濮陽市民營經濟發展存在的問題及建議

張淼

摘要：在中國經濟體制改革的浪潮中，民營經濟已成為中國經濟快速發展的生力軍，在地方經濟社會發展中的地位和作用日趨重要，探討加快其發展的策略是非常必要的。文章在剖析濮陽市民營經濟發展存在的主要問題以及市委市政府推出的舉措的基礎上，從推進全民創業和技術創新、加快金融體制改革、優化環境、加快促進轉型升級等方面提出了一些可行建議，以期實現濮陽民營經濟的健康、快速發展，從而推動整個濮陽經濟的發展。

關鍵詞：民營經濟 問題 發展 建議

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-156-02

民營經濟是指除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括多種類型，它是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。在特定的歷史時期，由于特定的歷史條件，民營經濟在我國曾被限制發展，之后，又在經濟改革的大潮中得以復興，并逐漸發展壯大，目前已成為中國經濟快速發展的生力軍，為經濟社會發展做出了重要貢獻。本文通過分析河南省濮陽市民營經濟發展存在的主要問題以及市委市政府推出的支持舉措，提出促進濮陽民營經濟健康、快速發展的建議。

一、濮陽市民營經濟發展存在的主要問題

1.民營企業總量偏少，規模較小。濮陽1983年建市，民營企業起步晚、數量少、規模小，多為小型家庭作坊、鄉村企業，原始積累先天不足，企業規模也一時難以有較大的突破性的發展。招不到人才、留不住人才，企業就發展不起來，很難壯大。

2.民營企業科技含量不高，品牌知名度不高。濮陽市民營經濟科技含量較低，多為技術要求不高、勞動密集型的粗加工行業，省內、國內知名品牌太少。城區企業主要有服裝加工業、制鞋業、車輛維修業、裝潢裝飾業和印刷業等，鄉村企業主要有食品加工業、木材加工業、農產品種植業和畜產品加工業等企業。缺乏知識創新，高技能人才短缺，導致整個企業傳統產業占有很大比例，科技含量不高，創新能力不強，雖然部分企業注冊了商標，但知名度不高。

3.民營企業融資渠道不暢，“瓶頸”難以突破。企業的發展離不開資金的支持。民營企業缺乏科學管理，不按規范編制財務報表，資信等級不高，造成銀行不能對其有效監控，導致企業貸款困難，嚴重缺乏資金。融資難已成為濮陽市民營企業，尤其是那些剛剛開始創業的民營企業，快速發展最主要的障礙之一。

4.民營企業的發展環境還存在一定差距。濮陽市民營企業的發展環境總體上是好的，但也存在著一些不足，主要表現在行政機關審批辦事手續繁瑣，職能部門“檢查”過多，一些優惠政策不透明等等。正如某企業負責人所言：我們做企業的，最盼望的就是有一個好的經營環境，最怕的就是今天這個來找麻煩，明天那個來找麻煩，搞得天天沒心情做生意。

5.民營企業經營管理模式落后。濮陽市民營企業的經營管理模式多以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理，其產權制度具有明顯的家族化傾向。一些民營企業的管理層基本上都是由親戚朋友組成的，少有現代企業團隊管理，少有科學規范的管理制度。這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，越來越難以適應市場發展的需要。

6.民營企業轉型升級速度緩慢。民營企業存在的上述問題，導致了它們在保持主業的前提下難以升級轉型，或轉型升級緩慢，“小、散、弱”的現象一時難以發生實質性改變。另外，有的民營企業主自身能力不足，缺少長遠規劃，又對人才培養重視不夠，不懂知識產權的保護，不能滿足企業轉型升級需求。

二、濮陽市為推動民營經濟發展出臺的政策

1.設立公共服務大廳，為全市民營企業發展提供方便、快捷和高效的服務。近幾年，濮陽市持續開展“創新思想觀念、優化干部作風、優化發展環境”的“一創雙優”活動，破除了禁錮，激活了思想，相關部門和單位轉變了工作作風，優化了發展環境，向企業開通了“綠色通道”。各職能部門牢固樹立起“企業的合理要求就是我們的工作目標”的服務理念。2012年，市委、市政府秉承溫馨政務服務宗旨，堅持以民為本，實施人性化服務，傾力打造便民、利民、高效政務平臺，專門設立了公共服務大廳——“陽光大廈”，實施“陽光政務”、“高效行政”，各有關職能部門集中辦公，解決了企業辦事東跑西顛、來回折騰的問題，從而方便、快捷、高效地服務民營企業。公共服務大廳為民營企業實行限時辦結制，“一條龍”服務、“一站式”辦公，徹底解決了民營企業“說破嘴”、“跑斷腿”，還是辦不成事的一些實際問題。

