關于民主集中制思想的歷史考察

何良蘇

摘 要：民主集中制是在國際共產主義運動中，在馬克思主義政黨自身建設的過程中，逐步產生、發展和完善起來的思想體系，它經歷了一百多年的發展進程，革命導師和黨的領導人對其做出了巨大貢獻。概括地說，民主集中制思想萌芽于馬克思、恩格斯，形成于列寧，發展于毛澤東，豐富于鄧小平、江澤民。

關鍵詞：民主集中制；發展歷程；黨的建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0142-02

自馬克思、恩格斯提出民主原則和集中原則以來，民主集中制思想在無產階級政黨自身建設的過程中逐漸產生、發展并完善。1905年11月和12月，民主集中制概念分別在孟什維克代表大會和布爾什維克代表會議前后出現，列寧正式把民主集中制確立為高度民主和高度集中的思想并認定為無產階級政黨的組織原則，毛澤東在抗日戰爭后期充實、豐富和發展了其內涵，鄧小平、江澤民對之進行了進一步的發展和豐富。

一、馬克思恩格斯提出民主集中制原則

19世紀40年代，馬克思、恩格斯在領導國際工人組織的過程中，提出了黨內應該實行民主原則和集中原則。他們在《共產主義者同盟章程》中規定：黨的各級組織都由選舉產生，黨代表大會是全黨的最高權力機關，中央委員會為中央執行機關，所有黨員一律平等，黨員要嚴格遵守黨的紀律，接受黨組織的領導等。在《論權威》文中旗幟鮮明地反對個人獨裁和否定集中與權威的錯誤主張。但民主集中制思想在馬克思、恩格斯時代并沒有真正產生，沒有形成完整的民主集中制概念，歷史的重任自然而然地落到列寧的肩上。

二、列寧對民主集中制原則的豐富和發展

布爾什維克黨在領導俄國人民革命實踐中，列寧把民主制和集中制結合起來，創新性地發展了馬克思、恩格斯關于無產階級政黨的組織原則理論，逐漸形成了民主集中制思想。在俄國共產黨的創建初期，由于沙皇政府的專制統治，布爾什維克處于地下狀態，故列寧主要強調黨的高度集中，這是由當時俄國國情決定的。

當俄國政治局勢有所松動之后，列寧適時提出了民主集中制的組織原則。1905年12月他《黨的改組》一文中首次明確提出了這一科學概念。1906年4月，俄國社會民主黨第四次大會根據列寧的提議，第一次把民主集中制原則載入黨章，實現了民主思想與集中思想的初步結合。1918年3月，列寧明確闡述了民主集中制的基本含義。1920年，列寧把民主集中制思想確定為全世界各國無產階級政黨加入的一個基本條件和共同遵守的一條根本組織原則，而且也成了人們區別馬克思主義政黨與其他政黨的一塊試金石。

1921年6月，共產國際第三次代表大會通過的綱領中，列寧民主集中制的理論已經最終形成。把民主集中制這一科學概念運用于半殖民地半封建中國的建黨實踐并最終形成完整的理論，是極其艱巨而宏大的課題。然而，以毛澤東為核心的第一代領導集體經過艱苦卓絕的努力，成功地把馬克思主義的民主集中制思想推進向前。并且把民主集中制理論推廣到國家政治生活的方方面面，形成了完整科學的理論體系。

三、毛澤東對民主集中制理論的進一步發展

1921年中共一大黨綱就體現了民主集中制原則，1922年中共二大宣布加入共產國際，接受了民主集中制的主張，中共五大正式將這一原則載入黨章，中共六大第一次明確了黨的民主集中制三條根本原則等。遵義會議后，民主集中制原則的發展達到新的高度，毛澤東在領導中國革命和建設的偉大實踐中，結合中國具體實際，以宏偉的氣魄、淵博的才學，進一步發展了列寧的民主集中制思想。

（一）精辟地闡述了民主集中制原則的極端重要性

從中共中央六屆四中全會王明上臺到遵義會議確立毛澤東的領導地位的四年間，是黨內政治生活極不正常的時期，為了調動全黨全軍的抗戰積極性，必須改善黨內政治生活的策略方針，進一步加強黨的紀律教育和民主意識教育。為了徹底肅清“左”傾余毒，鏟除宗派影響，必須擴大黨內民主，健全黨內政治生活。

（二）高度地概括了民主集中制的理論內涵

黨總結了從1921年黨的一大到1945年黨的七大以來民主集中制貫徹落實的經驗，對民主集中制理論進行了正反兩方面的高度概括，首次把民主和集中或民主制和集中制結合，準確表述為集中是在民主基礎上的集中，民主是在集中領導下的民主。并提出了廣大黨員有口皆碑的“四個服從”的原則。

