哈爾濱市失地農民創業困境分析及政策建議

關昊然

摘要：伴隨我國城鎮化進程的加快，失地農民的就業創業問題受到了社會的廣泛關注。再就業是維持失地農民可持續發展的重要保障，創業則是解決失地農民再就業的有效途徑。通過對哈爾濱市道里區太平鎮立業村失地農民創業現狀的實地調研表明，失地農民創業過程中面臨資本不足、創業形式單一、缺少政策扶持、創業培訓效果不佳等困境。提出以下政策建議：提高征地補償標準，拓寬失地農民創業融資渠道；調整產業發展結構，改善失地農民創業環境；建立農民創業服務機構，健全失地農民創業評估體系。

關鍵詞：哈爾濱；失地農民；創業；創業政策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0111-03

一、研究背景

城鎮化的發展必然導致大量農民被迫失去賴以生存的土地，同時也失去了由土地帶來的職業角色，由于受諸多因素的影響，失地農民在就業市場上處于較為明顯的弱勢地位。李克強總理在2016年政府工作報告中強調，“要充分釋放全社會創業創新潛能，著力實施創新驅動發展戰略”。自主創業為解決失地農民再就業問題提供了新的思路，一方面讓創業農民擺脫失業困境，另一方面也使其他失地農民增加就業機會。

根據統計結果顯示，目前哈爾濱市由農民創辦的農產品加工企業、小微企業、家庭農場等創業企業與合作社約4.6萬個，呈現出了較好的創業態勢，一定程度上解決了失地農民就近就業問題。由于失地農民的自身局限性和創業支持體系不完善，使失地農民在創業過程中力不從心，本文對哈爾濱市道里區太平鎮的失地農民創業情況進行實地調研分析，以期為失地農民擺脫創業困境提出對策建議。

二、哈爾濱市立業村失地農民創業現狀及困境

筆者運用文獻法、問卷調查法和訪談法相結合的研究方式，對哈爾濱市道里區太平鎮立業村失地或將要失地的農民進行問卷調查，共發放調查問卷300份，有效回收288份。同時，為了更加真實全面地了解失地農民創業的相關政策法規實施情況，對立業村村委會相關負責人及工作人員進行了簡要訪談。

太平鎮立業村位于哈爾濱市道里區機場路30公里處，與太平國際機場相鄰，位于哈雙路南側，交通便利，轄紅旗屯、方家屯兩個自然屯，面積8萬平方公里，現有耕地9562畝，人均耕地面積3.5畝，人口646戶，2352人，其中，農業人口606戶、2252人；城鎮人口40戶，102人。村主導產業以蔬菜生產、設施農業為主，全村年總收入約1.2億，農業收入約6000萬元，農民人均收入11800元。2011年，立業村建設成為國家級標準化蔬菜生產園，有一定的蔬菜種植基礎，種植大棚約377個，種植溫室11個。

2014年5月哈爾濱市太平國際機場擴建工程啟動，此次擴建工程需征用道里區太平鎮立權村、立功村、立業村、太安村和先富村，涉及農戶835戶，共計114.26萬平方米的集體土地，其中擬向立業村征收土地468畝。通過對立業村的調查認為，該村失地農民在再就業創業中主要面臨以下困境：

（一）創業資金不足

缺少資金是失地農民創業首先要面臨的問題。通過對立業村失地農民的調研發現，用于創業資金的來源渠道十分單一，主要是來自于征地補償款和家庭積蓄。根據哈爾濱市現行的征地補償標準，太平鎮的綜合地價為125元/每平方米，青苗補償標準按照耕地米平方米8元計算，再加上養老保險每人48360元。這筆補償款可以維持農民失地后的家庭生活所需、子女教育支出以及贍養老人支出，若將這筆款項作為創業資金來使用是遠遠滿足不了創業需求的。

其次，失地農民在創業初期的融資渠道也并不通暢。根據問卷調查結果顯示，僅有10%的受訪農民成功從銀行貸款創業，42%的農民曾經嘗試去銀行申請創業貸款，還有48%的農民沒有申請貸款的想法。結果表明，農民在申請創業小額貸款的過程中，一定程度上受到農村金融融資體系的阻礙，存在著貸款流程繁冗復雜、借貸時間較短的現象。由于長期以來的城鄉二元結構，銀行的創業貸款也偏向于城市，對于失地農民的創業貸款扶持力度有限。而且，對于貸款抵押物的條件和界限劃分較為嚴格，農民自身缺乏相關知識與常識，通過銀行獲得創業貸款難度很大。

（二）創業形式單一

產業結構的發展層次對失地農民創業的形式和行業選擇有一定程度的影響。根據哈爾濱市統計局統計公報顯示，2015年哈爾濱市三次產業結構由2014年的11.7：34.8：53.5調整為12.0：33.5：54.5。三次產業結構對地區生產總值增長的貢獻率分別為10.7%、28.6%和66.7%。哈爾濱市雖然擁有發展特色農業、現代化農業的優勢，但特色農業產業在國民經濟中并不占主導地位。相比之下，第二、三產業的快速發展，往往可以為失地農民提供更多的創業機會和選擇。近年來，哈爾濱市通過對產業結構的不斷優化升級，為失地農民在非農產業的創業就業提供了有利的環境。

根據問卷調查表明，立業村農民失地后的主要收入來源依次為出租房屋、進城務工、自主創業、受聘于征地單位以及到未被征地的鄰村從事種植。立業村72名創業農民的創業行業分布如表1所示：

