關于構建高職院?！拔逦灰惑w”內部質量保障體系的研究

劉鳳存

摘要：現行的高職院校內部質量保障體系主要是為了迎合外部評估而逐步建立起來的，隨著科技的突飛猛進和經濟的迅速發展，此體系逐漸暴露出一些弊端，越來越難以適應高職院校特色發展與內涵式建設的需要。當前，我國應該借鑒發達國家高職院校內部質量保障體系的經驗，從保障環境、保障目標、保障主體、保障對象和保障手段等五個方面著手構建起具有中國特色的“五位一體”質量保障體系，從而實現高職院校內部質量保障體系由外塑型向內生型轉變。

關鍵詞：高職院校；“五位一體”內部保障體系；教育質量

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0046-05

圍繞著“‘在哪保、‘為何保、‘誰來保、‘保什么、‘怎樣?！钡倪壿嬎悸?，對高職院校內部質量保障體系現狀進行了有針對性的實證調查。調查顯示，當前高職院校內部質量保障體系存在著一定問題，主要表現為：保障環境尚需優化、缺乏明晰的保障目標、保障主體有待全面、保障對象現狀堪憂、保障手段不夠規范等等。這些問題的存在，嚴重阻礙了高職院校內部質量保障體系的有效構建，也在一定程度上限制了高職院校辦學質量和內涵建設的有力提升。當前，我國應該借鑒發達國家相關經驗，構建高職院校“五位一體”內部質量保障體系模式。

一、異域借鑒——發達國家高職院校內部質量保障體系模式

20世紀80年代以后，國家之間主要表現為技術與人才競爭，高職教育規模得到迅速擴張，但同時質量嚴重下降，普遍引發了發達國家政府、社會和高職院校廣泛關注。以法國、美國、英國等國家為先導，相關專家學者開始為提升高職教育質量而做出努力，高職院校內部質量保障研究得以全面展開，在保障環境、保障目標、保障主體、保障對象與保障手段等方面均取得了重要進展，構建了特色鮮明的質量保障體系。

（一）保障環境的法制性

以法國《薩瓦里高等教育法》、英國《高等教育：一個新框架》、德國《高等教育法》與《德國聯邦職業教育促進法》為代表，通過制定相關法律與政策，為構建高職院校內部質量保障體系提供法律依據。同時，各個高職院校還制定了嚴格和健全的規章制度，有效規范教育教學、行政和管理行為，對提高教育質量起到全局性、穩定性和根本性作用。

（二）保障目標的文化性

發達國家認識到高職院校內部質量保障體系良性運行必須依賴相關人員質量觀念和自主意識形成，而質量文化所具有的內隱性可以潛移默化地引導和規范師生思想與行為，使教育質量成為他們共同信奉的價值觀念和內在追求，整個學校就可以遵循統一的質量管理方式和共同認可的質量管理方法。

（三）保障主體的全員性

高職院校內部質量保障體系是一項系統、復雜和全面的工程，不能夠也不應該僅僅依靠某一個人或部門單打獨斗，需要調動所有相關人員積極性方能起到應有作用。發達國家普遍注重引導教師、管理者、學生和企業專家等所有相關人員都加入到質量保障活動，共同組成高職院校質量保障主體。

（四）保障對象的全面性

發達國家高校內部質量保障活動不只關注教育教學活動及學生的學習產出，更側重于校內管理體系的完備性、可行性和有效性審核。高職院校既要遵循教學規律運行，又要對教學要素進行協調與管理。因此，高職院校內部質量保障對象是由教學、行政管理和學生教育三個領域共同組成的。

（五）保障手段的結合性

美國高等教育學家伯頓·克拉克在《高等教育系統》提出了著名的三角理論，詳細分析了影響高等教育系統的三種主要力量：即政府力量、學術力量和市場力量。國家、高職院校和社會都應該成為質量保障不可缺少的必要因素。只有將內部質量保障和外部質量保障兩種手段相結合，才能真正確保質量保障的真實性與客觀性。

