突破行政審批制度改革瓶頸的治理對(duì)策研究

任弘毅

摘要：可以將行政審批看成是政府與公眾進(jìn)行交流的窗口，同時(shí)，行政審批也是政府進(jìn)行行政管理的主要手段之一。行政審批制度改革自1997年實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的效果，但其中仍然存在一些問(wèn)題。本文從導(dǎo)致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因入手，對(duì)突破行政審批制度改革瓶頸的治理對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：突破；行政審批制度改革；瓶頸；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0179-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政審批制度的實(shí)施情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求之間存在較大差距，因此需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。改革的進(jìn)行有效減少了審批事項(xiàng)，但仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)此，需要采取有效的治理對(duì)策，突破行政審批改革瓶頸。一、導(dǎo)致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因

導(dǎo)致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因主要包含以下幾種：（一）行政審批制度改革較為形式化

造成行政審批制度改革的形式化的原因主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.部門(mén)利益和地方利益造成的改革阻力

在對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，部門(mén)利益以及地方利益會(huì)受到相應(yīng)的影響，為了保障自身的利益，地方政府會(huì)使用各種不合理的理由將與部門(mén)利益以及地方利益有關(guān)的審批項(xiàng)目保留下來(lái)。因此，行政審批制度改革并未實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)限的有效調(diào)整。就部分地方政府而言，處于經(jīng)濟(jì)性因素等方面的考慮，通過(guò)登記、審定規(guī)范性文件等相關(guān)形式，對(duì)一些非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行變相設(shè)立，這種現(xiàn)象對(duì)行政審批制度改革的實(shí)施產(chǎn)生了一定的阻礙作用[1]。

2.政府服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變滯后

行政審批制度改革的最終目標(biāo)是通過(guò)管制型政府向服務(wù)行政度的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變政府職能的目的。從我國(guó)目前的實(shí)際改革現(xiàn)狀來(lái)看，政府服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變存在滯后現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是引發(fā)行政審批制度改革形式化的主要原因。（二）行政審批改革的責(zé)權(quán)體系不夠完善

行政審批改革責(zé)權(quán)體系的不完善主要是由行政審批權(quán)制度制約問(wèn)題解決的不合理性造成的。就我國(guó)目前的情況而言，行政審批制度缺乏責(zé)任等方面的保障，實(shí)際已經(jīng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)無(wú)法得到真正落實(shí)。在實(shí)施改革的過(guò)程中，存在下放決定權(quán)，但留有發(fā)證環(huán)節(jié)等不合理現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在對(duì)行政審批制度改革的進(jìn)行產(chǎn)生了阻礙作用[2]。（三）行政審批權(quán)力沒(méi)有得到有效制約

在行政審批制度改革的實(shí)施過(guò)程中，議事權(quán)等相關(guān)權(quán)利的決定仍然是由政府單方面完成的，行政許可法中對(duì)行政審批權(quán)的規(guī)定是：政府不能單獨(dú)無(wú)限制地對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定，但就目前的實(shí)際情況而言，地方正度通過(guò)行政審批不屬于行政許可的解釋，對(duì)《行政許可法》中的規(guī)定進(jìn)行規(guī)避，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了行政審批制度改革瓶頸的突破[3]。二、突破行政審批制度改革瓶頸的治理對(duì)策

突破行政審批制度改革瓶頸的治理對(duì)策主要包含以下幾種：（一）加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的制約

從本質(zhì)上講，進(jìn)行行政審批制度改革的目的是對(duì)審批權(quán)力進(jìn)行有效制約，轉(zhuǎn)行政審批為行政服務(wù)。就我國(guó)行政審批制度改革的實(shí)際運(yùn)行狀況而言，不同地區(qū)的行政審批流程并不具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在行政審批項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，缺少統(tǒng)一的實(shí)施程序?qū)ζ溥M(jìn)行有效規(guī)范。這些現(xiàn)象的存在對(duì)行政審批制度改革的進(jìn)行產(chǎn)生了一定的制約作用。為了突破改革瓶頸，需要通過(guò)審批權(quán)力的有效制約，保證行政審批流程的合理性和有效性，對(duì)申請(qǐng)人的利益產(chǎn)生相應(yīng)的保障作用。

（二）找出行政審批制度改革中的難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題

1.對(duì)《行政許可法》進(jìn)行完善

《行政許可法》是在2004年被實(shí)施的。《行政許可法》將行政許可規(guī)定為涉及行政相對(duì)人的行政審批都屬于行政許可。在該法律的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，政府仍然無(wú)限制地行使行政審批設(shè)定權(quán)等相關(guān)權(quán)利，這種現(xiàn)象對(duì)行政審批制度改革的深入產(chǎn)生了一定的限制作用，從本質(zhì)上講，該法律的實(shí)施現(xiàn)狀并未發(fā)揮出應(yīng)用的效果。為了有效突破行政審批制度改革瓶頸，需要對(duì)《行政許可法》進(jìn)行完善，結(jié)合行政許可法適用范圍的合理修訂，按照該法律中的行政審批設(shè)定權(quán)限的規(guī)定對(duì)官員行使行政審批權(quán)的過(guò)程進(jìn)行有效制約。

