補好公司治理的短板

嚴學鋒

國企產(chǎn)能過剩、業(yè)績下滑乃至虧損的重要原因，是公司治理水平落后，如果不補好這塊短板，去產(chǎn)能難免會淪為治標不治本。

2016年7月8日舉行的一高規(guī)格經(jīng)濟形勢專家座談會上，寶鋼集團董事長徐樂江發(fā)言建議，國有大中型鋼鐵企業(yè)，尤其是中央企業(yè)要通過兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。此前武鋼集團董事長馬國強稱，“武鋼與寶鋼重組工作已啟動，這是深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化資源配置、推動鋼鐵‘去產(chǎn)能、提質(zhì)增效的必然要求，是培育世界一流企業(yè)、提升我國鋼鐵行業(yè)國際競爭力的必然要求。”

2015年，中國大中型鋼鐵企業(yè)共虧損645億元，虧損面50.5%。從去產(chǎn)能的角度，武鋼集團、寶鋼集團重組是正道。但必須指出，如果不補好公司治理這個根本性短板，去產(chǎn)能難免會淪為治標不治本。

首先是確保政企分開，讓企業(yè)成為獨立的市場主體。國企產(chǎn)能過剩，與國資監(jiān)管機構(gòu)/地方政府的好大喜功、行政干預、監(jiān)管不當有關(guān)，包括貪戀國企規(guī)模、GDP、稅收、解決就業(yè)等。國家體改委原副主任邵秉仁稱，“我們這十幾年來國有企業(yè)的改革不僅沒有推進，在某些方面反而出現(xiàn)倒退。壟斷不僅沒有打破，反而在強化，在所謂做大做強的口號下，實際是拿著國家的投資在盲目地擴張規(guī)模，以低效率為代價。我們可以考察一下現(xiàn)在國企，尤其是央企資產(chǎn)負債率，資金回報率，各項指標老實講與民營資本沒法相比，如果長此下去必將掏空國家。”深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院院長毛振華表示，現(xiàn)在國企發(fā)生大面積的困難，與過去國企改革搖擺甚至局部的倒退有關(guān)系，國企能夠僵而不死。新一輪國資國企改革之際，國資監(jiān)管應(yīng)落實管資本為主，完善考核機制，把國資保值增值放在首位，看重企業(yè)做優(yōu)做強、淡化企業(yè)規(guī)模。

武鋼集團就是個典型的例子。2004年鄧崎琳任總經(jīng)理時，武鋼集團年產(chǎn)能900萬噸。2005年，國務(wù)院國資委規(guī)劃局局長和鄧崎琳談寶鋼集團、武鋼集團合并，鄧崎琳說時機不成熟，以后再說（后來他認為這含有緩兵之計），對方說“那你看看搞一、兩年看看情況再說”。他稱，“過一、兩年以后，我們就把鄂鋼兼并了，昆鋼、柳鋼也進來了。它們進來后我們就有3600萬、4000萬的產(chǎn)能了。那寶鋼怎么兼并我，它已經(jīng)咬不動我了。”

再看中國鐵路物資（集團）。2009年至2013年，中國鐵物盲目追求規(guī)模擴張，營收從2010年的226.307億美元增長到2012年的371.72億美元。然而，2012年公司虧損近10億元，2013年巨虧76億元。2016年4月，中國誠通集團對中國鐵物實施托管。

其次，健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進決策民主、科學，遏制盲目做大。基礎(chǔ)性工作是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，而且盡量改革集團股權(quán)這個根本。“在央企推行現(xiàn)代企業(yè)制度，本來是很好的設(shè)想，但現(xiàn)在受產(chǎn)權(quán)制度的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有達到預期效果。”董事會試點央企中國恒天董事長張杰稱，正是央企集團層面沒有推行股權(quán)多元化，造成了目前存在的一系列不足。破除一股獨大很重要。時任國企瀘州老窖董事長謝明稱，“國有企業(yè)一股獨大不是好事，因為一股獨大就容易形成政府官本位思想，政府控制企業(yè)，把政府的行政行為作為經(jīng)濟的手段，這是企業(yè)的悲哀。

伴隨股權(quán)優(yōu)化，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。集團層面，理應(yīng)率先健全董事會制度、落實董事會職權(quán)。正如時任國務(wù)院國資委副主任王勇所言，“董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要作用。董事會能否充分發(fā)揮作用，在很大程度上決定著公司治理的有效性，決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的成敗。”

相應(yīng)的，激勵與問責機制有待完善，這是長期以來國企普遍缺乏的。新一輪國資國企改革之際，應(yīng)該切實改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任，真正做到失責必問、問責必嚴。董事會試點央企中國誠通董事長馬正武對《董事會》表示，“明確董事會、董事的激勵與問責的范圍、方式、程度，進而形成一個良好的制度規(guī)范，這是很有價值的。”