尤溪縣美麗鄉(xiāng)村建設的實踐與思考

楊水蓮 張秉潤

摘要：近年來，福建省尤溪縣加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，通過實行縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”機制，推進“村村有亮點”美麗鄉(xiāng)村建設，目前已取得明顯成效。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；財政投入；精品示范村

近年來，針對農村人居環(huán)境與逐漸富裕起來的農民對改善生活質量的要求越來越不適應的實際，福建省尤溪縣加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，

通過實行縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”機制，推進“村村有亮點”美麗鄉(xiāng)村建設，目前已取得明顯成效。

2015年，尤溪縣共有28個村列入美麗鄉(xiāng)村建設，通過財政投入6040萬元的引導作用，撬動各類社會資金4.596億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設，建成了一大批錯落有致、環(huán)境優(yōu)美、設施完備、服務齊全的農民新家園，涌現(xiàn)了一批如云山村、桂峰村、胡厝村等可復制的民宿型美麗鄉(xiāng)村精品示范村。

一、尤溪縣美麗鄉(xiāng)村建設的主要做法

（一）以發(fā)展農村電子商務引領美麗鄉(xiāng)村建設。2014年12月，阿里巴巴推出“千縣萬村農村淘寶計劃”，福建省首個項目在尤溪縣落地生根。據介紹，“千縣萬村農村淘寶計劃”是阿里巴巴集團2014年10月啟動的項目，將在三至五年內投資100億元，在全國建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站，解決農村買難、賣難，實現(xiàn)“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通功能。尤溪縣以此為契機，縣財政每年預算1200萬元專項資金用于扶持電商發(fā)展。先后制定出臺8項扶持電商發(fā)展的政策文件，從培育主體、支持平臺建設、支持跨境電商、支持電商快遞、鼓勵行業(yè)集聚、加強人才服務、加大金融支持等方面，對電商企業(yè)進行扶持。圍繞“消費品下鄉(xiāng)、農產品進城”需求，依托阿里巴巴農村淘寶項目，構建縣級運營中心一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站15個，村級淘寶服務點59個，實現(xiàn)中心到站點一對一配送，完成全縣可建點率67%；依托郵政村郵樂購項目，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政電商便民站11個，村郵樂購點319個；依托益農信息點，構建村級服務站點269個；依托供銷社“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，構建連鎖加盟農家店233家，解決農村電商“最后一公里”問題，助力電子商務進農村。2015年，全縣電子商務從業(yè)人員1861人，電子商務應用企業(yè)121家，全縣電子商務交易額6.21億元，網絡零售額4.10億元。

（二）以強化農村垃圾處理引領美麗鄉(xiāng)村建設。村莊美不美，首先看環(huán)境，而環(huán)境是否整潔美觀，垃圾處理是關鍵。為此，出臺《尤溪縣農村生活垃圾治理工作實施方案的通知》，對尤溪縣農村生活垃圾治理工作進行部署和分工。按照“改善民生，保護環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，減量化，資源化，無害化”的原則，用三年時間，每年籌措2000萬元專項資金，打造全縣1000人的保潔隊伍，使全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上村莊生活垃圾得到有效治理?？h財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村興建垃圾焚燒爐、垃圾池、中轉站、添置垃圾桶、配備環(huán)衛(wèi)車、聘請保潔人員，由縣里給予補助。截至目前，全縣已添置垃圾桶16280個、垃圾池1056個、焚燒爐76座（包括簡易焚燒池）、中轉站13座，配備環(huán)衛(wèi)車輛（含三輪車）264輛、農村保潔人員544名。

（三）以打造自然生態(tài)景觀引領美麗鄉(xiāng)村建設。2015年，投入3661萬元用于四綠工程、高速公路沿線林相改造和高速公路到縣城公路沿線的綠化改造。打造從洋中鎮(zhèn)后樓村至湯川鄉(xiāng)胡厝村、湯川至聯(lián)合、梅仙至八字橋、中仙至新陽4 條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，完成后樓至洋中10公里的綠化美化、桂峰公路棄方景觀節(jié)點改造、公山公園朝圣之旅登山步道4.5公里的綠道建設等項目。全縣新增建成區(qū)綠地面積401畝（均為非規(guī)劃林地造林綠化），新增村莊公園綠地28個。

（四）以抓好水生態(tài)保護工程引領美麗鄉(xiāng)村建設。一是加快治理水土流失，推進水土保持生態(tài)建設?！笆濉逼陂g，全縣完成投資1.38億元，實施水土流失綜合治理面積28.32萬畝。建成了小流域水土流失綜合治理工程和重要水源地水土保持生態(tài)、綠竹生態(tài)長廊、水土保持綠色通道、水土保持綠色村鎮(zhèn)、農村電氣化建設，以及坡改梯與坡耕地綜合治理、礦區(qū)水土流失、造林綠化、尤溪河流域水土流失綜合治理等一批水土保持示范工程，大大地改善了生態(tài)環(huán)境。二是加快中小河流綜合治理建設。2012年，尤溪縣被列為全國129個中小河流治理綜合整治重點縣，作為全國25個試驗縣之一先行啟動項目實施。全縣共劃分14個項目區(qū)，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7條河流，總投資達2.653億元。項目完成后，受益村莊27個、人口5.52萬，除澇受益面積2.888萬畝，改善灌排3.352萬畝，河道保潔31.17公里。在項目建設過程中，該縣將中小河流治理項目與水生態(tài)建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、產業(yè)開發(fā)、環(huán)境治污治亂等有機結合起來，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標，河流治理沿線正成為尤溪縣城鄉(xiāng)新的生態(tài)線、風景線、經濟線。三是加快“六江兩溪”流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。2015年，已完成團結大道改建雨水管網建設、水東片區(qū)雨水管網建設、西城鎮(zhèn)三車新村污水管網及附屬工程、城區(qū)污水處理廠配套管網雨污分流改造。

