論體面勞動理念及其三方機制

摘 要：體面勞動理念是在對國際勞工組織政策目標進行有效整合的基礎上提出來的，其衡量指標體系是國際勞動關系主體各方利益博弈的結果。體面勞動的三方機制可以有效保障勞動關系各方合作共贏，促進勞動力資源更加高效配置，提高體面勞動的經濟效率，推動勞動關系的和諧發展。我國應依據國情全面推行實現體面勞動理念，建立適合我國基本國情的體面勞動理念指標體系，更加注重對勞動者獲得各種權益支持性條件的保護。

關鍵詞：勞動關系；體面勞動；三方機制；合作共贏

中圖分類號：F241.3 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2016）08-0100-06

自1999年國際勞工組織提出體面勞動理念以來，體面勞動得到全世界大多數國家的認同。我國政府也重視體面勞動，歷屆黨和國家領導人都在不同場合提出要讓廣大人民群眾體面地勞動、有尊嚴地生活，并指出體面勞動是以人為本的要求[1]-[3]。我國作為國際勞工組織成員國，既有推行體面勞動的國際義務，同時也應不失時機地抓住實現體面勞動的大好契機，積極引入體面勞動政策理念，推動建設我國和諧的勞動關系。近年來，我國學術界掀起了對體面勞動的研究熱潮。研究表明，我國學術界對于體面勞動理念的理解大多從國際勞工組織的文本出發，對基本權益保障的研究較多，對體面勞動的支持性條件研究較少[4-5]。筆者認為，僅從國際勞工組織的官方表述來闡釋體面勞動理念不足以對體面勞動形成全面深刻的認識，同時，體面勞動的支持性條件（三方機制）與勞動者的其他基本權益相比，對于實現體面勞動具有更為重要的意義。

一、體面勞動理念與衡量指標體系

1.體面勞動理念的提出

體面勞動理念是由國際勞工局局長索瑪維亞于1999年在第87屆國際勞工大會上提出的，是對國際勞工組織奮斗歷史的經驗總結。他指出，體面勞動就是“在自由、平等、安全和人類尊嚴的條件下，讓所有男人和女人有更多的機會獲得體面的、生產性的工作”[6]。他還進一步把實現體面勞動的議程歸納為四個方面，即促進實現工作中的基本原則與權利、創造充分的和生產性的工作崗位、加強社會保護以及促進社會對話等。這四個方面是彼此聯系、互為條件、互相促進的。體面勞動理念的成功之處在于它不但恰當地表述了國際勞工組織的戰略目標，同時還很好地概括了各國政府、企業及廣大勞動者的長期關切。因此，體面勞動理念一經提出，很快便引起了全世界人民的廣泛共鳴，也得到絕大多數國家的肯定和支持。為了更好地推進體面勞動各項工作，在索瑪維亞當選國際勞工局局長后，就國際勞工組織的機構進行了改組，成立了專門的機構政策融合部，這一部門綜合了統計部、統計發展與分析部、國際政策部、國家政策部、世界全球化與社會發展委員會等部門。這個新組織與其他部門一起，主要負責將體面勞動各項分散的工作統一起來。在這個部門，各組織團體及成員可以充分表達自己的觀點。政策融合部促進了體面勞動各項關鍵工作的評估、協調與糅合，從而推動國際勞工組織的工作更加統一高效[7]，凸顯了體面勞動理念的巨大成功。

2.衡量指標體系的確立

從1999年體面勞動理念提出至2008年國際勞工組織召開三方組織會議這10年間，國際勞工組織為實現體面勞動的指標量化做了大量工作，并于2009年正式提出了經修訂的體面勞動衡量指標體系[8]。體面勞動衡量指標體系使國際勞工組織的政策目標得到更好地理解，也使這些目標在實踐中得以更好地執行。根據相關研究，體面勞動理念可分為六個方面，即足夠的就業機會、生產性的工作、自由的工作、平等的工作、安全的工作以及有尊嚴的工作[9-10]。這六大基本理念又進一步具體化為11類體面勞動衡量指標，它們是就業機會、足夠的工作收入與生產性工作、合宜的勞動時間、兼顧工作家庭與社會生活、應摒棄的工作、工作穩定性與安全性、就業機會和待遇的均等、安全工作環境、社會保障、社會對話與工人及雇主代表權、經濟與社會環境等[11]。目前，體面勞動衡量指標體系已在一些國家進行了實踐檢驗，從而證明了這套指標體系是基本可行的。