2.制定政策，為全市民營經濟發展提供寬松的創業、經營和發展軟環境。2013年，濮陽市制定出臺了《關于加快民營經濟發展的意見》，放寬市場準入和經營范圍，降低經營條件。對民間資本投放領域放寬，按照“非禁即入”的原則，只要法律法規未明確規定禁止的行業和領域，一律開放，鼓勵下崗職工、大學畢業生、返鄉民工等人員自主創業，從事民營經濟，投資商貿物流業服務和農副產品加工業等。對企業注冊資本要求放寬，如果注冊資本不能一次到位的，可以先注冊，后到位，可以分期注入，但必須在規定時間補足。對發展環境進一步優化，減輕企業負擔，建立服務體系，搭建創業平臺，營造創業氛圍，簡化審批程序。對損害企業經營環境的“吃拿卡要”、“四亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查）等行為嚴肅查處。

3.實行幫扶制度，為全市民營經濟發展提供技術支撐和人才保障。認真落實幫扶計劃。按照經營規模、市場占有率、發展前景等條件，在全市民營企業中，每年篩選出一批優秀的民營企業進行幫扶，大力支持這些企業開展新產品研發和技術創新。啟動“百千萬”培訓工程，為全市民營經濟發展提供人才支撐。在全市范圍內，篩選出100名民營企業家、1000名民營企業高級管理人員、10000名民營企業管理和技術骨干，分批次進行現代企業管理培訓，培養造就一支素質高、善經營、懂管理、適應市場競爭需要的優秀企業家隊伍和高水平的專業技術人才隊伍。

4.堅持“請進來”、“送出去”，為全市民營經濟發展提供新的動力。為提高民營企業家、管理層以及業務技術骨干的素質能力和水平，市領導還想方設法，牽線搭橋，邀請外地知名企業家、職業經理人、業務精英和知名專家學者來濮陽傳經送寶、授業解惑；組織民營企業家、業務骨干分批次、分行業到外地有針對性地學習、參觀、考察，學習先進的管理經營經驗和成熟做法。通過“請進來”、“送出去”的做法，不僅為全市民營經濟發展提供了新的動力，還為企業合作、資金和人才的引進等提供了一個平臺，起到很大的推動作用。比如，民建濮陽市委與民建上海市金山區委建立了友好組織關系，雙方將充分利用金山區資金、技術、人才、總部經濟和濮陽市土地、能源、環境容量、勞動力資源等優勢，實現資源共享、優勢互補，促進兩地問經濟技術、商貿物流、金融貿易、文化產業、現代農業和現代服務業等項目合作。

三、加快發展濮陽市民營經濟的建議

結合濮陽市民營經濟發展存在的主要問題，以及當前市委、市政府為推動全市民營經濟發展出臺的政策，為加快發展濮陽市民營經濟提出幾點建議。

1.大力推進全民創業，迅速做大民營經濟總量，做大民營企業規模。濮陽市“一創雙優”活動的開展為民營經濟的發展創造了很好的發展環境，因此，我們要全面推進全民創業，壯大民營企業規模，提高民營經濟總量；要總結推廣一些成功民營企業經營、發展經驗，引導濮陽的優秀民營企業走出去，走向高端化、品牌化和國際化，建成帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的“頂天立地”大企業。一要營造創業氛圍。激發各個領域的創業激情，使政府、社會及群眾各個層面，投入到全民創業中來，形成良好的創業氛圍，開發大眾創業思想，鼓勵、動員創業，寬容失敗，從而發現有能力創業的人才。二要拓展創業領域。落實好《關于加快民營經濟發展的意見》，引導民營資本進入到各個領域及市政公用設施、文教衛生及媒體宣傳等特許經營項目。三要激活創業主體。政府支持和鼓勵大學畢業生、轉業退伍軍人、下崗職工進行自主創業，提供優惠政策吸引外出務工人員返鄉在“家門口”創業，鼓勵民營企業主擴大規模、轉型升級二次創業。