二、“五位一體”模式——我國高職院校內部質量保障體系模式的應然選擇

環境系統、目標系統、主體系統、對象系統與手段系統都是組成高職院校內部質量保障體系不可缺少的必要因素，任何一個要素的缺失、無論哪個環節的匱乏都會給質量保障體系帶來直接影響。構建高職院校內部質量保障體系，就是要把這些系統組合起來形成“五位一體”質量保障模式，使之既能發揮各自獨特優勢又能相互配合，以便形成合力，共同提升人才培養質量。

（一）環境系統

高職院校質量保障環境是指能夠直接或間接影響高職院校內部教育質量保障體系的各種因素總和。優良的質量保障環境是高職院校賴以生存的必要條件，需要政府、社會和高職院校三方各司其職、相互協作、密切配合。

1.政府環境

高職院校生存于社會大環境中，必然會受到外界政治、經濟與文化等諸多因素制約，通過立法途徑明確經費投入渠道、建立質量信息網絡、成立質量評估機構等途徑來規范質量保障行為。既可以有效保障高職院校各項合法權益在法律規定范圍內自主辦學，從而避免不必要的行政干預，也可以消減高職院校教育教育改革中的各種不良傾向，以便確保健康、穩定與可持續發展。

2.社會環境

高職院校人才培養工作特殊性決定了構建質量保障體系離不開社會積極參與、廣泛支持。通過注入專項社會資金，形成“行業共建、校企共管”辦學模式，切實改善辦學條件；深化校企合作，從人才培養需求方向、人才培養質量環節等方面給予合理化建議；廣泛開展社會化教育評估，為提升人才培養質量積極獻言獻策；積極接收高職院校畢業生，為人才培養搭建輸出平臺，提升就業質量。

3.學校環境

健全的教育質量管理制度可以將校內諸多因素有機統一組織起來按照一定程序高效運行，有效規范教學與管理行為。主要包括：保障學校有序運轉的組織管理制度、基于目標定位的教學管理制度、激發教師潛能的質量獎懲制度、面向崗位需求的校企合作制度、旨在質量改進的質量督導制度、適合學生成長成才的行為管理制度、集約高效的資產使用制度、檢驗培養效果的質量評價制度等一系列的標準化與規范化體系。

（二）目標系統

高職院校質量保障目標是指高職院校質量保障在一定時間內所要達到的具有一定規模的期望標準系統。以質量文化為目標可以使師生對質量目標、質量觀念、質量標準和質量行為規范產生認同感，能夠將教育質量成為共同信奉的價值追求。

1.質量目標

高職教育特殊性決定了所培養人才應該滿足“知識夠用、能力實用、素質全面”要求。從知識結構來看，主要包含科學文化知識和專業技術知識，而專業技術知識是適應某一特定職業崗位所必需的，具有針對性；就能力水平而言，需要具有與未來職業相關的專業能力、社會能力、創業能力與創新能力；以綜合素質而論，除具備業務素質之外，還應該具備必要的思想素質、政治素質、身體素質和心理健康素質等等。

2.質量觀念

高職院校教育質量是一項長期性、艱巨性與永恒性任務，師生員工質量觀念決定著工作價值取向和人才培養質量。質量文化觀念可以增強師生的教育質量意識，使之能夠將質量求生存、促發展理念內化成共同的價值觀念和內在追求，將外部紀律約束變成約定俗成的行為準則，將組織意志轉變成自覺行動，整個學?？梢宰裱y一的質量管理方式和共同認可的質量管理方法。

3.質量標準

辦學實力、專業類型與人才培養定位不同，國家具體的、統一的人才質量標準就不一定適合于每一所高職院校，這樣所建立起來的質量標準體系必然不能真正反映教育質量要求。高職院校應該在遵循高職教育發展規律前提下，以服務區域經濟發展需要為目的，以特色和品牌為原則，結合自身實際、根據外部環境變化、以學生全面發展為出發點來制定質量標準，形成自我約束、自我完善機制，方可凸顯自身比較優勢。