體面勞動理念對勞動者的保護大體上可分為兩個方面：一是直接對勞動者關心的基本權益加以保護；二是對勞動者基本權益的支持性條件進行保護，即對對話權、結社自由權、集體談判權和罷工權等基本勞權進行保護。兩個方面是相輔相成的。體面勞動衡量指標體系所包含的11類指標的前9類指標，即就業機會、足夠的工作收入與生產性工作、合宜的勞動時間、兼顧工作家庭與個人生活、應摒棄的工作、工作的穩定性與安全性、就業機會與待遇的均等、安全的工作環境和社會保障指出了應該對勞動者權益進行保護的具體方面。而第10類及第11類指標，即社會對話及工人與雇主代表權以及經濟與社會環境等指標，則從更深層面提出了對勞動者權益進行保護的支持性條件，即所謂“工作中的基本原則和權利”的保護[12]。

在有關體面勞動的研究中，一些學者對于勞動者的團結權、對話權和行動權等進行了卓有成效的研究，但是更多學者主要關注了體面勞動前9類指標的落實情況，較少有對體面勞動的支持性條件的研究（后兩類指標）。近年來我國相繼頒布勞動及社會保障方面的法規，各地也采取多種措施對這些權益進行保護，這些措施也主要是對前9類指標所指的權益進行保護。例如，各地逐年調整最低工資、政府加大對侵害勞動者權益事件的查處力度等。這些措施無疑有力地維護了勞動者的利益，緩解了勞資矛盾。但是筆者對此的疑問是，在《勞動法》《勞動合同法》和《社會保障法》等相關法律頒布實施后，政府加大了對相關法律的實施力度，我國勞資關系矛盾理應得到一定的緩解，而現實情況卻是我國近年來勞資沖突現狀并無多大好轉，反而有逐年上升的趨勢[13]。資方侵犯勞動者權益的事件仍然時有發生，如勞動者安全事故頻發、工資被克扣等。此外，從宏觀上看，整個社會工資占GDP的份額逐年下降，廣大勞動者未能分配到社會發展成果的應有份額。這些現象發生的機理雖然比較復雜，但不得不承認，對于勞動者基本勞權支持性條件的保護缺位所引起的負面效應在這方面產生了消極影響。目前我國勞動者維權的方式往往以一些不規則的群體事件的形態出現，如集體上訪、罷工、游行和自殘等。這些情況也正好從反面證明了對于勞動者基本勞權支持性條件保護的必要性和緊迫性。

任何一種自上而下的制度安排，其發揮功能的機制都終歸是單向性的，不可能窮盡現實勞動關系中的具體情況，也難以對勞動者的權益實現應有的保護。再好的社會制度安排，也不能代替勞動者自己維權。因此，國際勞工組織體面勞動衡量指標體系中的第10類和第11類指標，作為對體面勞動其他指標的支持性條件，是不可或缺的，在執行中不應被有意或無意地忽視。

二、三方協商工作機制的內容與功能

1.三方機制的具體內容

在體面勞動理念提出以前，體面勞動的各項議程與政策目標其實已經是國際勞工組織幾十年來的工作目標，這很大程度上得益于國際勞工組織長期采用的三方協商工作機制（簡稱“三方機制”）。體面勞動理念被提出以后，其各項議程、指標體系、相關國際法規文件也都在三方機制下完成。正如國際勞工組織在自我評價時所指出的：國際勞工組織與眾不同的優勢來自于它的三方機制，這種機制使得勞動者代表和雇主代表能夠與政府代表處于平等的地位參與該組織所有問題的討論[14]。因此，國際勞工組織三方機制對于正確理解體面勞動理念具有重要的意義。

