海事服務(wù)與舟山國際衛(wèi)生港創(chuàng)建的思考

馮志德　王捷

摘要：根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》附則B部分中對創(chuàng)建國際衛(wèi)生港的核心能力要求，結(jié)合舟山市的自身優(yōu)勢，從海事服務(wù)的角度闡述和分析舟山港創(chuàng)建國際衛(wèi)生港所需具備的條件，類比國內(nèi)其他港口創(chuàng)衛(wèi)成功后帶來的巨大的經(jīng)濟社會效益，討論舟山港創(chuàng)衛(wèi)的重要意義。

關(guān)鍵詞：國際衛(wèi)生港口；舟山；海事服務(wù)；船舶；有利條件；作用

中圖分類號：U691 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）07-0024-03

在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的新戰(zhàn)略下，舟山作為大陸地區(qū)唯一深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地，在我國內(nèi)外開放扇面中居于舉足輕重的地位。而伴隨當(dāng)前經(jīng)濟全球化進程的高速發(fā)展，勢必也增加了疫病快速、遠(yuǎn)距離傳播的風(fēng)險。為了更好的提升舟山作為“東部地區(qū)重要的海上開放門戶”和國際海事服務(wù)基地的良好形象，創(chuàng)建國際衛(wèi)生港意義深遠(yuǎn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織規(guī)定，國際衛(wèi)生港口是締約國指定的滿足核心能力要求的港口，經(jīng)世界衛(wèi)生組織論證后，予以公布。因此，國際衛(wèi)生港口不僅體現(xiàn)港口所在口岸的衛(wèi)生控制能力，也是所在口岸展示國際形象、體現(xiàn)對外開放軟環(huán)境的“金名片”。有利于促進海港口岸跨越發(fā)展。開展創(chuàng)衛(wèi)工作，可進一步提升口岸知名度和美譽度，促進口岸吞吐能力和效益的提升，可對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和地方形象產(chǎn)生良好的促進提升作用。

1 文獻研究綜述

根據(jù)廣州港南沙港區(qū)，張家港和鹽田港創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口總體工作報告，以及各港口創(chuàng)衛(wèi)后的效益分析等相關(guān)文獻可知，創(chuàng)建國際衛(wèi)生港首先需滿足相關(guān)的法律依據(jù)，即以《國際衛(wèi)生條例（2005）》為核心，同時符合《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和船舶衛(wèi)生指南的相關(guān)要求，結(jié)合自身條件明確創(chuàng)建國際衛(wèi)生港的重要意義。組織一個涵蓋港務(wù)部門、政府部門、各口岸單位和相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)建國際衛(wèi)生港領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的實施方案，在港口檢驗檢疫部門的技術(shù)指導(dǎo)下，并要求各其他駐港單位的支持配合下，從傳染病監(jiān)測與控制、出入境交通工具衛(wèi)生檢疫查驗、口岸食品飲用水衛(wèi)生保障、口岸媒介監(jiān)測與控制、固體和液體廢棄物處理、醫(yī)療急救、突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、實驗室檢測能力等15個方面，積極開展創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口活動，以期提升港口公共衛(wèi)生核心能力。一般將以上15個方面的要求分解成以下9個項目由相關(guān)技術(shù)人員實施：①衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；②傳染病監(jiān)測與控制項目；③突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對項目；④醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測與控制項目；⑤口岸衛(wèi)生監(jiān)督專項目（食品、公共場所、飲用水、儲存場地）；⑥固體和液體廢棄物處理項目；⑦船舶衛(wèi)生控制項目；⑧衛(wèi)生處理項目；⑨醫(yī)療急救項目。

