海事服務與舟山國際衛生港創建的思考

馮志德　王捷

摘要：根據《國際衛生條例（2005）》附則B部分中對創建國際衛生港的核心能力要求，結合舟山市的自身優勢，從海事服務的角度闡述和分析舟山港創建國際衛生港所需具備的條件，類比國內其他港口創衛成功后帶來的巨大的經濟社會效益，討論舟山港創衛的重要意義。

關鍵詞：國際衛生港口；舟山；海事服務；船舶；有利條件；作用

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）07-0024-03

在國家“一帶一路”和長江經濟帶的新戰略下，舟山作為大陸地區唯一深入太平洋的海上戰略支撐基地，在我國內外開放扇面中居于舉足輕重的地位。而伴隨當前經濟全球化進程的高速發展，勢必也增加了疫病快速、遠距離傳播的風險。為了更好的提升舟山作為“東部地區重要的海上開放門戶”和國際海事服務基地的良好形象，創建國際衛生港意義深遠。根據世界衛生組織規定，國際衛生港口是締約國指定的滿足核心能力要求的港口，經世界衛生組織論證后，予以公布。因此，國際衛生港口不僅體現港口所在口岸的衛生控制能力，也是所在口岸展示國際形象、體現對外開放軟環境的“金名片”。有利于促進海港口岸跨越發展。開展創衛工作，可進一步提升口岸知名度和美譽度，促進口岸吞吐能力和效益的提升，可對當地經濟環境和地方形象產生良好的促進提升作用。

1 文獻研究綜述

根據廣州港南沙港區，張家港和鹽田港創建國際衛生港口總體工作報告，以及各港口創衛后的效益分析等相關文獻可知，創建國際衛生港首先需滿足相關的法律依據，即以《國際衛生條例（2005）》為核心，同時符合《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和船舶衛生指南的相關要求，結合自身條件明確創建國際衛生港的重要意義。組織一個涵蓋港務部門、政府部門、各口岸單位和相關企業的創建國際衛生港領導小組，制定詳細的實施方案，在港口檢驗檢疫部門的技術指導下，并要求各其他駐港單位的支持配合下，從傳染病監測與控制、出入境交通工具衛生檢疫查驗、口岸食品飲用水衛生保障、口岸媒介監測與控制、固體和液體廢棄物處理、醫療急救、突發衛生事件的應急處置、實驗室檢測能力等15個方面，積極開展創建國際衛生港口活動，以期提升港口公共衛生核心能力。一般將以上15個方面的要求分解成以下9個項目由相關技術人員實施：①衛生基礎設施建設項目；②傳染病監測與控制項目；③突發公共衛生事件應對項目；④醫學媒介生物監測與控制項目；⑤口岸衛生監督專項目（食品、公共場所、飲用水、儲存場地）；⑥固體和液體廢棄物處理項目；⑦船舶衛生控制項目；⑧衛生處理項目；⑨醫療急救項目。

通過制定具體的實施方案明確和細化各項目任務，并建立相應的衛生管理機制和責任制度落實和監督創衛工作進程，對創衛工作質量和進度進行協調管控。根據以上3港的創衛經驗來看，在創衛成功后需滿足以下幾個方面的要求方能達到國際衛生港口的要求：①具備有效的應急救援和傳染病衛生檢疫體系，能快速有效處置突發公共衛生事件的能力；②具備運送、隔離傳染病患者、可疑病人的各種設施和能力；⑧具備保證港口食品、飲用水及公共場所衛生安全的能力；④具備安全、全面處理與移運固體、液體廢棄物的能力；⑤具備對醫學媒介生物進行科學監測與有效控制的能力；⑥具備有效的實驗室檢測保障能力；⑦具備了船舶衛生控制能力。

創衛工作就是旨在通過建設完善的衛生保障設施，健全的衛生檢疫措施，提升海港衛生保障能力和應對突發公共衛生事件的能力，最大限度地防止疾病的傳播，保障船員及港區員工的健康和安全，并盡可能地減少疾病對世界航海運輸的干擾。具有利于提升地區乃至國家形象和聲譽，優化港區環境和營造良好的對外開放和投資環境的重大意義。

2 從海事服務角度討論舟山創建國際衛生港所需具備的條件和要求

舟山港作為一個國際性的港口，同其他已經成為國際衛生港的國內港口一樣，在創建過程中，須涵蓋衛生檢疫查驗、傳染病監測和應急處置、醫學媒介生物控制、衛生監督、衛生處理等方面的內容。以《國際衛生條例（2005）》為核心，以國家相關衛生法律法規和標準為依據，達到并能持續保持《國際衛生條例（2005）》附件一B部分規定的核心能力要求，通過國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）考核評審且獲得世界衛生組織認證。

