淺析南疆地區促進就業的幾個重要問題

谷輩

摘 要：南疆四地州（喀什地區、和田地區、克州、阿克蘇地區）是新疆工作的重點和難點。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。在南疆，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，在一定意義上講，就業是南疆發展和團結穩定的結合點，必須從穩疆安疆的戰略高度，下決心解決好南疆就業問題。南疆自然條件艱苦，人口結構單一，群眾困難多，就業條件差。社會穩定和長治久安的總體要求使得南疆四地州的發展必須更加注重漸進性，充分考慮基礎條件、民族特點、本地優勢和各族群眾的承受能力。從穩疆安疆的戰略高度出發，以增加就業為目標，從提升農民組織化程度、發展勞動密集型產業、發展中小型企業、加快培育新型農民、培育現代產業工人等方面入手，探索南疆四地州加快改善民生，促進社會穩定的思路和對策。

關鍵詞：南疆；就業；問題；研究

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0134-02

新疆維吾爾自治區黨委南疆工作會議指出，今后一個時期，是南疆全面建成小康社會的決勝階段，也是實現社會穩定和長治久安的關鍵時期。要立足產業帶動，立足就地就近，立足疆內解決，立足援疆促進，將持續增加就業作為南疆第一任務，凡有利于促進就業的工作，都將千方百計做好。南疆四地州既是反恐維穩的重點地區，也是改善民生的難點地區，就業問題是一項長期、復雜的系統工程，必須抓住主要矛盾，盯住關鍵環節，這關系著南疆四地州“穩疆興疆、富民固邊”戰略的實施，也關系到全面建成小康社會的實現。

本文結合自身參加自治區開展的“訪民情惠民生聚民心”活動，著重從以下五個方面論述南疆四地州促進就業的思路和建議。

一、提升農民組織化程度

改革開放初期所創立的家庭聯產承包責任制，在南疆廣大農村仍然普遍沿用。這種由人民群眾自己創造的土地經營方式調動了積極性，促進了生產力的發展，提高了廣大農民的生活水平。但在市場經濟條件下，隨著社會經濟的不斷發展，這種模式已逐步暴露出不足和不適應性。農村原有的計劃管理體制和經濟組織結構逐漸瓦解，農民不再作為整體與外界市場相聯系，這一發展慣性阻抑了農民組織化程度的提高，“政社合一”體制造成的管理弊病暴露出來。而在職能設置上，縣、鄉兩級政府并沒有因為生產關系的調整而做出相應的變化，導致管理成本的進一步升高，還在一定程度上阻礙了農村新型經濟合作組織的發展，造成農民行為的無序狀態。就業方式的改變在很大程度上影響著社會穩定和長治久安，因此，要以就業為導向，提高農民經濟組織的組織化程度和政治屬性，從而實現南疆社會穩定和長治久安。

要以農村改革為先導，在國家、自治區的全力支持下，提高南疆四地州就業水平。一是深入開展農村土地使用產權制度改革。積極引導推進農村土地合作社的建設，積極培育發展家庭農場、種養大戶，促進農業規模經營，引導合作社用現代農業理念和先進組織經營模式進行生產、經營、管理。二是開展新型城鎮化改革試驗。提高縣域城鎮化水平，高點定位小城鎮；興建新型農村社區；創建小城鎮產業聚集區，發展優勢產業；推進城鄉基本公共服務均等化；設立小城鎮建設基金，成立扶貧資產管理公司參股組建的小城鎮發展融資擔保公司，或者成立村鎮銀行，化解小城鎮建設資金瓶頸。三是開展農村資產產權化改革試驗。建全完善農村集體資產資源電子化管理系統，建立農村產權交易服務體系，形成縣、鄉鎮、村上下貫通、協調有力的新型農村產權化服務體制。四是開展新型農業社會化服務體制機制創新改革試驗。鼓勵引導農技、畜牧、水產等專業的大中專畢業生到農村工作，成立農業生產性服務公司，建立符合實際的農業社會化服務體系；進一步完善土地流轉管理和服務體系。大力發展農民土地專業合作社，發展多種形式的規模經營；加快農業信息網絡建設。

