小型農田水利工程的管理探討

玉山?吾斯曼江

【摘要】農村小型農田水利基礎設施的不斷完善、提高，創建好優美的農村水環境，是建設社會主義新農村，促進農村經濟發展、富民宜居的最迫切要求。農村小型農田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。本文分析了我國現行農村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎上，提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

【關鍵詞】水利工程；解決措施；新農村建設；工程管理

【中圖分類號】TD524+.1

【文獻標識碼】A

Discussion on management of small water conservancy projects

Yushan·Wusimanjiang

（Yining City WaterYiningXinjiang835000）

【Abstract】And constantly improve the rural small-scale irrigation and water conservancy infrastructure， increase rural water created a beautiful environment， is building a new socialist countryside， promoting rural economic development， the most urgent requirement enriching livable. Rural small farmland water conservancy wide range of large， but also directly benefit society the most basic of the majority of people. This paper analyzes the basis of our existing small rural water management a common problem on the proposed construction of a series of measures targeted to explore the small rural water conservancy some of the specific practices in the planning， construction， management and reform of.

【Key words】Hydraulic engineering；Solutions；New rural construction；Project management

1. 前言

（1）我國地大物博，人口眾多，因此農業發展規模也相應巨大，小型水利工程由于其相對輕便容易操作在農業經營中范圍較廣，對于農業事業的發展也較重要。但隨著發展的逐步深入，小型工程建設與人員發展情況的矛盾日益突出，責任問題、資金使用與管理不適當、技術創新不夠，經營管理不充分，效率低下等狀況不斷展現在人們面前，阻礙農業發展速度和質量，甚至于危害到國家糧食生產供應等重大因素，所以說小型水利工程的進化管理問題迫在眉睫。

（2）在社會主義發展的新階段新形式下，政府著重解決農村、農民、農業發展的信心和責任心有所增強，因而也加強了對水利事業的重視程度，水利建設不但有利于民生發展，更是保護周圍環境的優良措施，對農民增產增收，生活水平的提高意義重大，從而加快整個新農村事業發展的步伐，現在，農村比較實用的還是小型水利，這有經濟和技術兩方面的原因，城市因其發展迅速占用著大型水利實施使用的優先條件。中國內陸自然生態環境惡劣，進而導致的科學文化事業相對落后，機械的使用率，使用效果，使用程度等受到制約，進一步阻礙經濟狀況好轉，惡性循環，在這樣的情況下小型水利地有效利用至關重要，它起著拉動其他因素的重要因素，要優先考慮。

2. 我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

2.1農民群眾對于建設的認識程度不高，積極性團結性不高，加之經營規范性差，水利工程浪費狀況嚴重，支渠漏水情況頗多，這由于工程保養措施不當，損壞不及時修理，且各個部門運行能力有好有壞不一致，任意改造施工路線進程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，導致受益者僅能靠打井取水，這又引起其他問題，任意取水用水而不考慮節水，周圍的生存環境也開始惡化，加之最近一段時間燒荒等不合規定不考慮環境承載能力，植被退化喪失，土質下降流失，水庫內淤積嚴重，而使用人員缺乏清理的設備和意識，這樣的后果是嚴重的，淤泥導致水庫存水能力低下甚至發生事故，存水變成水體泛濫。

2.2資金使用量不足，各單位資金不足而沒有創收能力，設備使用能力無法充分調動，盡管政府為了促進水利事業發展而做出財政補給，在人力，技術方面衣給予較大支持，這些優勢在農村卻無法發揮其正常水平，配套設施輔助工具的建設狀況不占優勢，盡管一些主力設備完成裝配，但是客觀條件往往拖后腿，跟不上進程。

2.3農村基層的工作人員技術水平不一而足，有高有低，這些年的農業發展規模擴展，而人員管理水平卻無法快速跟上，出現的問題有管理崗位安排不科學，問題解決不及時，管理結構繁冗，人員布置效率不高，人員內部責任心不高。

2.4施工規劃起點不高，常常得過且過，運作設備與過程低水平化，絕少二次論證技術操作是否合情合理切實可行。盡管政府相關部門已經有了大量關于水利施工與建設的標準，但落實到基層則實現度較差，由于民辦共助，資金依靠國家供給，所以運轉效率不高，而且絕少考慮實用以外的因素，美學，建筑學意識淡泊，而使用質量也參差不齊，大量機械建筑等綜合水平低下，不美觀，甚至于缺少相應功能。

3. 農村小型水利工程管理的發展

3.1加強經營的科學性。

小型水利工程科學性要求需要逐步提升，除了建設上的重點把握更要使其具有持續發展的后續性，將整個管理做成一個完整體系來對待，完工后的相關資產及時處理和轉移，做好產權保護，主要方式有專門管護，對外招標，轉嫁私人，參照當地人聞地理情況采取相應的運行監管措施，讓工程管理工作進入有頭有尾，有始有終的狀態中來。此外注重配套設施的處理，配合主要工程效率提高，水利工程除了應用于農田生產、生活等實用方面還會創造輔助價值，如防止水體災害，化弊為利，既具有生產意義亦具有生態意義。結合當地農村的水利施工和利用條件需要進行不同的監管模式，原則上考慮農民的真正需要，使農民參與到水利工程的建設中來，經營目的要以服務大眾，服務社會公益為出發點，但是要注重資本的優化利用，保證水利工程監管的循環以及相關人員的生活生產的經濟條件，兼顧經營效益。總之說來要開動經營腦筋，為公眾的幸福和生態事業的長足發展謀利益。

3.2加強資金投入。

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

3.3開發人力資源。

我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。

參考文獻

[1]王學勇.農村小型水利工程管理的對策和建議[J].甘肅水利水電技術，2005，4：25.

[2]劉偉忠.加快天津市農村水利建設的對策建議[J].水利發展研究，2005.11：33.