淺談世界幾個熱點區域問題

曹軍

一、“伊斯蘭國”：為何剿而難滅

從2014年初開始，“伊斯蘭國”在伊拉克攻城略地，一度進逼巴格達。伊拉克政府軍難擋其兇猛之勢，美國及其盟友連續幾個月的空襲行動也難以將其擊垮。“伊斯蘭國”為何剿而難滅？

“伊斯蘭國”的前身是一個遜尼派反政府武裝，興起于2003年美國入侵伊拉克之后，一度效忠“基地”組織，而就在其沒落之時，敘利亞內戰為其提供了“東山再起”的機會。在內戰初期，敘反對派十分倚重這些有豐富作戰經驗的武裝分子，而美國對敘反對派的支持也使其中的激進分子“受益匪淺”。“伊斯蘭國”難以剿滅有其組織架構、財力雄厚等非軍事因素。“伊斯蘭國”通過強奪油田、搶劫銀行、販賣人口和劫持人質收取贖金等各種手段，實現了經濟來源的“多樣化”。2010年開始的西亞北非政局動蕩，戰爭連綿不斷，也為“伊斯蘭國”的崛起提供了客觀條件，他們通過各種手段，大肆鼓吹“拯救和改造”阿拉伯和伊斯蘭世界，在貧困人口和弱勢群體中發展支持者，甚至來自歐美的邊緣群體也參與到“伊斯蘭國”。在打擊“伊斯蘭國”過程中，各方的立場和行動也不一致：以美國為首的西方國家急于打擊“伊斯蘭國”，他們視巴格達為盟友，卻拒絕同敘利亞政府和伊朗合作；土耳其因排斥巴沙爾政府和不信任庫爾德人，不愿幫助庫爾德人打擊“伊斯蘭國”；海灣一些國家則對“伊斯蘭國”的命運心態復雜，因為“伊斯蘭國”的失敗意味著伊朗和敘利亞的勝出。各方的沖突和矛盾也為“伊斯蘭國”的生存和活動提供了契機。

二、歐洲反恐：步履維艱

巴黎恐怖襲擊的陰云尚未散去，比利時首都布魯塞爾不久前又遭系列爆炸襲擊，引起國際社會的廣泛關注。歐洲恐襲陰云密布，地區安全受到極大挑戰。人們在反思：歐洲反恐為何步履維艱？在歐洲社會，大量的少數群體由于經濟、政治上的弱勢地位而處于相對隔離的狀態，無法抑制的憤怒與無路可走的困境，往往極易滋生極端主義思潮。歐洲反恐之所以困難，從根本上來說是社會矛盾激化的結果。伊斯蘭國等恐怖組織之所以四處挑釁，目的就是試圖煽動其它國家對穆斯林群體的仇恨與恐懼，從而迫使這些被仇恨與恐懼的穆斯林，轉向極端的立場。

在恐怖襲擊和難民危機的雙重背景下，民粹主義政黨和極右翼勢力在歐洲迅速崛起，從丹麥、荷蘭、芬蘭到法國、奧地利，極右翼勢力的影響力日益增強。歐洲反恐困難還在于各國的情報安全部門“各自為戰”，雖然歐盟多次就統一反恐進行協調，但這種合作仍停留在情報交換和信息分享的層面。有限的政府權力、政府資源難以面對日益增多的野蠻挑戰。歐洲國家在為撲滅恐怖襲擊而疲于奔命時，各種極端言論卻正在源源不斷地制造著新的威脅。正是由于產生恐怖主義的溫床和社會基礎還在不斷擴張和發展，所以極端主義的思潮才有傳播的基礎。歐洲反恐不可能像美國或俄羅斯那樣，以軍事打擊解決。歐洲必須直面自己社會內部的矛盾，化解難民危機，建立廣泛的反恐統一聯盟，這樣反恐行動才能取得明顯成效。

三、北極權益：爭奪日趨激烈

近年來，隨著全球氣候變暖和北極冰層逐漸消融，北極以其豐富的自然資源、潛在的地緣戰略地位以及巨大的經濟科研價值，逐步成為世界各國關注的熱點地區，并引發各國對北極權益的激烈爭奪。