（三）首次提出民主集中制和群眾路線相結合的思想

毛澤東第一次提出把民主集中制同黨的群眾路線相結合的觀點出自《關于領導方法的若干問題》一文，他認為民主就是從群眾中來，集中就是到群眾中去，二者結合，就是黨的群眾路線與黨的根本組織原則的貫通。從而賦予了民主集中制嶄新的思想元素。如果沒有從群眾中來的行動，群眾的真實意見和建議就無法得到，決策就失去了起碼的依據，就不可能出好主意，不可能制定出正確的路線方針和政策來。如果沒有到群眾中去的做法，就不可能把黨的正確原則和方針政策貫徹到基層中去，黨的領導就很難實現。先民主，就是先從群眾中來，后集中，就是后到群眾中去，民主集中制就是領導與群眾相結合。這是對民主集中理論的重大發展。

（四）形成了民主集中制原則的一整套制度體系

使民主集中原則不斷制度化、規范化、系統化。新中國成立后，把民主集中制原則從黨內制度推廣到整個國家政治生活中，毛澤東的這一重要思想是對民主集中制原則的又一重大發展。

四、新時期民主集中制理論的創新發展

鄧小平和江澤民站在新的歷史起點上，在民主集中制實踐方面，既繼承前人，又勇于創新；既總結歷史教訓，又注重制度建設，把民主集中制思想發展到了新境界。

（一）鄧小平對民主集中制思想的進一步發展

鄧小平同志在改革開放的新時期，在毛澤東民主集中制理論創新的基礎上，總結了社會主義建設的經驗教訓，深刻闡述了民主集中制在新時期發展的現實必要性，深化了對其科學內涵的新認識，以及如何正確處理民主與集中的關系等，提出了自己的新思想，把民主集中制理論推進到一個新階段。

1.進一步闡述了堅持民主集中制的重要意義。經過列寧和毛澤東的實踐，鄧小平總結正反兩方面經驗，對堅持民主集中制的重要性做了新的闡述。早在中共八大黨章修改的報告中，第一次把實行民主集中制同執政黨的建設聯系起來，同鞏固黨的執政地位聯系起來，豐富和發展了黨的制度建設的內容。在七千人大會上，鄧小平就黨的工作問題結合執政黨的特點又把民主集中制執行得好壞同黨和國家的命運聯系起來。他指出，民主集中制是共產黨的優良傳統，是老祖宗留給我們的傳家寶，堅決不能丟，否則，就喪失根本。

2.進一步揭示了民主集中制的實質。民主集中制的實質是充分發揚民主。鄧小平說，我們的教訓是民主集中制的原則是沒有堅持好或是沒有堅持。指出，沒有民主就不可能達到真正的集中，發揚民主就是要創造民主的條件，讓人說話，甚至是罵人的話，也讓別人說，這樣才能造成說真話的氛圍。他說，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。

3.進一步提出了建立監督制度的新見解。毛澤東曾初步論述過黨的監督問題，提出黨員要加強自我監督，黨要與民主黨派互相監督。鄧小平說，只有實行黨內民主集中制，才能真正落實黨內的監督權。下級對上級就是民主制內容，反之，則是集中統一的內容。在黨的二大到四大強調黨的上級組織對下級組織和全體黨員要接受嚴格的單向監督，后來發展為下級對上級組織的抗議要通過半數以上黨員提議交全國代表大會判決，實為難得。他指出，共產黨能否接受監督是能否堅持正確領導的重要思想。此外，他還提出中央集體要有權威，要樹立領導核心的思想。要求全黨要與黨中央保持高度一致并維護中央的權威。

（二）江澤民對民主集中制的新貢獻

江澤民面對世紀之交的國際國內環境形勢巨大變化，審時度勢，強調在新時代必須加強和健全民主集中制，并且與時俱進，開拓了理論上的新境界。

1.創造性闡述了正確處理民主集中制與社會主義市場經濟的關系。黨的十三屆四中全會以后，江澤民牢記鄧小平“聚精會神抓黨建”的政治交代，不遺余力地抓黨的建設。尤其在發展社會主義市場經濟過程中，必須正確處理民主集中制和社會主義市場經濟、首長負責制的關系。市場經濟與民主集中制二者是相互影響、相互促進、相互兼容的關系，是統一的，而非絕對排斥。他還指出民主集中制與首長負責制是相輔相成的關系。江澤民的論述進一步豐富、充實了民主集中制的內涵，使之具有了新的時代特點。

2.在黨的十六大報告中提出要加大力度發展社會主義民主，堅持、健全民主集中制，著眼于其重要性，并就如何健全這項制度做出了一些硬性規定，闡述了一些新思路、新觀點。一是針對健全黨委內部的議事和決策機制，提出“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則；二是對發展黨內民主高度重視發展，提出 “黨內民主是黨的生命”的重大命題；三是針對黨內民主的發揚提出黨內選舉制度的改革和完善，充分反映黨員和黨組織意愿思想。四是加強和健全黨內監督，提出標本兼治，綜合治理的方針；五是擴大在市、縣試點黨代會常任制，探索代表作用發揮的途徑和形式。這些都是加強黨的組織建設和制度建設的重要內容。

從最初的萌芽到現在，民主集中制思想已經歷了一百多年的發展過程。隨著時代環境的發展變化，馬克思主義政黨不斷進行自身經驗總結逐步走向成熟，民主集中制思想也不斷向前發展、豐富、深化。時代永遠向前，實踐不斷更新，認識永無止境，民主集中制思想也必將隨著歷史的進程更加深化、完善。

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