淺析內蒙古社會保障制度現狀及對策建議

蘇茹嘎

【摘 要】 本文在分析內蒙古社會保障制度取得成就的基礎上，重點分析了當前內蒙古社會保障制度存在分層次的社保體系建設、社會保障管理基金缺乏有力的監督制約機制、社保基金收支不平衡、社保基金保值增值能力低等問題，并提出建立分層次的社會保險體系、構建全面的農村牧區社保體系、豐富籌資渠道，解決隱性債務、拓寬籌資渠道、投資方式多元化、完善社會保障法律體系等對策建議。

【關鍵詞】 內蒙古 社會保障制度 現狀 對策建議

一、內蒙古社會保障體制現狀

內蒙古社會保障事業自新中國成立起經歷了60多年的發展歷程。十一屆三中全會召開之后我國的社會保障事業隨著經濟體制一起進入改革的道路中，而內蒙古的社會保障正是在全國社保體系改革的浪潮之下逐漸完善起來的。在此期間，內蒙古逐步建立起了以社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等為主要內容的社會保障體系，實現了對國民收入的分配和再分配，在維護社會公平的同時也促進了社會的穩定發展。

二、內蒙古社會保障發展存在的問題

（一）分層次的社保體系建設亟待完善

分層次的社會保障體系分為五個層次：政府的社保體系、商業保險為主體的社保體系、民間組織保障體系、以集體與個人名義捐款資助的保障體系、國際組織的援助形成的保障體系。目前，內蒙古社會保障總體上局限在政府這一層面上，方式單一，內蒙古社會保險仍局限于國家實施的基本社會保險即停留在政府這一層面上，亟需擴大覆蓋范圍，雖然保險覆蓋面在擴大，但保險方式單一。而以個人儲蓄保險與企業補充保險為主的各類自主性、商業性保險發展緩慢，尤其是發展第二層次，應從政策上支持鼓勵商業保險為主體的保險體系建立。

（二）社會保障管理基金缺乏有力的監督制約機制

從國家來看，由于缺少社會保障立法，監督機構沒有落實，沒有納入財政預算，因此難以制約拒不參加社會保障基金統籌和隨意挪用擠占基金的單位和個人，社會保障基金有流失的危險。從內蒙古來看，現行的社會保障制度注重收入管理，忽視支出管理，重點表現在給付環節缺乏統一的規范管理，加劇了給付過程中的混亂和不規范。

（三）社保基金收支不平衡

近幾年國家財政加大了對社會保險基金補貼的力度，但是國家財力有限，靠大量發行國債維持運轉，難以更大力度支持社會保險基金，因而，國家財政給內蒙古的社會保險基金補貼也是有限的。同時，受企業經濟結構調整和減員增效的影響，全區領取養老金的離退休人員和領取失業保險金的下崗失業人員有較大幅度的增加，社會保險基金的需求量的增加，加劇了社會保險基金的供需矛盾。因此，內蒙古的社會保險收支存在較大的缺口，僅養老保險基金的收支缺口每年高達10億元，結余基金的增長主要依靠財政支持和補助。

（四）社保基金保值增值能力低

社會保險基金特別是養老保險基金的積累部分需要保值增值，這是應付未來日益增長的支付需求的客觀要求。目前內蒙古的社保基金每年積累部分主要通過銀行存款和購買國債來實現其保值和增值，即使是實行優惠利率，也還是與原來預定的增值目標存在較大差距，社保基金的保值增值問題顯得日益嚴峻，基金貶值風險日益增加。社保基金投資渠道不暢，缺乏選擇性，這與我國資本市場發展緩慢和社保基金投資管理水平低、意識差有很大關系；社保基金管理者缺乏保證基金安全和完整的責任，也會削弱社保基金的償付能力，增加基金的風險。

三、健全內蒙古社會保障制度的政策建議

（一）建立分層次的社會保險體系

黨的十四屆三中全會把社會保險制度改革的目標定位在“基本社會保險與補充保險、個人儲蓄保險和商業保險相結合的多層次社會保障體系”。為此，內蒙古應改變目前基本社會保險“一條腿”走路的格局，把補充社會保險制度的建設和商業人壽保險的發展作為社會保險制度建設的重點，逐步建立多層次的社會保險體系，進一步完善社會保險制度；進一步完善醫療、失業、工傷與生育保險制度；提高社保基金統籌層次。

（二）完善社會保障法律體系

內蒙古自治區人大應加快社會保障基金管理立法進程，使制度運行和基金管理納入法制化和規范化的軌道；完善要情報告制度和信息披露制度，提高社會保險基金管理的透明度。加強對社會保障基金的監督，既包括對基金運行過程的監督，也包括對基金管理部門的自律和監督；充分發揮工會組織、企業經營者、職工代表、保險對象和專家學者等社會力量的監督以及新聞媒體的監督；建立和完善“五險合一”的社會保險信息系統，利用現代化手段實施對社保基金收支、管理、運營的全程監管，提高社會保險基金管理的透明度，確保基金安全。

（三）豐富籌資渠道、解決隱性債務

養老保險隱性債務問題關系到每一個投保人退休后的基本生活條件，須積極籌措資金，解決債務問題。第一，調整政府行政支出，提高養老保險補助在財政支出中的比例。具體可以通過自治區政府應逐步退出一般競爭性領域的投資，建設類支出應主要依靠發行地方建設公債籌資；加快事業單位經費供應體制改革，讓大多數事業單位進入市場，實現經費自給。這樣可以騰出一部分財政資金建立養老保險補助制度。另一方面就是通過壓縮行政管理支出，從財政支出中拿出固定比例的資金作為彌補養老保險隱性債務的支出，可以基本保證彌補隱性債務的需要。第二，變現部分國有資產彌補債務，方式有兩種：產權交易股權轉讓。這兩種方式對地方的國有經濟布局具有深遠影響，應慎重使用。

（四）拓寬籌資渠道、投資方式多元化

現階段的單一繳費方式很難保證未來基金給付的需要，所以應開拓新的籌資渠道。國際上較常見的做法有：發行社會保障專項國債和發行彩票籌資。另一方面，社保基金的投資不僅要保證收益，更要控制風險。因此，根據風險與收益率的衡量，應選擇多元化的投資。一般而言，除了國債、銀行存款等低風險投資，還可選擇證券、優先股等固定收益率較高且風險較低的投資工具。在中國金融市場逐漸成熟后，也可適當選擇指數化投資。

【參考文獻】

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