4.質量行為

質量文化的塑造不是自發的，需要依靠高職院校全體師生員工在確立質量意識、遵循質量規則、落實質量價值觀過程中所自覺形成的質量行為模式。從時間角度來看就是質量保障活動時間分配的程序結構；從空間角度來說就是質量保障活動地點和范圍的具體分布。豐富多彩的質量文化行為活動，可以有效養成學生思維方式、行為方式與生活方式，著力提升學生思想境界、生活品位和文化層次。

（三）主體系統

高職院校質量保障主體是指對高職院校教育質量保障活動承擔責任與義務、享有權利的組織或個體。高職院校各個職能部門及所有成員只有分工協作、共同履行教育質量保障職責，才能真正將質量目標落到實處。

1.保障組織

教育質量涉及到高職院校諸多部門，架構嚴密、分工明確的教育質量保障組織體系可以促使高職院校各個有關部門各司其責、相互協作，從而保證教育質量保障體系運行的高效性、可行性與經濟性。一般來講，高職院校教育質量保障組織體系按照運行流程可以分成事前、事中和事后三個階段類型。其中事前保障組織體系旨在提高組織的決策效率，關注的是組織今后發展狀況，主要是為教育質量保障體系正常運行提供目標、計劃與政策等等；事中保障組織體系旨在提高組織的管理效率，關注的是組織當前監控過程，主要包括教育質量保障體系的運行方法、途徑與狀況；事后保障組織體系旨在提高組織的管理效果，關注的是已完成的相關任務結果，主要包括信息收集與反饋、評價與診斷、調整與改進等等。

2.保障人員

高職院校內部質量保障任務復雜性與艱巨性要求所有相關人員必須組成質量保障共同體，使之能夠團結協作、密切配合、協調一致地參與到質量保障活動過程之中，共同承擔起質量保障任務。具體表現為：管理人員作為質量保障體系的決策者、領導者和指揮者，理應擔負起管理、指導和服務責任；教育質量方針與政策必須依靠教師貫徹執行，需要發揮教師主導作用；學生既是高職教育主體和主要利益相關者，更是教育保障活動的直接參與者，應該成為對高職教育質量最具有發言權的群體；教育目標的達成需要在一定監督體制下進行運作才能見效，督導專家也理應成為不可或缺的保障主體；高職教育的職業性決定了教育質量保障體系離不開企業或行業專家的有力支持和廣泛參與。

（四）對象系統

高職院校質量保障對象是指將教育輸入轉化為教育輸出整個流程的一組活動，活動中的任何一個階段都會對教育質量產生直接影響。其中，輸入保障是質量形成的條件，過程保障是質量形成的核心，輸出保障關注的是產品與過程的結果。

1.輸入保障

穩定、足夠、優質的人、財、物資源既是高職院?？沙掷m發展的物質基礎，又是教育質量保障的必要前提。人力資源方面，既要通過改革招生制度，使所錄取新生在成績達標、綜合素質與潛在發展能力合格，又要通過加強管理、加大培訓、人才引進等途徑打造數量適當、結構合理、專兼職結合的教師隊伍，使之盡快達到社會、企業、人才培養目標要求；財力資源方面，既要通過加大校企合作力度，吸引社會和企業對高職院校投入資金，形成由政府、社會和企業共同參與的多元化辦學體制，又要采取責任成本制度、將分解的成本預算具體責任落實到各個部門，充分挖掘高職院校內部潛力、提高資源利用率；物力資源方面，既要科學管理、合理利用教室、實驗室、實習實訓場所、宿舍、儀器設備、教材和圖書資料等現有資源，又要增強各個高職院校之間、校企之間合作，達到資源共享的目的。

2.過程保障

人才質量培養目標的實現有賴于建立起穩定的、高效的、充滿活力的教育秩序，依靠對教育過程中的各個環節以及各項活動進行合理的組織、運作與協調。高職院校內部質量保障過程不僅包括教育教學要素自身按照規律進行科學組織及運行，還必須包括管理部門對教學要素進行的組織協調與管理。因此，高職院校內部質量保障對象不僅包括教學，還包括學生教育和行政管理三個領域。高職院校內部質量過程保障要從教學育人、管理育人和服務育人的角度出發，除了通常意義上的教育教學過程質量管理，也應將管理過程與服務過程的質量管理納入視線之內。關注人才質量培養的生成性，關注教學過程、管理過程和服務過程，通過嚴格有序、扎實有效與細致入微的日常質量管理活動，穩定持續地使教育質量保障活動向人才培養目標邁進。