2.加強(qiáng)《從政道德法》的制定

就我國(guó)目前的行政審批制度實(shí)施情況來(lái)看，存在不少貪污腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是由官員的行政權(quán)力異化引發(fā)的。這些官員在行使行政審批權(quán)力的過(guò)程中，行政權(quán)力異化會(huì)促進(jìn)行政道德敗壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)相關(guān)不良影響。為了有效減少貪污腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生，需要對(duì)行使審批權(quán)力官員自身的行政道德進(jìn)行有效約束，對(duì)此，可以通過(guò)《從政道德法》制定工作的加強(qiáng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.促進(jìn)《行政程序法》的制定

從本質(zhì)上講，缺少能夠?qū)π姓徟贫冗M(jìn)行規(guī)范的法律是使得行政審批制度改革處于瓶頸期的主要原因之一。《行政程序法》可以對(duì)《行政許可法》的實(shí)施產(chǎn)生相應(yīng)的保障作用。在突破行政審批制度改革瓶頸的治理對(duì)策中，促進(jìn)《行政程序法》制定的作用是對(duì)行政審批流程進(jìn)行有效規(guī)范，進(jìn)而減少相關(guān)不規(guī)范行為或操作的發(fā)生，更好地促進(jìn)行政審批制度改革。（三）對(duì)行政審批制度的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

行政審批制度運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.設(shè)立行政審批事項(xiàng)目錄

突破行政審批制度改革瓶頸的關(guān)鍵是對(duì)行政審批權(quán)進(jìn)行有效治理。為了保證行政審批職能作用的合理發(fā)揮，需要設(shè)立行政審批事項(xiàng)目錄，通過(guò)這種方式對(duì)行政審批過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，有效減少不合理審批現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而事項(xiàng)行政審批制度運(yùn)行機(jī)制的有效創(chuàng)新。

2.對(duì)行政審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理優(yōu)化

近年來(lái)，民眾對(duì)行政審批業(yè)務(wù)流程的人性化特點(diǎn)以及法制化特點(diǎn)越來(lái)越重視。為了更好地滿足民眾的要求，需要對(duì)行政審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理優(yōu)化，優(yōu)化重點(diǎn)主要包含以下幾種：第一，對(duì)行政審批步驟進(jìn)行優(yōu)化，在保證行政審批步驟簡(jiǎn)化性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織聽(tīng)證等措施的實(shí)現(xiàn)使得行政審批步驟變得更加公開(kāi)。第二，對(duì)行政審批方式進(jìn)行合理優(yōu)化。就行政審批方式而言，應(yīng)該以公平競(jìng)爭(zhēng)原則以及便捷原則的體現(xiàn)為基本優(yōu)化目標(biāo)。第三，對(duì)審批期限進(jìn)行合理優(yōu)化。審批期限的優(yōu)化是指結(jié)合行政審批事項(xiàng)的實(shí)際難度，對(duì)其行政審批期限進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。第四，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行合理優(yōu)化。監(jiān)管制度的合理優(yōu)化能夠?qū)π姓徟贫雀母锲款i的突破產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

3.對(duì)行政審批服務(wù)方式進(jìn)行有效創(chuàng)新

進(jìn)行行政審批制度改革的最終目的是對(duì)政府職能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開(kāi)放式服務(wù)型政府的建立。從整個(gè)角度來(lái)講，可以將創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式看成突破行政審批制度改革瓶頸的有效對(duì)策之一。行政審批服務(wù)方式的創(chuàng)新應(yīng)該充分結(jié)合審批信息系統(tǒng)集成以及審批事項(xiàng)物理地點(diǎn)的集中等多種特點(diǎn)進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新點(diǎn)主要包含審批咨詢服務(wù)、受理服務(wù)以及引導(dǎo)服務(wù)。三、結(jié)論

進(jìn)行行政審批制度改革的最終目的是對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而目前改革已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期。導(dǎo)致我國(guó)行政審批制度改革處于瓶頸期的原因主要包含改革內(nèi)容形式化、行政審批權(quán)力沒(méi)有得到有效制約等。因此需要通過(guò)加強(qiáng)《從政道德法》的制定以及有效創(chuàng)新行政審批業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式等治理對(duì)策，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行突破。

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