農村土地流轉與農村勞動力轉移的關系探討

摘要：當前我國農村人口基數非常大，而且老齡化問題愈來愈嚴重，人均耕地面積偏少，難以實施大面積的現(xiàn)代機械化作業(yè)，導致農民群體的收入極低，甚至只能維持基本的生活。同時，因為當前城鎮(zhèn)化的推進，諸多農業(yè)用地被調整為城鎮(zhèn)建設用地，推動農業(yè)勞動力往城市加以轉移。這部分轉移勞動力所留土地是實施土地流轉的重要基礎。農村勞動力及其土地是人類生存與發(fā)展依賴的重要因素，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，深入探究農村土地流轉與農村勞動力轉移的關系顯得十分必要。本文闡述了農村土地流轉和勞動力轉移之間的關系，并解讀了促進農村土地流轉與勞動力順利轉移的有效措施。

關鍵詞：農村；土地流轉；勞動力；轉移；關系

基金項目：河南省社科聯(lián)、省經團聯(lián)調研課題：河南農民工城市融入問題研究（編號：SKL-2015-396）

土地與勞動力資源歷來是我國社會特別是農村社會發(fā)展的重要資源要素，同時也是我國農村經濟體制改革重點關注的生產元素。從上個世紀80年代初開始實施的農村家庭聯(lián)產承包責任制極大地改善了農村地區(qū)的資源配置，很好地提升了農民群眾的主觀能動性，已經成為我國在20世紀最為成功的一次改革與制度性安排。由于農民群體生產主動性與勞動生產率的不斷提升，農村地區(qū)產生了越來越多的剩余勞動力，也就產生了剩余勞動力轉移之傾向。在此基礎上，因為我國經濟體制改革的進一步深化，城鎮(zhèn)化也迫切需要得到勞動力資源，這就對目前的農村勞動力轉移提出了新的更高的要求。同時，我國農村經濟社會的加快發(fā)展也促進了土地生產之變革，傳統(tǒng)意義上的瑣碎化生產方式已經難以滿足現(xiàn)代化農業(yè)大生產之所需，這就為實施土地流轉打下了良好的基礎。可見，怎樣更好地推動農村土地流轉與勞動力轉移之間共同發(fā)展已經成為極具現(xiàn)實意義的重要問題。

一、農村土地流轉和勞動力轉移之間的關系

（一）兩者之間彼此促進的關系分析

一是勞動力轉移能夠加快農村土地流轉的進程。鑒于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進程的不斷加快，導致農業(yè)和第二產業(yè)、第三產業(yè)間的生產率差距持續(xù)拉大。因為農民選擇外出打工和留在家中務農間會產生相當大的經濟收入差距，同時農村地區(qū)普遍存在人均耕種面積不夠、勞動力資源剩余等問題，農民們更加愿意到城鎮(zhèn)打工賺錢。這樣一來，外出務工的那部分農民群眾家庭中仍進行農業(yè)生產的成員人數有所降低，隨著這一趨勢的加強，導致相當多的農村家庭中產生了勞動力資源嚴重不足而大量土地卻無人耕作的狀況。為切實避免土地被人為浪費從而能夠得當相應的經濟收益，農民群眾當然會選擇把自家承包的土地通過多種渠道予以流轉。這樣一來，就能夠較好地緩解我國農村地區(qū)人多與地少之間的問題，切實推動了我國農村土地的合理流轉與規(guī)模化運營，切實提升了土地所具有的生產效益。當然，農村勞動力的持續(xù)轉移也會不斷淡化農民群體對于土地的嚴重心理，從而有效助推農村土地實現(xiàn)流轉。

二是農村土地流轉能夠加快勞動力的轉移進程。土地流轉不僅僅是我國農村勞動力實施轉移之后的結果，也是推動農村勞動力實現(xiàn)轉移的重要基礎。通過農村土地流轉，能夠有效緩解外出務工人群所具有的人地分離問題，從而讓相當多的農民群體能夠擺脫土地的牢固制約，轉移至第二產業(yè)或者第三產業(yè)就業(yè)。農村土地流轉能夠很好地解決廣大打工群眾面臨的家庭留守勞動力資源不足這一老大難問題，能夠有效避免土地出現(xiàn)荒廢的情況，而隨著土地流轉收入的提升，還能提升外出務工者的實際收入，從而成為勞動力外出安心務工的重要條件。農村土地流轉的后果是土地逐步往種田高手進行集中，其完全可以把原本分散化、碎片化的土地進行集中運營，從而提升土地經營的規(guī)模，進而提升我國農業(yè)生產的機械化與自動化水平。當然，土地流轉后的農業(yè)領域規(guī)模化經營也可以說是吸收農村人力資源的重要途徑之一。在土地流轉無法改變土地承包經營關系的情況下，外出務工者還是能夠踏踏實實地擁有現(xiàn)有土地的承包經營權，也就能夠獨立自主地決定選擇進城打工還是選擇回鄉(xiāng)從事農業(yè)勞動，做到進退自如。