那么，在以船舶為主要載體的航運物流界，進出舟山港的船舶會是考核組成的重要部分。從海事服務的角度來看，勢必要求過境船舶還能緊扣《船舶衛生指南》和我國現行的相關法律法規要求，加強對船舶衛生設施、船舶飲用水衛生、船舶食品衛生、船舶對廢棄物處理和環境保護以及船上傳染病防治和突發公共衛生事件應急處理等方面的監控，使其達到考核核心能力的要求。

2.1 對港口當局。船舶和相關海事部門等而言應滿足以下要求

（1）主管當局如對船舶無感染或污染（包括媒介和宿主）狀況表示滿意，可在規定的任何港口簽發船舶免于衛生控制措施證書。當船舶和船艙騰空時或只剩下壓艙物或其它材料（按其性質和擺放方式可對船艙進行徹底檢查）時只有對船舶進行檢查后一般才應簽發證書。如果執行控制措施的港口主管當局認為，由于執行措施的條件有限，不可能取得滿意的結果，主管當局應當在船舶衛生控制措施證書上如實注明。

（2）對于過境舟山的船舶，應了解其航行路線并確認到達前是否在受染地區或其附近進行過航行或可能接觸感染或污染，并對載貨清單進行審查；以及檢查船員的健康文件和（或）進行能夠實現公共衛生目標的干擾性最小的非創傷性醫學檢查。以便確認船舶、船員及其所載貨物是否受到感染或污染或攜帶感染或污染源以至于構成公共衛生危害；還應檢查船舶是否持有滅鼠證書或熏艙證書，并確保其在入境口岸采取了相應的措施（即國境衛生檢疫機關對國際航行船舶簽發的證明已經過鼠患檢查，或采取有效的處理，確認船上無鼠患的一種文件）。不僅如此，還應檢測和控制船舶排放的污水、垃圾、壓艙水和其它有可能引起疾病的物質，因這些均可污染港口、河流、運河、海峽、湖泊或其它國際水道的水域。

（3）船長在到達締約國領土的第一個?？扛劭谇皯敳榍宕系慕】登闆r，而且除非締約國不要求，否則船長應當在船舶到達后，或到達之前（如果船舶有此配備且締約國要求事先提交），填寫海事健康申報單，并提交給該港口的主管當局；如果帶有船醫，海事健康申報單則應當有后者的副簽。

（4）對海事部門，應參與海港口岸突發公共衛生事件的應急處置，并協助確定海港檢疫錨地。

2.2 從海事服務的角度來看，應做好以下幾個方面的具體工作以滿足創建國際衛生港口的要求

（1）舟山港港區內應設置醫療急救中心、傳染病檢疫隔離室、預防接種室，能隨時為船員、港區工作人員提供醫療急救、疫苗（黃熱病、流感等）接種服務；并建立完善的實驗室檢測體系，對參加醫學檢測的人員（包含過境的國際船員）實施細菌常規檢測項目和沙門菌、腸出血性大腸桿菌0157：H7及霍亂弧菌等致病菌的項目檢測，使其具備常見的醫學媒介生物分類鑒定的能力；同時，實驗室還應具備可疑樣品的控制與運送的能力。

（2）改造垃圾中轉站和垃圾分類裝置，要求港區內垃圾的收集使用帶蓋、分類的垃圾桶，由專用垃圾清運車每天巡回收集。海面垃圾由專業公司打撈并由專門車輛運往市政垃圾回收場；對于船舶垃圾的卸下、運送和處理在檢驗檢疫部門的監管下進行，對來自染疫區的船舶垃圾經過衛生處理后由專業公司送往垃圾焚燒廠處理。

（3）改造船舶飲用水供水管接口，并由實驗室對水質進行自檢。

（4）在港區各重點區域增加防鼠網、防蚊閘板等醫學媒介生物的防控。

（5）設立專門的熏蒸場所，對來自疫區的集裝箱等包裝貨物實施衛生處理。

（6）在MARPOL公約的基礎上，嚴禁船舶在靠港期間或位于海岸線12nmile內排放生活污水；同時應設立海面油污監測系統，及時發現油污泄漏損害，并能及時啟動快速反應機制。

