淺談基層農技推廣體系的現狀及發展對策

藍海青

摘 要：隨著社會經濟的發展，我國的農業生產也取得了巨大的進步。這些進步的取得，離不開基層農技推廣體系在推廣農業技術過程中發揮的巨大作用，其很好的履行了促進農業增效、農民增收、農民發展的職能。但隨著農業生產現代化步伐加快，傳統的基層農技推廣體系出現了一系列的問題。本文在分析我國農業技術推廣體系現狀的基礎上，分析了其中存在的問題，并嘗試性的提出了解決對策，以供參考。

關鍵詞：基層農技；推廣體系；現狀；對策

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431058

隨著社會經濟的發展，我國農業生產得到了前所未有的進步，這種進步不僅體現在農業的產量之上，而且農業生產現代化、規模化生產也已經成為一種趨勢。農業生產的發展，離不開農業技術的進步。而在技術的推廣過程中，基層農業技術推廣體系發揮了巨大的作用。長久以來，基層農技推廣機構在促進農業增效、農民增收、農村發展等方面的職能作用明顯。但與此同時，由于基層農技機構在管理體制與運行機制上存在著諸多的問題。隨著農業現代化步伐的加快，必須對基層農技推廣體系進行有所裨益的改革，從而適應不斷變化的農業發展趨勢，更好的服務于農業發展。

1 我國農業技術推廣體系的發展現狀

農業一直以來是國民經濟不可或缺的重要產業，在保障國計民生上發揮著重要的作用。對于農業的高度重視也充分證明了這一點。為充分促進農業發展，我國建立了從國家到省、市、縣、鄉等覆蓋全面廣泛的農業技術推廣體系，這其中縣、鄉兩級的農業技術推廣站在整個體系中占據主體地位。在縣、鄉兩級，根據專業領域的不同，設置了種植業、畜牧水產業、農業機械等事業管理單位，以對農業進行指導和管理。與此同時，為保障基層農技推廣職能作用的發揮以及有效運轉，從國家，到省市都在人力與財力給予的政策支持，從而促進了基層農業推廣體系的發展。

1.1 基層農業推廣機構穩定發展

基層農業推廣體系發展至今，雖然伴隨著國家行政體制改革經歷了數次機構精簡與人員變化，但從整個發展歷史整體的角度來看，無論是職能機構的設置，還是從業人數都沒有發生明顯的變化。農技推廣的主要領域如種植業、畜牧水產業等也未曾發生明顯的變化。據統計，基層農技推廣機構實有12.6萬個，其中縣以下的機構占絕大多數，為10.2萬個。

1.2 基層農業推廣人員數量穩定，素質提升

近年來，從事各領域基層農業技術推廣人員在數量上并未發生明顯的變化，只是相對而言在人數的分布上呈現上移的趨勢，即是說縣級以上的農技推廣人員相對增多，而鄉鎮一級農技推廣人員減少。從學歷分布的情況來看，在基層農技推廣編制內人員中，具有大專以上學歷的工作人員增多，具有中級及以上職稱的增多，農技推廣人員的水平不斷提高。但近年來，在人才的分布也出現了青黃不接的問題，45歲以上人員偏多，而30歲左右人員比例不斷下降。

2 基層農業技術推廣體系存在的問題

伴隨著我國農業的發展，農業現代化程度越來越高，越來越多的新技術被發明并運用到農業生產當中。這就對我國農技推廣體系提出了更高的要求。能否對農業生產新技術及時反應，并轉化為農業生產力，直接關系到農技推廣機構能否有效履行職能。然而現階段基層農業推廣體系履職過程中，會出現一些問題。

2.1 對農業技術推廣的重視程度不夠

由于工業的迅速發展，農業在國民經濟中的地位不斷下降，因而對于農業技術的推廣的重視程度也降低了。部分地方和部門對于快速更新農業技術沒有科學的認識，認為農業技術在長時間內并不會有變化，因此對于推廣農業技術的積極性較低，對于新技術的敏感度低；由于現階段農民獲取信息的渠道增多，專門性的農業技術推廣的需求越來越小。

2.2 農業技術管理體制僵硬，人才隊伍建設滯后

現階段，作為農技推廣體系組成單位的農技站、林業站、水產畜牧站以及水利站都歸口鄉鎮管理，人、材、權都在鄉鎮。但在具體業務上則是由縣級農業部門進行管理，這就造成了管理上的脫節，管人與管事的分離。

2.3 農業技術推廣經費不足，工作手段落后

由于縣、鄉兩級經費有限，加之農技推廣一般處于農村一線，不少地方的農技推廣機構沒有基本的辦公場所與辦公設備。經費的不足，辦公設備的缺乏，進而也造成了工作手段的落后，電子化、信息化的設備幾乎為零。辦公仍然使用傳統的紙質媒介進行。

3 基層農業技術推廣體系發展對策分析

3.1 創新農技推廣理念，拓展農技服務領域

基層農技推廣機構的設立，主要是圍繞農民而提供服務的。傳統意義上，由于局限于技術這一單獨領域，使得農技推廣的范圍越來越窄，作用越來越微弱。因此，我們應當進一步拓寬農技推廣的領域，由單一的技術領域，擴展到農業生產相關的其他領域，包括市場信息服務、小額金融貸款、法律知識宣傳等多方面，為農民提供全方位的技術服務。

3.2 明確農技推廣機構的定位，完善農技推廣體系

農技推廣機構之所以納為政府的事業管理單位，主要在于其農業服務領域的公益性質。這種公益性質在于為農民提供服務的同時，并不會收取相關的費用。因此，農業部門應切實保證對農業的投入，確保相關人員能夠安心開展工作，也確保其公益性質不走樣。與此同時，將農業科研、農業試驗基地、農業教育納入農技推廣的范疇，從而加快農業科技成果轉化為農業生產力的速度。

3.3 提高農技推廣人員素質，豐富工作方式

就目前來看，農技推廣隊伍呈現年齡偏大的趨勢，為保證農技工作的延續性，應從政策上鼓勵農學專業高素質人才加入農技推廣隊伍，切實保障其福利待遇；加強培訓，切實提高在職農技人員的職業技能。與此同時，完善農技推廣機構辦公設施設備，充分利用多媒體等設備進行農技宣傳。

農業技術推廣體系的構成，離不開專業的技術人才、完善的管理機構以及運行經費。面對當前基層農技推廣體系存在的問題，不僅要不斷培養和充實基層農業技術人才，指導與幫助基層農業技術發展，而且需要建立更加靈活和完善的管理機構，以適應快速發展的農業生產需求，服務于多樣化、多領域的農業發展趨勢；除此之外，充足的經費是基層農業技術推廣的保障。只有將三者有效結合，才能使基層農業技術推廣體系更好地服務于農業，促進農業快速發展。

參考文獻

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