（二）兩者之間相互制約的關系分析

一是農村勞動力轉移過程之中的兼業(yè)經營會影響到農村土地流轉的成效。當前我國農村地區(qū)勞動力與農村土地流轉的實踐證明了勞動力轉移時往往并無相應的土地流轉的發(fā)生，這就證明了農村土地流轉的程度大大滯后于農村勞動力轉移進程。究其根源，勞動力轉移中出兼業(yè)經營可以說是十分重要的因素之一。因為當前我國勞動力的轉移往往不夠全面徹底，其身份可以是工人，也可以是農民，因而往往也被稱之為農民工，這可以說是中國勞動力轉移的一大鮮明特色，而這一特色也會影響到土地流轉之成效。筆者覺得，我國廣大農村地區(qū)的勞動力資源之所以無法全面而徹底地轉移，其根本因素是我國目前存在著的城鄉(xiāng)二元對立型社會經濟組織結構。應該說，渴望擁有城鎮(zhèn)戶口已經成為相當一部分進城打工者們的理想，這是由于戶口并非是孤立地存在著的，而是與就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女教育以及住房保障等諸多待遇緊密結合起來的。盡管如今已經有數量龐大的農民群體進入到城市就業(yè)，然而各類制度性障礙卻導致其難以成為真正擁有戶籍的市民，所以也就無法享受城鎮(zhèn)居民擁有的各類福利待遇，所以說，我國農村地區(qū)勞動力的轉移不夠徹底，我國城市化也并非是真正的城市化。這樣一來，城市生活的不穩(wěn)定性導致務工者既不情愿也無膽量徹底放棄自身所承包土地實施土地流轉，以便留下能夠返鄉(xiāng)務農的后路。

二是農村土地流轉的市場化狀況影響到農村勞動力的轉移情況。農村土地流轉能夠推動土地與勞動力實現(xiàn)更好地配置。對調整農業(yè)地區(qū)的產業(yè)結構與加快農村勞動力轉移進程具備了很好的現(xiàn)實意義。可以說，農村土地流轉的科學化狀況將直接影響到農村土地流轉雙方所具有的權利、義務關系之明確性。通過實施科學有效的土地流轉，能夠切實避免各類糾紛之發(fā)生，讓務工者不再有顧慮。農村土地資源唯有立足于現(xiàn)代市場經濟機制之作用，才能真正實現(xiàn)合理配置與提升農業(yè)生產效益的效果。通過實施農村土地流轉市場化，能夠切實降低交易的成本，提升土地流轉的良機與效益，強化農業(yè)產業(yè)的集中化運營。盡管我國已經在實施的《農村土地承包法》通過法律的形式明確了土地承包經營權人可以采取轉包、出租以及轉讓等多種方式加以流轉，然而因為缺少詳盡的農村土地流轉制度以及科學化的農村土地流轉市場，土地的流轉大多局限在鄉(xiāng)、村等比較小的范圍之中，因而也就很難在更加大的范圍之中流轉。同時，當前我國農村地區(qū)的社保機制還不夠健全，導致農民群眾的生活保障通常主要是用土地加以承擔的。土地不僅是農民群眾的重要生產資料，而且還是其生存和發(fā)展之基礎。因此，農村土地所具有的社保功能不僅能夠影響到土地的流轉，而且還能推動農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化經營，進而提升了勞動生產率。