總體來看，國際勞工組織的三方機制可以分為兩個層次：第一個層次是國際勞工組織本身的工作機制；第二個層次是國際勞動者大會的三方代表機制。第一個層次因為所處地位較高，且對第二個層次的工作機制有統涉作用，被稱為大三方機制， 第二個層次的議題受制于第一個層次，可稱之為小三方機制。大三方機制中的三方代表包括國際勞工組織官方代表、國際勞工組織召集的學者代表以及成員國派出的代表；小三方機制的成員主要由各成員國代表組成，包括各國政府代表（2人）、資方代表（1人）及勞動者（工會）代表（1人），它是國際勞工組織充分吸收成員國勞動關系各方主體意見的磋商機制。大三方機制中的國際勞工組織官方成員可以較好地將國際勞工組織的官方意見滲透到各相關提案中；學者代表意見則可以提高相關提案的科學性；各成員國代表則便于使相關提案更符合各國的具體情況。小三方機制在大三方機制的統涉下，進一步具體交流和討論相關議案，并對最終結果進行投票表決。可以認為，大三方機制主要是一種政策提案的醞釀機制，可以保證國際勞動者大會議程的正確方向，保障國際勞工組織各項工作有序地進行；小三方機制是權力運行的機制，對各項國際勞動者立法起著最終的決定作用，它是國際勞動關系各方主體表達自身關切的關鍵機制。

由此可見，國際勞工組織的大三方機制和小三方機制為國際勞動關系各方主體提供了有效的溝通交流平臺。在這一工作框架內產生的各種政策理念必然包含各方主體對于自身利益的表達。三方機制通過各參與方主體權利的平衡與沖突，最終達到各方利益博弈均衡的結果。

2.三方機制的重要功能

（1）三方機制有效地保障了勞資雙方合作共贏

從體面勞動所處的環境來看，體面勞動理念必然包含勞動關系各方主體的利益表達。那種認為體面勞動僅僅是單方面保障勞動者權益的觀點是不全面的。雖然體面勞動的字面含義的確倡導的是讓勞動者實現充分就業、社會保障和平等對話，但是在國際勞工組織的三方成員中，人們顯然持有不同的價值觀念。在三方機制中的任何一方都不可能將自己的意愿強加于對方。他們實現自己利益的方式只能是相互合作，而不是彼此對抗。因此，體面勞動理念作為國際勞工組織推動的主要政策目標必然是勞動關系各方（包括勞資雙方）利益博弈的結果。雖然實現體面勞動本身的直接受益者無疑是廣大勞動者，但在國際勞工組織的三方成員中，資本家及其代表（政府）不會毫無保留地積極倡導勞動者獲得更多的工資，享有更高的權益。除非勞動者獲得更多工資及權益后有利于資本家實現更多的利潤。事實上，從國際比較的觀點來看，如果廣大發展中國家的勞動者完全獲得發達國家的工資水平及福利，那么在全球化發展的今天，發展中國家的民族經濟在國際競爭中很可能失去競爭力，其民族工業體系就會受到重創。因此，體面勞動對于勞動者權益的保護程度必然以各國的經濟和社會發展水平為前提條件。

