高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

曾琛 姚軼

【摘 要】《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》已頒布實(shí)施三年，但財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的質(zhì)量卻不容樂(lè)觀，存在各種問(wèn)題。本文從高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)主要存在問(wèn)題入手，分析原因，探尋意義，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)信息；公開(kāi)；現(xiàn)狀；對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部令第29號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2010〕31號(hào)）等文件要求，教育部于2013年下發(fā)了《關(guān)于做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，就如何做好高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作做出了明確規(guī)定，但是，由于各省各高校存在各種具體情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息公開(kāi)還存在不少問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀分析

（一）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍模糊。目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍存在一定的模糊性。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的受眾是指學(xué)校職工，還是校外的社會(huì)人員？高校財(cái)務(wù)信息對(duì)于本校全體師生、教工公開(kāi)能否算是已經(jīng)做到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)呢？高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍如何界定是能否做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的一個(gè)重要前提。不少高校對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息是否需要對(duì)校外人員提供還存在疑問(wèn)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作開(kāi)展緩慢，流于形式。

（二）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容界定不清。《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中指出，高校信息公開(kāi)是指高等學(xué)校在法律、法規(guī)和高校規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將關(guān)系教職工、學(xué)生切身利益、干部廉潔自律等方面的重要情況，適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工、學(xué)生和社會(huì)公布的一種制度和措施，是高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工會(huì)、紀(jì)檢督導(dǎo)共同推進(jìn)，廣大教職工全員參與的系統(tǒng)工程。其中，高校財(cái)務(wù)公開(kāi)是高校信息公開(kāi)的重要組成部分，在校務(wù)公開(kāi)中處于重要地位，必須引起高度重視。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段高校對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容不甚清晰，公開(kāi)高校財(cái)務(wù)信息工作任重而道遠(yuǎn)。

（三）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)形式單一。在當(dāng)前形勢(shì)下，為使高校財(cái)務(wù)公開(kāi)充分發(fā)揮其作用，執(zhí)行過(guò)程中必須注意公開(kāi)的形式，這是搞好高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。但目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的形式比較單一，大多只通過(guò)學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站對(duì)外公布，校外人員基本沒(méi)有渠道或者手段找到高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容。

二、解決信息公開(kāi)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步明確高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍。《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中第一章總則第一條指出，“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校，根據(jù)高等教育法和政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”從規(guī)定可以看出，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍受眾應(yīng)該是包括學(xué)校全體師生、教工及其他社會(huì)人員，因此高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不僅僅針對(duì)本校師生、教工公開(kāi)，更應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)對(duì)社會(huì)公布，讓校外人員更便捷地了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況及其他重要的財(cái)務(wù)信息。

（二）進(jìn)一步明確高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該包括：公開(kāi)高校的財(cái)務(wù)管理制度，包括差旅費(fèi)開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)審批制度、職工借款還款報(bào)銷制度、職工醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度、職工住房公積金管理制度、創(chuàng)收收入分配辦法、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)工作規(guī)范等。公開(kāi)高校的教育收費(fèi)情況，包括學(xué)校教育收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序以及投訴方式等。公開(kāi)高校的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算情況，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、部門決算報(bào)表、國(guó)有建設(shè)單位基本建設(shè)報(bào)表等。公開(kāi)高校的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，包括學(xué)校因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)招待費(fèi)用、公務(wù)用車和會(huì)議費(fèi)等。公開(kāi)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)情況，包括學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、年度預(yù)決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)等。公開(kāi)高校的資產(chǎn)情況，包括固定資產(chǎn)存量、增減、使用、維護(hù)、調(diào)配、處置和清查盤點(diǎn)等。公開(kāi)高校的物資設(shè)備采購(gòu)管理情況，包括物資采購(gòu)小組的設(shè)立、物資采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)作方式、物資采購(gòu)工作程序、物資采購(gòu)紀(jì)律和監(jiān)督等。公開(kāi)高校的物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)情況，包括招標(biāo)物資范圍、招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)程序、招標(biāo)管理、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)管理等。

（三）進(jìn)一步豐富高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的形式。《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)校刊、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開(kāi)；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施”。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，在實(shí)際操作中，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)可通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)與申請(qǐng)公開(kāi)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，全面、立體地公開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)信息，具體來(lái)說(shuō)：（1）通過(guò)每年校情通報(bào)會(huì)和“雙代會(huì)”等方式通報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算安排與執(zhí)行、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和規(guī)模、重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)管理、物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)以及管理等情況。（2）通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告或附注等紙質(zhì)方式向教育行政管理部門、學(xué)校教職員工和其他信息使用者揭示高校財(cái)務(wù)狀況、收支情況。（3）通過(guò)召開(kāi)全校財(cái)務(wù)工作會(huì)議的方式通報(bào)學(xué)校“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，并要求參會(huì)單位的主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)到本單位每個(gè)教職工。（4）通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校刊、廣播等方式公開(kāi)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、教育收費(fèi)以及其他各種財(cái)務(wù)信息。 （5）通過(guò)年鑒反映不同年度學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理狀況等。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)與申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)形式，豐富了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的形式，能保證高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的順利進(jìn)行。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。高校應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開(kāi)工作機(jī)制和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作制度，將信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況納入學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任考核范圍，形成主動(dòng)公開(kāi)、積極公開(kāi)的工作氛圍，為進(jìn)一步做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供組織保障。另一方面，積極采取有效措施，及時(shí)主動(dòng)向?qū)W校師生員工以及社會(huì)各界公開(kāi)學(xué)校除按規(guī)定不能公開(kāi)以外的財(cái)務(wù)信息，保障師生員工和社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)和校園教學(xué)生活秩序的和諧穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李曉云，蘭 瑩. 高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)所面臨的問(wèn)題及對(duì)策.大連民族學(xué)院學(xué)報(bào).2014（10）：38-40.

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