通過制定具體的實施方案明確和細(xì)化各項目任務(wù)，并建立相應(yīng)的衛(wèi)生管理機制和責(zé)任制度落實和監(jiān)督創(chuàng)衛(wèi)工作進程，對創(chuàng)衛(wèi)工作質(zhì)量和進度進行協(xié)調(diào)管控。根據(jù)以上3港的創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗來看，在創(chuàng)衛(wèi)成功后需滿足以下幾個方面的要求方能達到國際衛(wèi)生港口的要求：①具備有效的應(yīng)急救援和傳染病衛(wèi)生檢疫體系，能快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；②具備運送、隔離傳染病患者、可疑病人的各種設(shè)施和能力；⑧具備保證港口食品、飲用水及公共場所衛(wèi)生安全的能力；④具備安全、全面處理與移運固體、液體廢棄物的能力；⑤具備對醫(yī)學(xué)媒介生物進行科學(xué)監(jiān)測與有效控制的能力；⑥具備有效的實驗室檢測保障能力；⑦具備了船舶衛(wèi)生控制能力。

創(chuàng)衛(wèi)工作就是旨在通過建設(shè)完善的衛(wèi)生保障設(shè)施，健全的衛(wèi)生檢疫措施，提升海港衛(wèi)生保障能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大限度地防止疾病的傳播，保障船員及港區(qū)員工的健康和安全，并盡可能地減少疾病對世界航海運輸?shù)母蓴_。具有利于提升地區(qū)乃至國家形象和聲譽，優(yōu)化港區(qū)環(huán)境和營造良好的對外開放和投資環(huán)境的重大意義。

2 從海事服務(wù)角度討論舟山創(chuàng)建國際衛(wèi)生港所需具備的條件和要求

舟山港作為一個國際性的港口，同其他已經(jīng)成為國際衛(wèi)生港的國內(nèi)港口一樣，在創(chuàng)建過程中，須涵蓋衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和應(yīng)急處置、醫(yī)學(xué)媒介生物控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等方面的內(nèi)容。以《國際衛(wèi)生條例（2005）》為核心，以國家相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，達到并能持續(xù)保持《國際衛(wèi)生條例（2005）》附件一B部分規(guī)定的核心能力要求，通過國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱國家質(zhì)檢總局）考核評審且獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)證。

那么，在以船舶為主要載體的航運物流界，進出舟山港的船舶會是考核組成的重要部分。從海事服務(wù)的角度來看，勢必要求過境船舶還能緊扣《船舶衛(wèi)生指南》和我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)要求，加強對船舶衛(wèi)生設(shè)施、船舶飲用水衛(wèi)生、船舶食品衛(wèi)生、船舶對廢棄物處理和環(huán)境保護以及船上傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等方面的監(jiān)控，使其達到考核核心能力的要求。

2.1 對港口當(dāng)局。船舶和相關(guān)海事部門等而言應(yīng)滿足以下要求

（1）主管當(dāng)局如對船舶無感染或污染（包括媒介和宿主）狀況表示滿意，可在規(guī)定的任何港口簽發(fā)船舶免于衛(wèi)生控制措施證書。當(dāng)船舶和船艙騰空時或只剩下壓艙物或其它材料（按其性質(zhì)和擺放方式可對船艙進行徹底檢查）時只有對船舶進行檢查后一般才應(yīng)簽發(fā)證書。如果執(zhí)行控制措施的港口主管當(dāng)局認(rèn)為，由于執(zhí)行措施的條件有限，不可能取得滿意的結(jié)果，主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在船舶衛(wèi)生控制措施證書上如實注明。

（2）對于過境舟山的船舶，應(yīng)了解其航行路線并確認(rèn)到達前是否在受染地區(qū)或其附近進行過航行或可能接觸感染或污染，并對載貨清單進行審查；以及檢查船員的健康文件和（或）進行能夠?qū)崿F(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)的干擾性最小的非創(chuàng)傷性醫(yī)學(xué)檢查。以便確認(rèn)船舶、船員及其所載貨物是否受到感染或污染或攜帶感染或污染源以至于構(gòu)成公共衛(wèi)生危害；還應(yīng)檢查船舶是否持有滅鼠證書或熏艙證書，并確保其在入境口岸采取了相應(yīng)的措施（即國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對國際航行船舶簽發(fā)的證明已經(jīng)過鼠患檢查，或采取有效的處理，確認(rèn)船上無鼠患的一種文件）。不僅如此，還應(yīng)檢測和控制船舶排放的污水、垃圾、壓艙水和其它有可能引起疾病的物質(zhì)，因這些均可污染港口、河流、運河、海峽、湖泊或其它國際水道的水域。

