毛澤東協商民主思想及其當代價值

沈娟

【摘 要】毛澤東是中國協商民主理論的奠基者。他通常是用“共商”、“商議”、“協商談判”、“民主協商”、“協商合作”等術語來表達協商民主思想的。認真梳理毛澤東的協商民主思想并作現實思考，對當代中國推進社會主義民主政治建設和發展協商民主是有重大意義的。

【關鍵詞】毛澤東；協商民主；當代價值

黨的十八屆三中全會則進一步指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”由此可見，協商民主思想在我國革命、建設和改革的實踐中，形成了鮮明的中國特色，是社會主義民主政治發展的必然選擇。毛澤東作為協商民主思想的奠基者。本文通過對其制度化發展歷程進行深入研究，這對發揮社會主義協商民主的優勢，保障民主政治的健康發展，具有極其重要的理論意義和現實意義。

一、毛澤東協商民主思想的內涵

1922年的中共“二大”明確提出協商民主概念。起初主要是在各民主黨派合作協商，但其后擴大到聯合各人民團體與廣大民眾社會范圍內。建立廣泛的民主統一戰線的思想產生了中共在民主統一戰線實施過程中形成一種能夠兼顧各方利益的協商思想。在其后推進民主共和多黨合作中協商的概念產生了，也就是黨派之間“互商”的概念。

毛澤東認為，我國是人民當家作主的國家，民主的實質在于同人民群眾平等協商的基礎上進行國家方針政策的制定，而非一黨獨裁。新中國成立后所要實施的協商民主制度與西方社會的協商民主有著本質上的區別。1956年底，毛澤東同工商界杰出代表進行了親切交談，座談中表示中共中央政府是與人民平等協商的開明政府，國家政策的決定與工人階級、農民階級以及資產階級等共同協商，所以可以稱之為商量政府。

因此可以得出，人民民主中蘊含著協商，而毛澤東協商民主思想的內涵是：各民主黨派人士組織起來舉行政協會議，團結起來制定規范的統一戰線；由人民政協暫時代理人大，處理國家事務，討論、溝通、磨合、協調、整合，使各個協商主體觀點得到訴求，達成比較統一的意見，實現共贏。隨著協商民主制度的逐步的完善，人民開始當家作主，成為國家的主人，民主的主體也確定是廣大的人民群眾，也使得協商民主的思想也具有廣泛性。

二、毛澤東關于協商民主的積極探索

（一）協商民主實踐的雛形

綜觀黨的歷史，早在20世紀三四十年代，“三三制”民主政權出現代表著協商民主實踐的雛形。1940年3月，毛澤東首次提出并闡明了“三三制”政權思想是在《抗日根據地的政權問題》一文中。他指出：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。它是和地主資產階級的反革命專政相區別的，也和土地革命時期的工農民主專政有區別。”同年7月，毛澤東正式向全國人民公布了建立“三三制”政權的主張是在為紀念抗戰三周年發表的《團結到底》的一文中，他指出：“共產黨員在敵人后方消滅敵偽政權建立抗日政權之時，應該采取我黨中央所決定的‘三三制，不論政府人員中或民意機關中，共產黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二。”“三三制”這一方式可以盡最大可能地去聯合各方的力量為取得最后的民族勝利創造了有利的條件。中國共產黨人遇到問題，提倡民主作風，事先與各民主黨派人士商量，聽取他們不同的意見，全面的看待和解決問題。“三三制”作為有效的一種協商機制，并沒有使共產黨人政權削弱，反而使共產黨員在質量上得到了提高，更加有效地實現了黨的領導。“三三制”政權從制度上為黨外人士進入政權并占有一定比例提供了保障，爭取和團結各階級、階層、黨派和團體參與抗戰，最終奪取抗日戰爭的徹底勝利，具有重要的歷史意義。

（二）國家經濟事務的協商

新中國成立后，恢復經濟成為了黨的中心任務，在中國共產黨的領導下，各民主黨派同全國人民一起為爭取財政經濟的根本好轉而奮斗。

1949年11月29日，政協第一屆全國委員會常務委員會第二次會議討論國家財政經濟問題。各民主黨派參與討論了《一九五零年度全國財政收支概算（草案）》、《關于發行人民勝利折實公債的決定（草案）》。會后，周恩來、陳云與民主人士黃炎培、馬寅初、師復亮、章乃器等進一步修正《概算（草案）》。草案修改之后，周恩來等人又將其提交中央人民政府委員會第四次會議進行討論。黃炎培、章伯鈞、李濟深等民主黨派成員先后發言，一致贊同中共提出的這個概算草案，并且同意發行公債的提議。民主黨派人士章伯鈞指出，中央人民政府委員會第四次會議所通過的這兩個法案，“是事先經過反復討論的。經過全國委員會常務委員會和中央政府委員會，以及各部各地區負責首長，于會前迭次交換意見，斟酌實際，而后做成草案，交付正式會議而獲得一致通過的。”他認為，各民主黨派在中國共產黨的帶領下以共同負責的態度討論國家大計，這就是中國特色的協商民主風格。

在中共和各民主黨派的共同努力下，1949年底，物價趨于穩定，財政狀況逐漸好轉，集中統一的財經管理新體制也逐漸形成。毛澤東對此給出了“不下于淮海戰役”的高度評價。

三、毛澤東協商民主思想的當代價值

毛澤東的協商民主思想是馬克思主義理論與中國革命和建設實踐相結合的產物。經實踐證明，毛澤東對協商民主思想是符合歷史發展規律的，是有生命力的。研究毛澤東提出的協商民主思想，對當前倡導建設和諧社會具有現實意義。

（一）人民政協事業將協商民主制度化推向新的境界

毛澤東對協商民主思想做出了巨大的貢獻，特別是當時西方國家的協商民主還處于理論階段，而毛澤東提出的政協制度，也使得我國的協商民主制度遙遙領先與其他國家。當今，我們必須始終不渝地貫徹落實協商民主制度，使得毛澤東同志的協商民主思想走上新的高度。人民政協的協商民主以協商方式廣納群言、廣集民智，增進共識、凝聚力量，體現了黨的領導和人民當家作主有機統一的社會主義民主價值，拓展了社會主義民主的深度和廣度。從政協組織自身層面看，人民政協本質上就是一個實行協商民主的場所、組織。協商是人民政協的基本工作方式和原則，人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能的過程，亦即實現協商民主的過程。

（二）協商民主促進構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。構建社會主義和諧社會是一項系統工程，需要從政治、經濟、文化、社會等各方面做好工作，其中協商民主就是重要的措施之一。發展社會主義協商民主對構建社會主義和諧社會具有重要的理論價值與現實意義。

一方面，擴大公民有序的政治參與。協商民主理論認為，受決策影響的所有公民，都有參與協商的權利，而決策都應以公共協商為基礎。協商民主訴諸的不是政治權威，而是平等的參與以及對于公共利益的共同關注，通過協商來達成共識，形成決策的過程不是強制而是理性說服。協商民主有利于實現最廣泛的政治參與，參與主體涵蓋各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中個別、分散的意見、愿望和要求通過協商渠道得到系統、綜合的反映，保證人民群眾的利益訴求能夠及時、有序、充分表達。

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