3.輸出保障

衡量高職院校人才培養質量的硬性標準是教育輸出是否得到社會的認可與接納、輸入資源是否得到合理應用、教育目標是否得以有效實現，它不是自然形成的而是過程保障質量的累積。根據學習客觀規律和社會需求情況，輸出保障由學生學習質量和社會輸出質量兩個方面組成。學生學習質量既是構成高職院校教育質量的核心要素，也是評價高職院校教育質量的根本依據，衡量標準是高職院校、學生、用人單位三方對學生專業學習所期望獲得的學習成績、知識水平、學習成就和能力；社會輸出質量是指社會、中介機構以及用人單位依據人才適用性原則對高職院校所培養人才所做出的價值判斷，是衡量高職院校綜合實力和辦學水平的重要依據，主要內容包括畢業生就業率、供需比、就業含金量、薪金水平、就業結構等等。

（五）手段系統

高職院校質量保障手段是指高職院校為了完成預期的人才培養質量或目標所使用的特定技巧與方法，由監督控制、質量評價、信息反饋與調整改進等環節流程組成。由于教育質量不是由高職院校單方面來決定的，需要內部和外部兩種保障手段相結合。

1.監督控制

必要有力的監督控制可以確保高職院校辦學方向正確性、教學行為規范性與教育管理實效性。高職院校要成立由校內管理人員、教師、學生代表和校外教育管理部門、社會團體與行業企業專家等共同組成的多元化質量監督控制體系，對教育教學過程進行全方位、全過程、多角度管理，確保目標設定、專業設置、課程建設、生產實訓、頂崗實習等環節能夠沿著既定方向與軌道運行。

2.質量評價

及時公正的質量評價可以測定當前教育質量水平與效果、評定教育行為同質量目標、質量標準的偏離程度與存在問題，使教育過程處于不斷優化和良性運行狀態之中。高職院校內部將環境建設、專業建設、教育管理、教學改革、課程開發等信息及時向政府、社會、家長、教師等群體公開，聽取不同意見與建議；教育行政部門、行業協會等外部對高職院校辦學條件、教育教學質量滿足社會及企業程度進行評價，作為評判高職教育質量高低的最終標準。

3.信息反饋

完整系統的信息采集統計、真實準確的分析處理與快捷合理的反饋利用，可以有效加強教育質量保障活動的糾錯能力，直接決定著質量保障效度。高職院校要構建由管理部門、教學督導、教師、學生和社會專家等組成的全方位、多層次教育過程動態信息采集系統，利用現代信息處理技術，及時篩選有效信息，形成真實有效的信息數據庫，對教育質量經過整理、歸類和分析以后及時反饋給相關系統、部門和個人，為工作調整提供可靠參考依據。

4.持續改進

永不停息的持續改進可以不斷地改變、改進和創新教育質量，使高職院校始終處于一種不進則退的競爭狀態之中。構建高職院校內部質量保障體系不僅僅在于發現問題，更重要的是解決問題；不僅僅達成現有目標，更重要的是超越未來的發展目標。高職院校應主動順應外界需求變化，將影響質量教育的人員、管理和技術因素納入受控狀態，建立糾錯和預警機制，不斷調整質量目標和質量標準、持續改進過程控制，達到持續提升教育質量目的。

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（責任編輯：付安莉）

Abstract： The current internal quality assurance system in higher vocational colleges is gradually built to cater to the external evaluation. With the rapid development of science and technology by leaps and bounds， economy， before this， China should learn experiences of the developed countries of higher vocational colleges in internal quality assurance system， and build one-in-five quality guarantee system with Chinese characteristics from five aspects such as environmental protection， security objectives， subject of security， security object and means， in order to achieve the modeling endogenous type re-layout for internal quality guarantee system in higher vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges； one-in-five quality assurance system；quality of education