除了從三方機制來理解體面勞動理念以外，也可以從其字面表述理解體面勞動理念所倡導的各方利益均衡與合作共贏的觀點。漢語“體面”一詞由英文“decent”翻譯而來。而英文“decent”的意思主要有兩層：第一層是“體面的”；第二層是 “合宜的”。（我國臺灣學者往往把“decent work”譯為“合宜勞動”或“合宜工作”，而不是“體面勞動”。）“體面的”表明勞動者應獲得政治經濟文化等各方面應有的權利和尊嚴，而“合宜的”則概括了“生產性的”及“合宜勞動”這兩層含義。其中“生產性的”意為體面勞動理念要求勞動者從事生產性的工作，這種“生產性”一方面為社會創造物質和精神財富，另一方面則通過市場等價交換的原則由勞動者獲得應有的生活資料。這里的“生產性”容易被我國學術界所誤解，體面勞動的“生產性”并非我國政治經濟學和學術界所討論的與“非生產性”相對的那種“生產性”。而“合宜”則一方面要求資方維護勞動者的合法權益，另一方面也要求勞動者對自身利益的追求控制在“合宜”范圍以內[15-16]。可見，體面勞動中的“體面”一詞在英語中的意思是比較復雜的。翻譯成漢語后，這種意思容易被簡化。這可能也是人們容易把體面勞動理念片面地理解為單單只保護勞動者利益的原因之一。總之，體面勞動從字面的直接含義理解雖然無疑的是要保障廣大勞者獲得應有的權益，但也包含了這種權益是有條件的權益這樣一種意蘊。總之，國際勞工組織提出體面勞動理念，本意是要通過推行體面勞動理念，既保證社會生產得到順利發展（它是體面勞動的社會經濟背景條件），又保證勞動者得到合宜的生活資料，從而實現勞資雙方的合作共贏，推動社會的可持續發展。

（2）三方機制提高了體面勞動的經濟效率

如前所述，體面勞動理念的提出及其衡量指標體系的確立都是在國際勞工組織的三方機制工作框架內完成的。三方機制最初被人們稱為“一個瘋狂的夢想”[6]。因為在20世紀初，資本主義世界存在嚴重的勞資矛盾。當時世界發展的主題是革命和戰爭。許多資本主義國家都面臨嚴重的國內矛盾和國際沖突。沖突和戰爭不僅造成大量的資源消耗，也造成大量人員傷亡。國際勞工組織在這種環境下卻試圖在國際上將各國政府、資本家和勞動者等代表召集在一起，尋求讓各方接受的國際標準，解決國際社會上的各種矛盾沖突，其難度可想而知。但是歷史證明，國際勞工組織取得了劃時代的勝利，三方機制最終成為國際勞工組織的基本工作機制，也成為許多國家處理國內勞資關系問題的主要原則。

從事經濟學研究的學者往往從均衡視角來考察體面勞動的經濟效率。如經濟學中的勞動關系模型論述了工會對于勞資雙方談判的干擾，在市場以外加入了第三方力量，使得勞動力價格偏離了市場經濟的均衡價格。筆者認為這種模型的論述是不全面的。事實上，體面勞動理念所倡導的三方機制不但沒有降低經濟效率，從長遠來看還提高了市場的經濟效率。

在現代社會中，生產資料和勞動力由不同的主體占有，資本家擁有生產資料，勞動者擁有勞動力。要進行社會生產，資本和勞動必須以組織形式結合起來。在這種結合中，由于資本的稀缺性以及雇傭勞動的特點，勞動者在生產中從事從屬性工作，他們成為天然的弱勢群體，與資本家相比沒有平等的話語權。因此，勞動組織中的各種規則體系不利于保障勞動者的利益。雖然勞動者在與資本家就勞動力價格進行討價還價的過程中，最終可以“用腳投票”，但是由于現實中雇傭勞動的本質只是一種謀生的手段，而從更廣泛的意義來說，社會的政治、經濟、文化、法律和既定程序等均不利于勞動者在談判中真正獲得一種公平的、真實的勞動力價格，現實中的工資機制使勞動力價格往往偏離市場價格，導致勞動力市場處于一種畸形的運行狀態之中。現實中勞資沖突頻發，正是這種矛盾長期得不到解決所造成的后果。而勞動力價格對于其真實價值的偏離，從經濟學意義來說，意味著勞動力資源配置的不合理，本身就是對經濟資源的一種巨大浪費。

現代信息經濟學的原理可以從另一角度對這種浪費做更好地說明。信息經濟學研究表明，參與市場經濟的主體之間各自掌握的信息一般是不對稱的。通常情況下，一方主體往往比另一方擁有更多的信息資源。對于缺少信息資源的一方，往往會損失一定的經濟利益，而占有更多信息的一方則獲得更多的經濟利益。但是，這卻以更大的社會利益損失為代價[17]。要實現更高的經濟效率，就需要勞資雙方克服信息傳遞障礙，在公平的環境下進行充分的信息交流。體面勞動的三方機制可以在一定程度上促使勞動者擺脫所處的天然不利地位，擁有應有的話語權，從而與資方更充分地進行信息交流。通過這種機制，勞動力被配置到更為高效的經濟領域，實現了資源充分利用，提高了經濟效率。