2.大力推進技術創新，產業升級，不斷增強民營經濟自主創新能力。濮陽市民營經濟中大多是傳統加工業和制造業，高新技術企業極少，這就要求我們必須加強企業創新能力和大力培育知名品牌。首先采取政府獎勵、設立創業基金和科技扶持等方式，進一步加大對民營企業技術研究支持的力度，積極扶持有條件的企業成立產品研發中心，與高等院校、科研院所建立合作機制，通過項目合作提高自主創新、技術創新能力。其次，政府要設立專項資金來支持品牌創建，對那些擁有自主創新能力的企業要進行鼓勵和獎勵，支持其爭創全省、全國甚至全球名牌產品和著名商標。再次，結合濮陽實際，要建立健全人才引進和培養機制，引導民營企業完善人才激勵機制，支持民營企業引進各類專業人才，鼓勵高校畢業生到民營企業就業；采取高校培訓、外出考察、舉辦講座、邀請知名專家學者來濮講學等形式，對企業負責人或管理者進行培訓，進一步提升企業經營管理人員綜合素質，打造一支優秀企業家隊伍。

3.加快金融體制改革，破解融資難題，消除民營經濟發展障礙。民營經濟的快速發展離不開資金的支持。融資難題一直是民營經濟發展的主要障礙之一，必須加以破解。一是金融機構要簡化審批手續。金融機構要進一步創新信貸業務和抵（質）押方式，簡化貸款審批手續，合理確定貸款期限和利率，為小微企業提供差異化金融服務，確保對民營企業貸款的增速高于全部貸款平均增速。二是建立銀行和企業合作機制。銀行和企業之間要建立合作共贏的機制，通過座談會、信貸項目推介會等形式，增進了解，加強交流，促進合作，達到共贏。三是鼓勵民營企業上市融資。激活民間投資，鼓勵具備條件的民營企業到境內外資本市場上市融資，加快培育民營企業上市后備資源，推進一批自主創新型、成長性民營企業上市融資。四是規范融資擔保機構。規范融資擔保機構，組建中小企業擔保集團公司，為全市民營經濟發展搞好融資擔保服務。將小額貸款擔保和貼息政策的適用范圍，從創業3年以內的小微企業擴大到所有小微企業。

4.進一步優化軟環境，促進民營經濟快速發展。市場經濟是環境經濟，環境決定著民營經濟的發展，尤其是政務、政策等軟環境。近幾年，濮陽市經濟發展的軟環境有了非常好的改善，但仍有進一步優化的空間。一是各職能部門要嚴格落實好政府制定的各項便民舉措，規范辦事程序、簡化辦事環節和手續，提高辦事效率，實施“陽光政務”、“高效行政”，讓“陽光大廈”真正陽光。對那些推諉扯皮、吃拿卡要的部門和人員要堅決嚴肅處理。二是不斷優化政策環境，放寬民營經濟市場準入，落實國有、民營企業同等待遇，對民營企業不歧視，一視同仁，在稅收、信貸和資本、土地等生產要素使用方面一個樣。三是進一步改善和凈化市場環境，營造誠實守信、公平有序、充滿活力的投資環境，打造一個“誠信市場”；加強現代市場經濟條件下的社會信用體系建設，促進民營企業誠信經營和依法納稅，打造一個“法治市場”；堅決打擊擾亂市場秩序的違法亂紀行為，打造一個“平安市場”。

5.加快促進民營經濟轉型升級，提升企業競爭力。以GDP論英雄的時代已經結束，要高度關注、重點解決一些經濟結構性問題。借鑒外地“四換”經驗，為濮陽所用。通過“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”和“電商換市”等措施，實現經濟發展方式轉變，促進民營經濟轉型升級，提高企業競爭力。采取“騰籠換鳥”，淘汰落后產能，引進先進生產線，實現產業結構優化，比如淘汰傳統制造業“家庭作坊式家具生產加工”，引入機械化流水生產線。采取“機器換人”，提高勞動效率，實現產業技術創新，比如在農業合作社，引進大型噴藥機，不僅節省勞動力，還提高了勞動效率。采取“空間換地”，破解用地制約，解決民營企業用地問題。采取“電商換市”，成立濮陽市電子商務協會和電子商務產業園，創新商業模式。建設一批小微企業基地，如產業孵化園、孵化區、產業集聚地，對民營經濟起到孵化器的作用，積極推動原有大量家庭作坊式小微企業入園集聚發展。濮陽市的清豐縣產業集聚區就是一個成功的典型。清豐縣通過政府支持、引導、幫扶，使原來一些小的家庭作坊式的家具生產戶遷入產業集聚區，孵化后逐漸發展壯大，成為周邊享有很高美譽度的家具生產、銷售集聚地。

綜上，在各級黨委、政府的支持、引導和幫助下，廣大民營企業經營管理者轉變思想觀念、加強自主創新，濮陽的民營經濟一定會有一個健康、快速的發展。