二、促進農村土地流轉與勞動力順利轉移的措施解讀

（一）高度重視農村勞動力轉移與農村土地流轉工作

唯有在產生了相應的意識之后，才能夠深刻認識到農村勞動力轉移與農村土地流轉工作的重要意義。所以，有關部門及其領導應當切實幫助農民群眾提高對這兩項工作的認識程度，從而正確理解三農問題所具有的重要價值。要在廣袤的農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于現(xiàn)代勞動力的轉移以及農村土地流轉的諸多問題進行深入分析，通過對農村發(fā)展以及全社會經濟發(fā)揮積極作用的大力宣傳，才能讓更多的農民意識到該問題，并且發(fā)現(xiàn)以上兩者之間的關系以及彼此作用。在此基礎上，還應當創(chuàng)建調研組和農民群眾展開面對面的交流，做好宣傳普及等工作。

（二）建立健全維護農村土地流轉與勞動力順利轉移的社會保障體系

社會保障體系的健全與否將直接影響到我國農村地區(qū)土地流轉以及勞動力轉移的實際效益。有鑒于此，應當從經濟社會發(fā)展的視角來處置農村土地流轉與勞動力轉移中所產生的諸多問題。政府部門應當積極形成良好的農村社會保障機制，從而促進城鄉(xiāng)經濟社會的和諧發(fā)展。首先是政府應當落實土地具有的保障性功能，嚴格依據我國《土地管理法》的各項規(guī)定，依法保障農村土地流轉之后的各項功能能夠得到落實。其次是要以全面發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能為基礎，持續(xù)增加社會公益性養(yǎng)老以及社保公益組織的建設。再次是要依據新形勢的要求，積極出臺與當前形勢發(fā)展相適應的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及促進農村居民子女入學等方面的社保政策，從而為實現(xiàn)轉移之后的勞動力切實解決其顧慮。最后是要在推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的基礎上持續(xù)推動農村經濟的發(fā)展，不斷強化城鎮(zhèn)基礎設施建設的力度，切實提高農民群體轉移扶持的強度，并且致力于提高農業(yè)基礎設施方面的投入，進而為農民群眾的今后保障打下更好的基礎。

（三）強化技能培訓以實現(xiàn)農民群眾就業(yè)能力之提升

要切實考慮到當前與今后發(fā)展等兩個層面的彼此協(xié)調，把技能培訓與學校教育進行緊密結合。一方面是要積極實施農民工技能培訓。這類培訓既可以是短期應急且能就地實施的簡易型培訓，也可以是為了提升專業(yè)技能為期半年以上的中長期專業(yè)培訓。要利用培訓來起到有效提升農民群體轉移就業(yè)以及適應工作崗位之能力。另一方面是要始終堅持發(fā)展農村地區(qū)的基礎教育。就長遠而言，一定要充分注重農村勞動力資源的基礎文化教育，這也是從根本上解決我國農村勞動力整體素質低下的長遠之計。

（四）改進農村經濟結構以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

應當說，密集型產業(yè)對于勞動力所具有的吸入作用是十分顯著的。實施勞動密集型產業(yè)是一項可行的舉措。我國城鄉(xiāng)在經濟上的差距源自于農村地區(qū)的經濟結構上不夠健全與科學，所以積極改善農村產業(yè)結構與經濟結構顯得十分必要。要致力于提升農業(yè)生產技術發(fā)展水平，讓農村地區(qū)的廣大勞動力能夠更有秩序地流入從而有效解決人力資源剩余的問題。在此基礎上，還應當高度重視農產業(yè)生產與銷售工作，通過合理的農業(yè)產業(yè)鏈，更加豐富農產品的種類等措施，在最大限度上提升社會效益與經濟效益。

三、結束語

綜上所述，鑒于我國城鎮(zhèn)化的快速推進，產生了大量崗位，吸引農村勞動力往城鎮(zhèn)進行轉移，而農村勞動力轉移與農村土地流轉之間具有非常密切的正相關關系。實施農村勞動力轉移工作能夠推動土地流轉的進度，而土地流轉速度之加快則能促進更多農村勞動力實現(xiàn)轉移。有鑒于此，必須不斷健全農村地區(qū)經濟結構，持續(xù)提升農村勞動力的整體素質、高度注重土地流轉工作，才能實現(xiàn)農村土地流轉與農村勞動力轉移彼此促進，進而提升農民群體的收入以及生活質量，推動中國經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

李妍（1974.07- ），女，漢族，河南遂平人，碩士研究生，畢業(yè)于南開大學哲學系，現(xiàn)為河南財政金融學院社科部教師，講師，研究方向：思政教育、“三農”問題。