五、體面勞動理念是通往和諧勞動關系的“高速公路”

（3）三方機制推動勞動關系的和諧發展

國際勞工組織建立之初的國際環境與當前我國具有相似性。國際勞工組織開了三方機制先河，這在當時具有劃時代的意義。從國際勞工組織當時面臨的環境來看，革命與戰爭雖然可能也是解決矛盾沖突的一種方式，但代價是由沖突或戰爭造成了生命財產的巨大損失，同時也引起社會巨變（談何穩定？）。當然，也可以認為，在一些國家和地區這可能也是有價值的，不過終歸代價太大。這種條件下國際勞工組織倡導的三方機制，試圖把沖突的勞資關系雙方召集在一起，并且引入政府相關機構。他們坐下來共同討論如何就相關矛盾給出有效的解決方案，從而避免以激烈的社會沖突形式解決矛盾，這在當時來看幾乎是不可能的。但是實踐證明，國際勞工組織的三方機制在很大程度上緩解了勞動世界的矛盾和沖突。許多國際公約在國際勞工組織的倡導下得到成員國數以千計的批準量，為緩解國際沖突及相關國家國內的勞資矛盾起到了巨大的作用，并推動世界的持久和平發展，從而為解決此類問題提供了一個嶄新的視角，可以說具有劃時代意義。正因如此，國際勞工組織從建立伊始，其工作就一直取得良好進展，為世界勞資關系的和諧發展，為保護勞動者的合法權益做出了卓越的貢獻。

在當今市場經濟時代，幾乎所有的生產活動都在社會化組織的形式下開展。勞動者參與工作的方式應是在平等自由的基礎上建立勞資關系。由于勞資雙方處于不同的地位，具有不同的經濟利益，所以一般來說，不可避免地會出現種種矛盾。這種矛盾的解決，只能是在雙方平等相待，充分溝通的基礎上達成一致意見。這不但是解決矛盾的有效方法，而且也是實現社會資源有效配置的途徑和社會進步的標志。為此，國際勞工組織倡導的自由結社和組織權利公約以及關于工作中基本原則和權利的宣言等都應該得到切實地執行。只有這樣，才能克服強資本弱勞動的現實狀況，實現廣泛的社會對話，讓廣大勞動者心中所想所愿以信息流通的形式充分交流，并為社會資源的配置提供指導。這種做法既可以消除勞資沖突，又實現了社會公平，也使社會資源得到有效配置，因而必然實現持久的社會公平正義，深度地推動社會全面發展。否則，社會生產的現實將使勞動者在生產中缺少發言權，其正當要求不能充分表達，必然導致社會產品分配的不均等，使廣大勞動者權益受到損害，使勞資關系中的矛盾得不到及時疏通。長此下去，矛盾就會越積越深，并可能激化成社會矛盾，最終必然以某種形式爆發。正因如此，體面勞動極大地緩解了勞動世界的矛盾與沖突，促進勞動關系和諧發展。

三、我國采取的具體措施

1.依據國情全面推行體面勞動理念

體面勞動理念是在對國際勞工組織工作和政策目標有效整合的基礎上提出來的，其背后充滿了勞動世界各方的利益博弈。追求勞動世界的公平正義是體面勞動的基本出發點。由于勞動者在現代雇傭勞動關系中處于天然的不利地位，所以他們的利益最容易受到侵害。因此，在現實中，保護勞資雙方的利益，重點體現在保護好勞動者的權益。當然，這是在保證勞資雙方合作共贏為前提條件的情況下進行的。從長遠來看，保護勞動者的基本權益與保護資方的利益并不矛盾。因為只有在公平正義的條件下社會才能持久和諧，經濟才能持久發展，資方利益才能得到更為有效的保護。