北極是大國實施戰略威懾的理想地域，控制北極地區，就可得“三洲兩洋通衢”的地利之便。對北極的爭奪主要在北冰洋沿岸的俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威五國之間展開，爭奪的焦點主要集中在海上邊界、沿岸大陸架的劃分以及北極航道的控制權等問題上。各國在如何分割相鄰海域以及交界區域領土的問題上各執一詞，互不相讓，如美國和加拿大在阿拉斯加大陸架問題上的爭端就由來已久。北極五國還在200海里外大陸架歸屬問題上展開爭奪。北極航道是聯系亞、歐、美三大洲的最短航線，由于其具有潛在的地緣戰略價值，北極國家通過各種手段強化對這一航道的管轄和控制權。北極地區蘊藏著豐富的資源，蘊藏著世界未開采的13%石油和30%天然氣資源，被稱為“第二個中東”，北極還有煤炭、鐵礦、金剛石等礦產資源，且儲量極大，北極也是研究地磁、天文、生物乃至外層空間的“天然實驗室”。北冰洋沿岸國家正積極在能源、航道以及旅游等領域開展大規模投資，一些域外國家，如印度、日本、韓國甚至南半球的南非，紛紛通過與北極國家的合作參與開發。北極豐富的資源和重要的戰略位置對于我國具有重大的經濟和戰略價值，我國應未雨綢繆，及早采取行動，積極爭取和捍衛中國在北極的正當權益。

四、產油大國：為何不減產保油價

由于國際油價連續下跌，世界產油大國遭受了巨大的經濟損失和政治壓力。2015年，世界最大的石油生產國和出口國沙特阿拉伯財政赤字高達980億美元，規模創歷史新高。伊朗、委內瑞拉、伊拉克等國政府財政極度依賴石油出口，低油價也使其遭受了巨額損失。盡管油價暴跌至11年來低位，但主要產油國仍無意減產。目前歐佩克國家實際日產油量超過3 000萬桶。今年1月，俄羅斯的原油產量達到每日1 087.8萬桶，創下歷史新高，而沙特原油產量也達創記錄的每日1 023萬桶。伊朗此前也多次表示，一旦國際社會對伊制裁解除，該國原油出口也將大幅提高。

沉寂許久的原油價格，自2月以來出現整體上漲的態勢，但市場出于對供過于求和疲弱的經濟前景的憂慮，油價上漲的幅度并不大。產油大國為何不減產保油價？一些產油國認為，如果減產，石油價格上漲了，會失去相應的市場份額，美國等國家的頁巖油生產商也會搶走其市場份額。世界主要產油大國相繼提出石油產量無上限，由于產油大國在減產問題上意見不一，減產協議遲遲無法推進。今年2月，俄羅斯、沙特、卡塔爾、委內瑞拉四國曾建議將原油開采量維持在今年1月份的水平，以此來阻止油價的進一步下滑，而作為主要產油國之一的伊朗，卻遲遲不愿加入這一協議，最終導致多國“凍產”的協議未能如期執行。實際上，除伊朗外，俄羅斯等國也將原油產量維持在高位，以沙特為首的歐佩克海灣成員國堅持不會單方面減產，因為擔心會把市場份額拱手讓給競爭對手。

五、拉美：在艱難變奏中前行

在經歷本世紀前十年的繁榮期后，拉美國家經濟近年來進入下行期。2016年，鑒于國際經濟依然復蘇乏力，大宗商品價格難以止跌回升的宏觀形勢，拉美地區經濟預計仍將整體低迷，個別國家甚至會陷入衰退的泥潭。作為拉丁美洲第一人口大國，巴西的經濟已經連續第二年萎縮，曾經脫貧的數百萬人正重新陷入貧困，兩極分化越來越嚴重。墨西哥、哥倫比亞、玻利維亞等國，受益于自身的改革以及有利的對外貿易結構等，經濟有可能保持小幅增長。拉美國家資源普遍豐富，但也形成了經濟發展對資源和外部市場的過度依賴，投資長期不足，中等收入群體未能成為消費主力軍。一些拉美國家盲目追求“大城市化”，導致一些中心城市人口數量迅猛增加，城市貧困化和邊緣化相伴而生。

拉美政治版圖將在震蕩中重組。政壇沉湎于“選票政治”，無心致力于經濟結構調整與發展方式轉型。阿根廷從政府方針到具體治理將正式右轉。巴西政治危機加劇，寨卡病毒擴散，委內瑞拉左翼政權也將面臨反對派的挑戰。拉美與美國關系出現新拐點，2016年美古兩國在斷交55年后，正在實現關系正常化，但美國在解除對古巴封鎖、歸還關塔那摩基地等關鍵問題上一時還難有突破。2016年，建立在互利共贏基礎上的中國—拉美戰略合作將會進一步助力拉美經濟發展，中拉經貿合作將在質量和結構上實現新突破，助推拉美成為世界多極化的重要區域。