水利水電工程質量管理現狀及改善方法

王學峰 張葛

【摘 要】隨著我國經濟快速發展和科學技術的不斷進步，人們的生活、學習和工作等方方面面對水資源提出了更多的需求，為了充分發揮水利資源的作用，為人們提供城市供水、保障生態環境用水，政府在水利水電方面投入了更多的資金和物力，水利水電工程建設將迎來一個發展高峰期，水利水電工程的質量安全直接關系到人們能否安居樂業、國家能否長治久安。本文分析了水利水電工程在質量管理中現存的一些問題，并針對這些問題提出了有效的改善方法。

【關鍵詞】水利水電工程 質量管理 監管 綜合素質 可持續發展

在我國，保障水利水電工程的質量安全不僅能夠促進對水利資源的有效利用與開發，還能為我國工農業發展提供能源，并減少因洪澇災害等對人民的生命財產安全造成的損失，有效促進我國經濟、社會的可持續發展，因此，必須對水利水電工程項目進行有效的質量管理，目前在水利水電工程質量管理中還存在很多問題，只有將這些問題解決，才能為水利水電工程的質量安全奠定基礎，為廣大人民群眾的生命財產安全提供有效保障。

1 水利水電工程質量管理中現存的問題

1.1沒有建立全面的質量控制體系

很多水利水電工程都會提出一些諸如“精品工程”“優質工程”“一流工程”等之類的口號，但這些口號缺乏實際指導意義，并且還容易造成“重速度輕質量”的不良后果，這些都是因為沒有建立全面完善的質量控制體系，導致管理過程出現漏洞，雖然有些水利水電工程企業建立了完善的內部質量管理制度，但在執行過程中卻沒有嚴格按照相關規章制度操作，很難把握工程的質量安全問題，使工程質量缺乏保障。

1.2缺乏專業的技術人員

水利水電工程的施工強度非常大，需要大量的施工作業人員，施工企業一般對施工作業人員的技術水平沒有太多要求，再加上工期緊張等問題，很多施工單位不會對施工作業人員進行上崗前必要的專業知識、技術培訓，這就造成施工作業人員綜合素質較低，難以意識到施工質量對整體工程的重要性，會出現偷工減料、不按規定操作等現象，再加上水利水電工程本身在項目結構等方面非常復雜，施工作業人員在理解上也存在誤差，這些都容易造成工程出現質量問題。

1.3施工質量監控力度不夠

首先，很多水利水電工程都是公益性項目，一般以國家投資為主，不會直接產生經濟效益回報。很多施工企業更在意如何得到國家投資，而不是如何高質量做好工程項目。當得到國家投資資金后，有些不良企業匆匆開工，甚至不走基本建設程序，沒有辦理基本的立項審批手續，最后導致工程完成卻無法驗收，工程質量就更加難以保證。另外，一些施工企業法人并不具備中標條件，權、責、利分離，很難追究相關責任。第二，施工過程管控不嚴，雖然制訂了施工指導書、具體施工步驟，但在實際執行中并沒有落實到位，對于施工過程中的質量記錄缺乏完整性、及時性、閉合性、準確性，基礎管理環節薄弱，具體施工工藝沒有精耕細作，導致質量缺陷頻繁出現，精細化管理存在問題。第三，執紀監管力度不夠，水利水電監理、施工等相關資質的核查、審查過程非常緩慢，很多具備條件的施工企業、監理企業不能參與正常市場競爭，而一些通過掛靠、轉包等渠道中標的企業很難保證工程質量，對于這些無證、越級從事工程項目建設的或者通過違法分包、轉包、掛靠等行為缺乏有效的監控與查處，使很多不良企業濫竽充數，嚴重影響水利水電工程的質量與安全，不利于質量管理工作深入開展。