（五）以“一事一議”財政獎補機制引領美麗鄉(xiāng)村建設。2009年以來，尤溪縣群眾籌資8458萬元、籌勞288萬個工日，獲得財政獎補資金7253萬元。完成“一事一議”項目建設918個，涉及村道、橋梁、水利、環(huán)衛(wèi)設施、村容村貌、村內公共活動場所等，受益人口34萬多。尤溪縣在“一事一議”項目申報、建設過程中，嚴格按照有關要求，采取設定操作程序、開展業(yè)務培訓、項目復核、檢查驗收、檔案管理、財務審計等措施，全面推進“一事一議”工作制度化、規(guī)范化。在規(guī)范資金管理程序方面，由村里向村民收集籌資籌勞資金后，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站專戶，財政獎補資金也下?lián)艿綄簦瑢嵭袑？顚Ｓ谩｀l(xiāng)鎮(zhèn)經管站按工程進度，將資金從專戶劃撥到村，由村支付給建設單位。

二、尤溪縣美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

（一）認識不到位。調查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村干部對美麗鄉(xiāng)村建設項目缺乏正確的認識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦在本村實施項目，左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；群眾對美麗鄉(xiāng)村建設項目建設興趣不大，個別群眾甚至出現(xiàn)因不能滿足個人利益需要，出現(xiàn)阻撓施工現(xiàn)象，在一定程度上影響了工程實施。

（二）群眾參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設主要以政府推動為主，政府在規(guī)劃編制、資金籌措、組織實施等環(huán)節(jié)，既是主導又是主體。村莊選點、建設規(guī)劃、資金投入、項目實施都由政府大包大攬，村民的意愿在村莊規(guī)劃中得不到尊重和體現(xiàn)，村民建設的積極性難以調動，主人翁的作用難以發(fā)揮。

（三）特色亮點不突出。雖然在工作推進過程中取得一定成效，但在長效推進、示范帶動等方面仍然存在差距，規(guī)劃設計不突出，特色亮點不多，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化，出現(xiàn)“千村一面、百村一稿”的局面。

（四）重建設輕管護。由于對美麗鄉(xiāng)村豐富內涵認識不足，對既有的鄉(xiāng)土文化傳承重視不夠，偏重于項目建設和村莊外形塑造，甚至以硬件建設代替美麗鄉(xiāng)村建設的全部內容。從調查情況看，對已建好的項目，由于村級集體經濟普遍比較困難，公益項目運行維護缺乏穩(wěn)定的資金保障，少數(shù)地方重建設輕管護、有錢建無錢管、有人用無人護的現(xiàn)象比較突出。

三、切實做好美麗鄉(xiāng)村建設的建議

（一）加強政策宣傳，準確把握政策實質。村干部是落實黨在農村各項方針政策的最基層力量，只有提高村干部執(zhí)行政策和服務群眾的能力，提高村民的大局意識和責任意識，才能真正做好美麗鄉(xiāng)村建設。為此，要加大宣傳力度，讓群眾深刻認識到美麗鄉(xiāng)村建設是國家為農民辦實事、辦好事的一項重要措施，美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農民，受益者也是農民，從內心深處激發(fā)群眾參與建設的熱情，使他們積極地投身到美麗鄉(xiāng)村建設中去。

（二）認真抓好傳統(tǒng)村落保護利用工作。按照“先規(guī)劃、后建設”的思路，科學編制美麗鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，建立政府引導、社會參與、村民為主的保護機制；堅持保護與利用相結合，注重美麗鄉(xiāng)村的物質構建和精神構建，形成一村一品、一村一稿，不大拆大建，使美麗鄉(xiāng)村建設成為傳統(tǒng)村落的一種自然延伸。

（三）加大資金整合力度，集中財力做大事。要按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，進一步加大涉農資金整合力度，放大資金使用效益。加強項目實施部門的溝通與協(xié)調，建立資金整合工作機制，把與美麗鄉(xiāng)村建設項目一致或相融合的支農項目捆綁起來，資金整合使用。同時，鼓勵村級組織增加投入，倡導社會各界捐助，有效利用部門幫扶資金開展美麗鄉(xiāng)村建設，加快形成美麗鄉(xiāng)村建設多元穩(wěn)定投入的新機制。

（四）安排一定比例資金用于項目工程后期維護。要按照中央關于“加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制”的要求，抓緊研究制定加強美麗鄉(xiāng)村建設項目后續(xù)管護的指導性文件，積極探索管理、運營新機制，確保已建成設施持久發(fā)揮作用。同時，加強對美麗鄉(xiāng)村建設項目建成后的管理和維護，按照“誰投資、誰受益、誰管護”的原則，探索多種形式的管護辦法，落實養(yǎng)護資金和管護責任單位，明確管護方式和資金來源，避免重建設、輕養(yǎng)護的現(xiàn)象，安排必要的資金支持，使建成的工程設施長期發(fā)揮作用。

（作者單位：福建省尤溪縣財政局）

責任編輯：欣文