（3）船長在到達締約國領(lǐng)土的第一個停靠港口前應(yīng)當(dāng)查清船上的健康情況，而且除非締約國不要求，否則船長應(yīng)當(dāng)在船舶到達后，或到達之前（如果船舶有此配備且締約國要求事先提交），填寫海事健康申報單，并提交給該港口的主管當(dāng)局；如果帶有船醫(yī)，海事健康申報單則應(yīng)當(dāng)有后者的副簽。

（4）對海事部門，應(yīng)參與海港口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，并協(xié)助確定海港檢疫錨地。

2.2 從海事服務(wù)的角度來看，應(yīng)做好以下幾個方面的具體工作以滿足創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口的要求

（1）舟山港港區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置醫(yī)療急救中心、傳染病檢疫隔離室、預(yù)防接種室，能隨時為船員、港區(qū)工作人員提供醫(yī)療急救、疫苗（黃熱病、流感等）接種服務(wù)；并建立完善的實驗室檢測體系，對參加醫(yī)學(xué)檢測的人員（包含過境的國際船員）實施細(xì)菌常規(guī)檢測項目和沙門菌、腸出血性大腸桿菌0157：H7及霍亂弧菌等致病菌的項目檢測，使其具備常見的醫(yī)學(xué)媒介生物分類鑒定的能力；同時，實驗室還應(yīng)具備可疑樣品的控制與運送的能力。

（2）改造垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾分類裝置，要求港區(qū)內(nèi)垃圾的收集使用帶蓋、分類的垃圾桶，由專用垃圾清運車每天巡回收集。海面垃圾由專業(yè)公司打撈并由專門車輛運往市政垃圾回收場；對于船舶垃圾的卸下、運送和處理在檢驗檢疫部門的監(jiān)管下進行，對來自染疫區(qū)的船舶垃圾經(jīng)過衛(wèi)生處理后由專業(yè)公司送往垃圾焚燒廠處理。

（3）改造船舶飲用水供水管接口，并由實驗室對水質(zhì)進行自檢。

（4）在港區(qū)各重點區(qū)域增加防鼠網(wǎng)、防蚊閘板等醫(yī)學(xué)媒介生物的防控。

（5）設(shè)立專門的熏蒸場所，對來自疫區(qū)的集裝箱等包裝貨物實施衛(wèi)生處理。

（6）在MARPOL公約的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁船舶在靠港期間或位于海岸線12nmile內(nèi)排放生活污水；同時應(yīng)設(shè)立海面油污監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)油污泄漏損害，并能及時啟動快速反應(yīng)機制。

（7）通過風(fēng)險評估辦法，盡可能對來自非疫區(qū)的入境船舶實施電訊檢疫，并加大船舶衛(wèi)生檢查監(jiān)督力度。

3 全國范圍內(nèi)國際衛(wèi)生港口創(chuàng)建成功后帶來的效益類比

截至2013年底，全國國際衛(wèi)生港口共6個：江蘇張家港、廣州南沙、深圳鹽田、上海洋山、寧波大榭、廈門國際郵輪中心等。

張家港創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口以來，港口貨物和集裝箱吞吐量以及碼頭泊位增加和開放不斷提升，口岸的聲譽和國際化功能日益體現(xiàn)。2006年貨物吞吐量10 253萬噸，集裝箱運量455 946標(biāo)準(zhǔn)箱，開放碼頭泊位51個，同比分別增長22.68%、20.90%和14.3%；2007年貨物吞吐量12020萬噸，集裝箱運量615684標(biāo)準(zhǔn)箱，開放碼頭泊位57個，同比分別增長17.23%、35.03%和11.76%；2008年貨物吞吐量1.27億噸，集裝箱運量81.4萬標(biāo)箱，開放碼頭泊位64個，同比分別增長5.70%、32.20%和12.28%。