二、發展勞動密集型產業

在當前形勢下，單純依靠經濟總量增長實現就業并不現實，必須通過產業結構調整和技術選擇戰略增加就業。當前，南疆四地州的現狀決定了依靠壯大工業經濟并不能從根本上解決就業問題。主要有三方面的原因：一是工業化發展水平本身就不可能提供足夠多的就業崗位；二是當地富余勞動力的素質目前還無法完全達到現代化工業生產的要求；三是受歷史傳統和文化特點的影響，當地大多數少數民族群體不適應、不喜歡在現代化工廠工作。

要深入落實自治區黨委南疆工作會議精神，加快構建南疆特色的產業體系，大力發展產業基礎好、吸納就業多、入職門檻低的勞動密集型產業。依托現有產業基礎，積極承接內地紡織產業轉移，大力發展面向周邊國家市場的棉紡精深加工，逐步形成棉紡織產業鏈。同時，還要緊緊抓住南疆地區基礎設施建設和重點行業的用工需求，切實鼓勵和引導疆內外企業在同等條件下優先招用本地畢業生及農民工，以緩解就業壓力。與此同時，還要深入挖掘各種“短平快”項目，發展農副產品加工業、民族特色清真食品工業、民族特色手工業、維吾爾醫藥產業等優勢產業，以發展新型工業化促進就業。要依托口岸和對外綜合交通運輸網絡，加快喀什特區建設，由此帶動更多富余勞動力就業；大力發展綜合性現代服務業，創造更多的就業崗位。發展新疆特色餐飲，同時結合民族大型節慶活動，努力打造民族特色清真餐飲品牌。挖掘整合各地特色旅游資源，促進更多人就業。

三、發展中小型企業

當前，南疆四地州傳統農業仍處于主導地位，二三產業發展嚴重滯后，工業化水平不足20%，本應作為就業主力軍的企業數量少且規模小。第三產業存在虛高化現象，大都以政府主辦的公共事業為主，直接參與經濟的現代服務業發展滯后，這些都導致南疆四地州就業渠道極為狹窄。

在南疆四地州，發展中小微企業需要政府更多的政策扶持。要堅持就業第一，大力發展吸納就業多的勞動密集型產業、服務業、中小微企業和民營企業，多渠道、多形式促進就業。要為其創造良好的產業發展環境，出臺真正有“含金量”的扶持計劃，切實幫助中小微企業解決生產經營中遭遇的融資難、產品銷售和外運難、政府審批效率低等問題，真正落實好稅收減免、社會保險補貼、職業培訓補貼、創業扶持等優惠政策，減輕企業負擔，保障企業利益，推動企業快速良性發展，不斷提高其穩定吸納就業的能力。要落實各項鼓勵就業和自主創業的優惠政策措施，在全社會積極營造到基層、到中小企業、到民營單位就業的良好氛圍。

四、加快培育新型農民

長期以來，南疆四地州主導產業一直是傳統農業，大部分農牧民對現代工業生產技術、技能不了解、不掌握。一直以來，農牧民傳統的“戀土情結”成為轉移就業的首要難題，一些人寧可在家種大田、掙小錢，也不愿走出家門多掙錢。

當前，要轉變其思想觀念，借助自治區開展的“訪惠聚”活動，廣泛宣傳自治區各項就業優惠政策，啟發他們走出家門改變自己的命運。要按照十八屆五中全會明確的目標，用好國家扶貧攻堅的特殊支持政策，堅持實施精準扶貧、精準脫貧，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業。要用好援疆機遇，積極發展特色農業和現代農業，突出集中連片開發，提高土地利用效率，力推高效節水農業、設施農業、外向型農業發展，優先安置富余勞動力就地就近轉移就業，以農牧業現代化破解就業難題，并采取當地培訓和赴支援地培訓相結合的形式進行。作為受援地要立足培育新型農民和后備產業大軍目標，借援疆之力重點開展各類實用技能培訓，使其至少掌握1—2門實用技術，切實改變當前農村青年“不愿出門打工、不敢出門打工”的現狀，力爭到2018年，實現南疆少數民族“兩后生”和農村勞動力國家通用語言、職業培訓全覆蓋，為農牧民順利進廠務工打下堅實的基礎。

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[責任編輯 安世友]