2 水利水電工程質量管理的改善方法

2.1提高施工隊伍整體素質水平

在水利水電工程項目中，為了適應新工藝、新技術的要求，在施工開始前要對全體施工作業人員進行系統培訓，對骨干人員進行重點培訓，將共同的價值取向作為引導，進一步提高施工作業人員的技術素質和思想素質。首先，在工程項目開始前，針對整個項目所有環節對施工作業人員進行詳細全面的技術交底，讓施工作業人員對整個工程項目的作業內容與質量要求直觀了解清楚。其次，匯編工程項目質量手冊，并確保所有施工作業人員人手一冊，并對所有參與本工程項目的人員進行進場培訓，使所有參與人員能夠了解工程項目整體概況、總體質量要求，把握工程項目的質量制度、質量體系、質量目標，全面提高施工作業人員的安全質量意識。第三，對參與質量管理工作、質量監督工作的人員要進行質量管理知識、手段、技能以及政策法規的培訓，培養造就一支具有專業化水平的質量監管隊伍。第四，對于一些具有特殊要求的施工崗位，要對施工作業人員進行現場培訓考核，考核通過后才能上崗工作，同時還可以不定期組織一線施工作業人員參加專業技術培訓，彼此之間相互學習、觀摩、交流，努力提高施工作業人員的服務技能，增強施工質量安全意識，提升施工企業整體建設水平。

2.2建立全面的質量管理體系

為了改善水利水電工程質量管理現存的問題，質量監督機構要充分發揮監督管理作用，按照質量監督管理的相關規定，嚴格要求參與建設的企業。凡是參與建設的企業必須建立健全質量管理體系，質量監督管理機構還要定期對參建企業各項實施項目進行檢驗核查。首先，要督促施工企業建立完善的質量保證體系，推行全面質量管理，制定并完善各個崗位質量責任、質量規范、考核方法，使質量責任制落到實處。其次，要督促施工企業法人建立完善的施工質量檢查體系，以工程項目的實際情況為基礎建立質量管理制度，并成立質量管理機構，嚴格把控合同管理，在施工過程中加強對工程項目的質量檢查。第三，要督促負責設計的部門或企業建立完善的設計質量保證體系，在設計環節做好質量控制，使設計方案符合工程項目設計規劃，做好設計文件的技術交底、現場服務等工作。第四，要督促監管機構按照監管合同嚴格執行監督管理工作，所有監管人員持證上崗，對施工企業的技術措施以及組織設計進行仔細審查，真正做到“三控制、兩管理、一協調”。只有建立完善的、全面的質量管理體系，將各個環節聯動起來，才能為水利水電工程的質量安全提供有效保障。

2.3加強施工質量監控力度

在對水利水電工程質量管理中，只是憑借施工企業和施工作業人員的自覺性和自律性來保證工程質量還是難以從根本上改善工程質量管理，加強施工質量監控力度，執法監督、專項治理能夠對工程質量保證提供有效的補充作用。首先，對相關企業與作業人員普及政策法規的宣傳知識，將《建設工程質量管理條例》《中華人民共和國招標投標法》等規章制度廣泛宣傳貫徹，并借助各種研究會、協會等開展專題研究，進行學術探討。其次，要充分發揮新聞媒體、紀檢檢察機關以及人民群眾等社會各方面的力量，完善舉報制度，成立執法監督隊伍，當發現與工程質量問題相關的事故時利用網絡手段快速將涉案企業與人員公開曝光，并直查快辦。第三，在以往制定的水利水電工程質量管理規定規范的基礎上進一步的完善，通過修改、補充政策法規體系，使管理規章制度與時俱進，起到更好的約束與監督作用。

3 結語

綜上所述，隨著我國經濟的飛速發展，為了滿足城市供水，為人們提供賴以生存的水資源，我國對水利水電工程的投入力度不斷增大，使水利資源得到充分利用與開發。水利水電工程的質量管理直接關系到工程項目的質量安全，也直接影響到人們的生命財產安全與切身利益，但在水利水電工程的質量管理中由于缺少專業的施工操作人員，再加上很多施工企業重國家投資而輕施工建設，社會上又缺少對質量管理有效的監控機構，造成在水利水電工程的質量管理中存在很多風險和問題，對工程項目的安全性具有不利影響。針對這種情況，在水利水電工程的質量管理中必須把握好各個環節，對各個環節的施工操作人員進行系統培訓，使他們充分意識到工程質量的重要性，同時要對他們的能力進行考核，考核達標后才能參與施工，還要建立完善的質量管理體系，包括施工質量保證體系、設計質量保證體系等，真正做到“三控制、兩管理、一協調”，另外，還要充分發揮監管部門的監管職能，根據水利水電工程的實際情況修改、完善原有的規章制度，并對施工企業和施工作業人員進行相關規章制度的宣傳培訓，此外還要注意發揮社會各界的力量，做好監督工作，一旦發現質量管理環節出現問題的企業或人員，要立即進行強有力的懲處，從根本上改善工程質量管理中的問題，只有這樣才能保證水利水電工程的質量和安全，為人們的生命財產安全提供必要的保障。

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