（7）通過風險評估辦法，盡可能對來自非疫區的入境船舶實施電訊檢疫，并加大船舶衛生檢查監督力度。

3 全國范圍內國際衛生港口創建成功后帶來的效益類比

截至2013年底，全國國際衛生港口共6個：江蘇張家港、廣州南沙、深圳鹽田、上海洋山、寧波大榭、廈門國際郵輪中心等。

張家港創建國際衛生港口以來，港口貨物和集裝箱吞吐量以及碼頭泊位增加和開放不斷提升，口岸的聲譽和國際化功能日益體現。2006年貨物吞吐量10 253萬噸，集裝箱運量455 946標準箱，開放碼頭泊位51個，同比分別增長22.68%、20.90%和14.3%；2007年貨物吞吐量12020萬噸，集裝箱運量615684標準箱，開放碼頭泊位57個，同比分別增長17.23%、35.03%和11.76%；2008年貨物吞吐量1.27億噸，集裝箱運量81.4萬標箱，開放碼頭泊位64個，同比分別增長5.70%、32.20%和12.28%。

廣州南沙港創衛成功后吸引了世界航運界排前三名的丹麥馬士基航運、法國達飛輪船、瑞士地中海航運公司在南沙港區開辟國際航線。2007年共新增了7條國際航線，遍布歐洲、美洲、東南亞地區，外貿集裝箱吞吐量同比增長91.4%。

據鹽田港檢驗檢疫官方網站信息顯示，鹽田港自2008年4月順利通過WHO驗收，成為全球首批國際衛生港口后，面臨2009年甲型H1N1流感疫情、2011年日本核泄漏事件等國際間公共衛生風險傳播挑戰時，國際間貿易仍能順利進行。在2008年金融危機期間，鹽田港集裝箱吞吐量也僅下降3%。

寧波大榭港創衛成功后，2011年進出口貿易總額分別是21.83億美元，同比增長39.8%；實現貨物吞吐量分別是6116.5萬噸，同比增長21.8%；集裝箱分別是167.5萬標箱，同比增長32.5%。

廈門國際郵輪中心刨衛成功后，形成了現今具備接待14萬總噸郵輪；躉船年通過能力100萬人次；可接靠從2400GT到26000GT的客貨滾裝船，設計旅客吞吐量19.8萬人次/年、車輛4萬車次/年；航站樓年接待能力150萬人次，各項綜合服務、商業配套設施一應俱全的綜合型國際客運港站。并且吸引了如皇家加勒比、麗星等知名郵輪公司開辟航線，總航次實現歷史新高。

4 舟山創建國際衛生港的有利條件

舟山港地處太平洋東岸南北的中心，中國長江經濟帶和海上絲綢之路的交匯點，并擁有我國最長的深水岸線，途經中國的7條國際主航線中，有6條經過舟山海域。舟山港由于港口、航道條件優越、港內錨地眾多，吸引了眾多大型國際航行船舶停靠、卸貨和補給。隨著舟山口岸對外開放不斷擴大，國際船舶人員、貨物進出舟山港越來越多，年人出境船舶在5000多艘，每天近20艘船次。

衛生檢疫部門在過境船舶檢疫中對處理船員集體腹瀉，船員傳染病發作及船員不明原因死亡等方面積累了豐富的經驗。近年來，在檢驗檢疫機構指導幫助下，舟山港已建設了口岸應急處置中心，還自主研發了“出入境船舶檢驗檢疫報檢系統和業務管理系統”，使衛生檢疫業務管理更加規范化、自動化。與此同時，舟山港還承擔了浙江檢驗檢疫局電子口岸政務建設項目，牽頭研發了海港船舶統一申報管理系統。這一系統的推廣應用大大提高了港口的工作效率，加快了人員、物品和交通工具的通關速度，并健全完善了與地方衛生行政管理部門、口岸查驗單位、港口運營部門的疫情信息通報以及重大疫情聯防聯控機制。

5 總結

世界衛生組織總干事陳馮富珍博士曾經講過：“衛生不再只是消耗資源，衛生同樣也會產生經濟成果。健康是繁榮的基礎，衛生工作有助于社會穩定。一個繁榮而穩定的社會符合每一個國家的最大利益。”舟山市政府在經濟跨越發展的同時，堅持科學發展觀，建設和諧社會，城市綜合實力不斷攀升。政府、企業和社會公眾具備投資衛生安全和環境的先進意識，先后獲得了國家衛生城市、全國環境保護模范城市、海上花園城市、全國文明城市的美譽和中國宜居城市等多項城市名片，而舟山創建國際衛生港口不僅給舟山港新增了一張名片，也會在夯實國際海事服務基地，發揮地區優勢，提高海事服務質量起到不可估量的作用。同時也是一個對舟山港的建設、發展，履行國際衛生條例能力和國內法律法規的過程和重大實踐。