反傾銷、反傾銷規(guī)避與外商直接投資

一、反傾銷措施成為推動(dòng)我國外商直接投資的動(dòng)力之一

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘的作用逐漸削弱，各國紛紛轉(zhuǎn)而尋求非關(guān)稅壁壘措施，特別是反傾銷措施。出于利利益大化目標(biāo)，各出口商采取了各種措施以躲避各國采取的反傾銷措施，因此就產(chǎn)生了規(guī)避行為。

所謂規(guī)避，就是指反傾銷規(guī)避，指一國商品在被另一國征收反傾銷稅的情況下，出口商為減少或避免被征收反傾銷稅而采取和實(shí)施的各種方法。規(guī)避行為有很多種，比如進(jìn)口國生產(chǎn)或組裝、第三國生產(chǎn)或組裝、產(chǎn)品的微小改變等。其中第一種，即以直接投資的手段進(jìn)行規(guī)避是常見的一種規(guī)避行為。20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)歐盟對(duì)日韓等國征收反傾銷稅，這些歐盟非成員國為逃避制裁紛紛進(jìn)入歐盟建立起組裝簡(jiǎn)單產(chǎn)品的低成本“改錐工廠”，即以直接投資形式紛紛進(jìn)入歐盟從而達(dá)到規(guī)避反傾銷稅的目的。

根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)公布信息統(tǒng)計(jì)，從1997年12月第一起進(jìn)口反傾銷案件截至2006年2月我國共發(fā)起對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施44起，其中反傾銷措施43起，保障措施1起。反傾銷案件涉及化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)、冶金工業(yè)、輕工業(yè)、電子工業(yè)等幾大行業(yè)（如圖1所示），其中化學(xué)工業(yè)最多，共30起，約占對(duì)外反傾銷立案總數(shù)的70％。

圖1 我國對(duì)外反傾銷調(diào)查行業(yè)分布情況

面對(duì)我國的反傾銷措施同時(shí)看好我國投資環(huán)境的一些外國企業(yè)，紛紛選擇在我國進(jìn)行直接投資。例如，1999年4月16日我國對(duì)向我國出口聚酯薄膜產(chǎn)品的一些外國企業(yè)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，其中包括韓國SKC公司。根據(jù)證券時(shí)報(bào)2005年10月21日消息，銅峰電子與韓國SKC正式簽訂合資合同，設(shè)立銅愛電子材料有限公司，緊接著中國化工報(bào)2005年11月21日消息報(bào)道安徽銅愛電子材料有限公司電容器用聚酯薄膜生產(chǎn)線項(xiàng)目（PET）項(xiàng)目已正式開工建設(shè)。再如，2002年2月6日我國宣布對(duì)來自部分國家的銅版紙產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉案外國企業(yè)包括日本制紙株式會(huì)社。

二、反傾銷政策、外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)

反傾銷的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易保護(hù)的范疇，在新一輪外商直接投資熱潮中，反傾銷無疑起了推動(dòng)作用，相應(yīng)而來的外商直接投資又會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生影響。它有可能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如東道國某產(chǎn)業(yè)正處于內(nèi)部升級(jí)的初級(jí)階段并且需要向著發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段發(fā)展時(shí)，資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的跨國公司會(huì)發(fā)揮重要的作用。當(dāng)然也可能起到一定的負(fù)面作用，比如資源的過渡使用、對(duì)東道國相關(guān)國內(nèi)資本造成不良競(jìng)爭(zhēng)等等。下面以圖示說明在外國企業(yè)與東道國政府之間博弈的過程中反傾銷措施如何與外資政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生關(guān)聯(lián)（如圖2所示）。

外國企業(yè)規(guī)避反傾銷措施的行為導(dǎo)致反傾銷措施效力的破壞，因此各國紛紛采取了反規(guī)避措施。針對(duì)日本等國出口商的規(guī)避行為，歐盟與1987年6月制定了世界上第一個(gè)反規(guī)避行為的法律條款，在其反傾銷法中增加反規(guī)避制度，把反規(guī)避調(diào)查列入反傾銷調(diào)查的范圍，用簡(jiǎn)易的調(diào)查程序裁定是否對(duì)其產(chǎn)品征收反傾銷稅。之后，歐盟又兩次修改其反傾銷法，對(duì)規(guī)避反傾銷的行為做出更明確的規(guī)定和限制。此外，美國也在其1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中增加反規(guī)避措施的規(guī)定，確立了對(duì)這種規(guī)避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的做法。

入世后我國既要遵守世貿(mào)組織關(guān)于反傾銷條例的約束，又要受到我國發(fā)展外資國策的制約；既要給予國內(nèi)外企業(yè)同等的待遇，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，又要在我國鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)給予一定的優(yōu)惠以構(gòu)筑我國投資環(huán)境的吸引力。因此，我國反傾銷、反規(guī)避措施在具體實(shí)施過程中，要與外資政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)，從而共同促進(jìn)我國外資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、政策建議

1.對(duì)那些不屬于我國重點(diǎn)發(fā)展與扶持的、我國技術(shù)力量達(dá)不到國際競(jìng)爭(zhēng)水準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以通過外商直接投資的方式滿足國內(nèi)的需求，與之相應(yīng)所采取的反傾銷措施與引資措施的組合戰(zhàn)略是：加大反傾銷調(diào)查力度，放松反規(guī)避措施，進(jìn)而促使外國企業(yè)由商品進(jìn)入方式轉(zhuǎn)為投資進(jìn)入，最終達(dá)到擴(kuò)大引資的目的。

2.對(duì)那些確立為國家需要重點(diǎn)扶植的產(chǎn)品，且在3年～5年內(nèi)快速發(fā)展?jié)摿艽蟮钠髽I(yè)，國家要在盡可能的范圍內(nèi)給予最大程度上的政策傾斜，同時(shí)減弱外國商品進(jìn)入和投資進(jìn)入對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的沖擊程度。與之相應(yīng)所采取的反傾銷措施與引資措施的組合戰(zhàn)略是：既加強(qiáng)反傾銷調(diào)查力度，又加強(qiáng)反規(guī)避措施的力度，同時(shí)不將其確立為鼓勵(lì)引資的行業(yè)與產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)在進(jìn)口與投資兩方面同時(shí)減弱外國產(chǎn)品對(duì)我國相關(guān)行業(yè)的沖擊的目的。

3.對(duì)上述兩項(xiàng)政策都不涉及的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，國家外貿(mào)外資政策調(diào)整的重心在于盡力營(yíng)造和提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使國內(nèi)企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)則的框架下，優(yōu)勝劣汰、展開充分競(jìng)爭(zhēng)。

在吸引外資的過程中，充分發(fā)揮反傾銷的過慮和凈化的作用。在合理的限度內(nèi)給外資充分活動(dòng)的自由和空間，同時(shí)也過慮那些可能會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響、阻礙國內(nèi)資本發(fā)展壯大的因素和貿(mào)易投機(jī)行為，引導(dǎo)投資到最需要的領(lǐng)域去。

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