廣州南沙港創(chuàng)衛(wèi)成功后吸引了世界航運界排前三名的丹麥馬士基航運、法國達飛輪船、瑞士地中海航運公司在南沙港區(qū)開辟國際航線。2007年共新增了7條國際航線，遍布?xì)W洲、美洲、東南亞地區(qū)，外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長91.4%。

據(jù)鹽田港檢驗檢疫官方網(wǎng)站信息顯示，鹽田港自2008年4月順利通過WHO驗收，成為全球首批國際衛(wèi)生港口后，面臨2009年甲型H1N1流感疫情、2011年日本核泄漏事件等國際間公共衛(wèi)生風(fēng)險傳播挑戰(zhàn)時，國際間貿(mào)易仍能順利進行。在2008年金融危機期間，鹽田港集裝箱吞吐量也僅下降3%。

寧波大榭港創(chuàng)衛(wèi)成功后，2011年進出口貿(mào)易總額分別是21.83億美元，同比增長39.8%；實現(xiàn)貨物吞吐量分別是6116.5萬噸，同比增長21.8%；集裝箱分別是167.5萬標(biāo)箱，同比增長32.5%。

廈門國際郵輪中心刨衛(wèi)成功后，形成了現(xiàn)今具備接待14萬總噸郵輪；躉船年通過能力100萬人次；可接靠從2400GT到26000GT的客貨滾裝船，設(shè)計旅客吞吐量19.8萬人次/年、車輛4萬車次/年；航站樓年接待能力150萬人次，各項綜合服務(wù)、商業(yè)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的綜合型國際客運港站。并且吸引了如皇家加勒比、麗星等知名郵輪公司開辟航線，總航次實現(xiàn)歷史新高。

4 舟山創(chuàng)建國際衛(wèi)生港的有利條件

舟山港地處太平洋東岸南北的中心，中國長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的交匯點，并擁有我國最長的深水岸線，途經(jīng)中國的7條國際主航線中，有6條經(jīng)過舟山海域。舟山港由于港口、航道條件優(yōu)越、港內(nèi)錨地眾多，吸引了眾多大型國際航行船舶停靠、卸貨和補給。隨著舟山口岸對外開放不斷擴大，國際船舶人員、貨物進出舟山港越來越多，年人出境船舶在5000多艘，每天近20艘船次。

衛(wèi)生檢疫部門在過境船舶檢疫中對處理船員集體腹瀉，船員傳染病發(fā)作及船員不明原因死亡等方面積累了豐富的經(jīng)驗。近年來，在檢驗檢疫機構(gòu)指導(dǎo)幫助下，舟山港已建設(shè)了口岸應(yīng)急處置中心，還自主研發(fā)了“出入境船舶檢驗檢疫報檢系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，使衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范化、自動化。與此同時，舟山港還承擔(dān)了浙江檢驗檢疫局電子口岸政務(wù)建設(shè)項目，牽頭研發(fā)了海港船舶統(tǒng)一申報管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的推廣應(yīng)用大大提高了港口的工作效率，加快了人員、物品和交通工具的通關(guān)速度，并健全完善了與地方衛(wèi)生行政管理部門、口岸查驗單位、港口運營部門的疫情信息通報以及重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。

5 總結(jié)

世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍博士曾經(jīng)講過：“衛(wèi)生不再只是消耗資源，衛(wèi)生同樣也會產(chǎn)生經(jīng)濟成果。健康是繁榮的基礎(chǔ)，衛(wèi)生工作有助于社會穩(wěn)定。一個繁榮而穩(wěn)定的社會符合每一個國家的最大利益。”舟山市政府在經(jīng)濟跨越發(fā)展的同時，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，城市綜合實力不斷攀升。政府、企業(yè)和社會公眾具備投資衛(wèi)生安全和環(huán)境的先進意識，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)境保護模范城市、海上花園城市、全國文明城市的美譽和中國宜居城市等多項城市名片，而舟山創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口不僅給舟山港新增了一張名片，也會在夯實國際海事服務(wù)基地，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提高海事服務(wù)質(zhì)量起到不可估量的作用。同時也是一個對舟山港的建設(shè)、發(fā)展，履行國際衛(wèi)生條例能力和國內(nèi)法律法規(guī)的過程和重大實踐。