在經濟全球化的今天，我國面臨的國際競爭越來越激烈。體面勞動理念的推行，應考慮到我國經濟所面臨的國際國內環境，應從我國實際出發。一方面應全面落實體面勞動理念各項指標，另一方面也應有計劃、有重點、有限度地全面推行。應當認識到，近年來體面勞動理念倡導的相關國際標準之所以與貿易掛鉤，并不是純粹從保護勞動者利益出發（雖然這也是一個重要目標）。西方自由市場經濟國家所倡導的體面勞動理念，一個重要目標是要消除國與國之間的無序競爭。因為從世界范圍來看，一些國家具有資本優勢，而另一些國家則具有勞動優勢。兩相比較，具有資本優勢的國家在勞動密集型產業方面得到的利益將受制于其國內勞動力狀況。為了擴大世界影響力，西方自由市場經濟國家必然要求別國提高其勞動標準。與此同時，由于具有勞動力比較優勢的國家在參與世界經濟一體化進程中，必然引進外資。而大量外資的引入，使得本國勞資雙方的力量對比失去原有的平衡，一些國家勞資矛盾在這一過程中凸顯出來。迫于壓力，這些國家也要求對外資的管理行為加以某種限制，以保護本國廣大勞動者，同時也促進其國內人力資源的轉型升級，使本國的比較優勢獲得可持續性發展。由此可見，體面勞動理念對各國的具體實踐還有許多不同之處。我國推行體面勞動理念，將面臨這些具體問題，不能操之過急。

2.建立適合我國基本國情的體面勞動指標體系

我國是一個由傳統計劃經濟向市場經濟轉型的國家。建立體面勞動的指標體系，尤其不能忽視對勞動者權益支持性條件的保護。否則，我們對于構建和諧勞動關系的努力將事倍功半。這一方面是因為體面勞動理念的推行受我國國情限制，另一方面也因為國際勞工組織體面勞動衡量指標體系的具體指標也不適合我國直接照搬應用。國際勞工組織頒布的體面勞動衡量指標雖然與我國構建和諧勞動關系的目標是完全一致的，但其所列具體指標的一些數據在我國目前現實條件下是無法獲得的，同時也存在另一些指標并不是我國廣大勞動者最關心的。此外，指標體系也未能涵蓋我國勞動者所最為關心的某些內容。比如，就健康指標來說， HIV感染率并不是我國勞動者所關心的一個主要指標，雖然這也是衡量我國勞動者健康程度的一個重要指標，但畢竟它不能與更重要的健康指標相提并論。我國廣大勞動者可能更為關注諸如乙肝感染率、子女隨父母工作地的入學率等重要指標，這些指標未能進入國際勞工組織指標體系之中。基于此，我國需要以國際勞工組織的指標體系為框架，進一步具體化，并在此基礎上構建自己的指標體系來衡量廣大勞動者的工作及生活質量以及受保護情況。

3.重視對體面勞動支持性條件的保護

體面勞動理念保障勞動者獲得與資本家平等的對話權。勞動者可以在日常生產活動中通過加入勞動者組織，例如工會，形成勞動者集體，以集體的力量實現自身對于生產和社會生活的話語權。這種機制提高了勞動者的社會地位。推進實現體面勞動，不但應從勞動者基本的經濟和社會利益入手，全面落實體面勞動的前9類指標（也包括第11類指標的內容），更重要的是要對勞動者支持性條件進行有效保護，使勞動者在生產和生活中擁有更為切實的話語權。這樣，勞動關系各方通過自主溝通，各種關切得到交流，矛盾得以緩解，這是三方機制發揮作用的關鍵。其結果不但使勞動者各種基本權益得到有效的保護，而且從經濟學視角來說，這種機制也排除了市場中的各種信息交流障礙，使社會各種生產要素（包括勞動力在內）更加有效地流通，促進社會資源的高效配置，提高經濟效率。

我國作為國際勞動組織成員國，不但有義務全面推行體面勞動理念（尤其要注重對體面勞動支持性條件的保護），同時這也是解決當前我國勞資關系現實問題的迫切需要。

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（責任編輯：巴紅靜）