由表1可知，立業村失地農民創業主要以傳統型的第一產業為主，微利型項目居多，創業項目科技含量較低，以從事體力勞動居多。大多數受訪失地農民選擇個體經營或家庭經營方式，投資金額少、經營規模小，沒有達到企業化的經營方式，不存在法律意義上的雇傭關系，因此在解決其他失地農民再就業的問題沒有明顯的幫助。而且，在經營過程中，由于對市場的敏感度較低，自身的競爭力不高，這類創業農民常常處于本小利微的經營狀況。

在調查中發現，與哈爾濱市其他被征地農民不同的是，由于立業村的優勢區位條件，緊鄰哈爾濱市太平國際機場，還有一部分失地農民受雇于機場或承包了機場的相關工作，如航空食品的包裝與運輸、機場建設、餐飲服務等勞務活動。這一類型的經營活動，有效地解決了農民自身的增收問題，還一定程度上的幫助了其他失地農民就近就業。

（三）創業培訓效果不佳

目前，哈爾濱市專門開展創業支持服務的機構較少，其中針對失地農民創業服務的機構更是鮮有耳聞。盡管地方政府出臺了相應的創業扶持政策，但43%的受訪農民對于政府提供的扶持政策表示不是很清楚。由于政策信息傳播閉塞，許多有創業意向的失地農民不能有效利用現有的扶持政策創業。

通過調查發現，當前哈爾濱市失地農民創業培訓效果不佳。62%的失地農民有興趣或參加過相關的再就業創業培訓，但他們表示培訓對于自己創業幫助不明顯。原因有以下幾點，一方面針對失地農民創業培訓的信息、師資、經費以及培訓內容相對滯后，并沒有涉及到農民創業過程中真正想要了解或學習的內容，而是填鴨式的對相關技能和政策進行灌輸，很少能在實際中應用到；另一方面培訓的時間短、周期長，個別農民的學習能力不強，不能在短時間內熟練地掌握相關領域知識。立業村有30%受訪農民表示創業培訓對自己創業并沒有實質性的幫助。

地方政府在失地農民創業培訓的績效評價上，往往僅關注到創業培訓資金的投入、培訓基地的建設情況、參加創業培訓的失地農民數量等宏觀數據，卻忽視了失地農民在接受培訓后，其創業意愿、能力、技能等方面是否有實質性的提升，使得針對失地農民的創業培訓僅停留在形式層面，并沒有達到預期的培訓效果。

三、扶持失地農民創業的政策建議

（一）提高征地補償標準，拓寬失地農民創業融資渠道

針對失地農民創業資金短缺的問題，首先地方政府要適當提高對失地農民的征地補償標準，設立失地農民創業基金，在滿足其生活所需的條件下，提高其自主創業意愿。從當前哈爾濱市土地征收的收益分配比例來看，地方政府在土地征收中所占的比重較大，失地農民可以分得10%，集體分得25%，剩余部分由地方政府所得。因此，可以從地方政府的收益中抽取適當的比例作為失地農民的創業資金。一方面提高失地農民的征地補償標準，為其創業提供相對有力的資金保障；另一方面也緩解了地方政府在安置失地農民就業、創業方面的財政壓力。

其次要加強銀行及農村金融合作組織與失地農民的聯系，擴大放貸覆蓋面，提高貸款額度，適當延長貸款的使用周期以及減少創業貸款的審批手續，降低農民貸款抵押物、擔保的門檻，在資金上為失地農民創業提供強有力的保障。

（二）調整產業發展結構，改善失地農民的創業環境

產業結構的優化調整和創業環境對失地農民創業起到決定性作用。積極轉變經濟發展方式，合理規劃三次產業發展結構，為失地農民提供更多的創業選擇，鼓勵專業技能欠缺的失地農民向第三產業轉移，豐富農民創業的行業選擇。

一個良好穩定的創業環境，有利于吸納更多的失地農民選擇創業。地方政府應該努力營造適當寬松的政策環境、優惠減免的稅收環境和公平有序的法治環境。在金融借貸、行政審批、創業培訓等方面給予政策扶持，在技能培訓、技術服務、市場開拓、品牌服務和農業保險等方面加大財政扶持力度；在稅收上針對失地農民的創業項目進行一定的減免和補貼；加大監管力度以減少失地農民在創業過程中負責人的尋租行為，為失地農民創業提供全方位的保障。

（三）建立農民創業服務機構，健全失地農民創業評估體系

建立失地農民創業基地，大力發展針對失地農民的創業培訓機構。充分了解失地農民創業的培訓需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持六位一體的創業服務。從實際情況出發，合理安排有針對性的培訓課程，創新培訓方式，從失地農民最想要了解掌握的創業政策及相關理論知識入手，針對創業初期、中期及瓶頸期可能遇到的問題，進行合理規劃，最大程度降低創業風險。

對失地農民的創業培訓進行階段性的績效評估，避免形式主義。制定和完善創業基地及培訓機構的認定標準和管理，實行動態的管理機制和退出機制，注重對失地農民創業培訓的反饋，及時調整培訓方案和內容。

建立失地農民創業服務信息網。為失地農民提供及時有效的市場信息、創業項目信息以及政策信息；幫助農民在網上進行申請項目、貸款等相關申請，提高申請的審批效率；對失地農民在創業過程中遇到的問題進行線上線下的雙層互動。

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（責任編輯：張彤彤 陳鴻鵬）