補好公司治理的短板

嚴學鋒

國企產能過剩、業績下滑乃至虧損的重要原因，是公司治理水平落后，如果不補好這塊短板，去產能難免會淪為治標不治本。

2016年7月8日舉行的一高規格經濟形勢專家座談會上，寶鋼集團董事長徐樂江發言建議，國有大中型鋼鐵企業，尤其是中央企業要通過兼并重組，提高產業集中度，引領行業健康發展。此前武鋼集團董事長馬國強稱，“武鋼與寶鋼重組工作已啟動，這是深化國有企業改革、優化資源配置、推動鋼鐵‘去產能、提質增效的必然要求，是培育世界一流企業、提升我國鋼鐵行業國際競爭力的必然要求。”

2015年，中國大中型鋼鐵企業共虧損645億元，虧損面50.5%。從去產能的角度，武鋼集團、寶鋼集團重組是正道。但必須指出，如果不補好公司治理這個根本性短板，去產能難免會淪為治標不治本。

首先是確保政企分開，讓企業成為獨立的市場主體。國企產能過剩，與國資監管機構/地方政府的好大喜功、行政干預、監管不當有關，包括貪戀國企規模、GDP、稅收、解決就業等。國家體改委原副主任邵秉仁稱，“我們這十幾年來國有企業的改革不僅沒有推進，在某些方面反而出現倒退。壟斷不僅沒有打破，反而在強化，在所謂做大做強的口號下，實際是拿著國家的投資在盲目地擴張規模，以低效率為代價。我們可以考察一下現在國企，尤其是央企資產負債率，資金回報率，各項指標老實講與民營資本沒法相比，如果長此下去必將掏空國家。”深圳創新發展研究院院長毛振華表示，現在國企發生大面積的困難，與過去國企改革搖擺甚至局部的倒退有關系，國企能夠僵而不死。新一輪國資國企改革之際，國資監管應落實管資本為主，完善考核機制，把國資保值增值放在首位，看重企業做優做強、淡化企業規模。

武鋼集團就是個典型的例子。2004年鄧崎琳任總經理時，武鋼集團年產能900萬噸。2005年，國務院國資委規劃局局長和鄧崎琳談寶鋼集團、武鋼集團合并，鄧崎琳說時機不成熟，以后再說（后來他認為這含有緩兵之計），對方說“那你看看搞一、兩年看看情況再說”。他稱，“過一、兩年以后，我們就把鄂鋼兼并了，昆鋼、柳鋼也進來了。它們進來后我們就有3600萬、4000萬的產能了。那寶鋼怎么兼并我，它已經咬不動我了。”

再看中國鐵路物資（集團）。2009年至2013年，中國鐵物盲目追求規模擴張，營收從2010年的226.307億美元增長到2012年的371.72億美元。然而，2012年公司虧損近10億元，2013年巨虧76億元。2016年4月，中國誠通集團對中國鐵物實施托管。

其次，健全法人治理結構，促進決策民主、科學，遏制盲目做大。基礎性工作是優化股權結構，而且盡量改革集團股權這個根本。“在央企推行現代企業制度，本來是很好的設想，但現在受產權制度的影響，現代企業制度沒有達到預期效果。”董事會試點央企中國恒天董事長張杰稱，正是央企集團層面沒有推行股權多元化，造成了目前存在的一系列不足。破除一股獨大很重要。時任國企瀘州老窖董事長謝明稱，“國有企業一股獨大不是好事，因為一股獨大就容易形成政府官本位思想，政府控制企業，把政府的行政行為作為經濟的手段，這是企業的悲哀。

伴隨股權優化，健全公司法人治理結構，重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。集團層面，理應率先健全董事會制度、落實董事會職權。正如時任國務院國資委副主任王勇所言，“董事會在公司法人治理結構中處于十分重要的地位，發揮著重要作用。董事會能否充分發揮作用，在很大程度上決定著公司治理的有效性，決定著現代企業制度建設的成敗。”

相應的，激勵與問責機制有待完善，這是長期以來國企普遍缺乏的。新一輪國資國企改革之際，應該切實改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的及時調整或解聘，并依法追究責任，真正做到失責必問、問責必嚴。董事會試點央企中國誠通董事長馬正武對《董事會》表示，“明確董事會、董事的激勵與問責的范圍、方式、程度，進而形成一個良好的制度規范，這是很有價值的。”