尊重憲法和法律基本原則作為底線。公民監督權的行使要在憲法和法律框架內進行。

總之，高校應充分發揮人才智力優勢，借助互聯網和新媒體，加強黨風廉政建設理論和實踐的探索，提升校園廉政文化建設的品質和實效，構建具有高等院校特色的反腐倡廉預防體系，做到黨風廉政建設與教學科研兩手抓、雙豐收，不斷促進學校各方面事業健康發展。

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