政府規制對紀錄片播出平臺建設的影響研究

湯天甜　汪紅春

摘要：本文以激勵性政府規制為理論工具，研究省級衛視對2014年國家出臺的紀錄片“必播令“的執行情況，探討了政府規制對紀錄片播映平臺建設產生的影響。

關鍵詞： 紀錄片 省級衛視 政府規制

紀錄片是國家文化的名片，具有傳播文化、引領社會價值觀的作用，因此我國高度重視國產紀錄片產業的發展與壯大，先后出臺相關政策和法規，試圖通過行政手段拓展紀錄片播出時間和空間，力求擴大紀錄片需求和觀眾認知度，推動紀錄片產業化進程。國家新聞出版廣電總局發布了《關于做好2014年電視上星綜合頻道節目編排和備案工作的通知》（外界稱紀錄片“必播令”），從2014年1月1日開始，要求省級衛視平均每天必須播出30分鐘國產紀錄片，這就意味著中國紀錄片每年增加播出6000小時，①被業界解讀為“紀錄片春天的到來”，其扶持力度之大，影響范圍之廣，讓紀錄片行業欣喜不已。政府出臺的一系列“擴大紀錄片內需”的政策，為構建全方位的紀錄片播出平臺，推動紀錄片產業良性化發展提供了想象的空間與可能。但也有人認為，“必播令”出臺并沒有使紀錄片播映取得預期效果。

本文試圖從激勵性規制理論出發，借助內容分析法，分析國家政策出臺后省級衛視播放紀錄片欄目的效果，從實證角度檢驗國家政策對紀錄播出平臺的影響和作用，科學地評估其取得的成績與存在的問題，探討相應對策，促進紀錄片產業健康有序的發展。

數據分析與研究發現

根據全國各省級衛視紀錄片欄目發展情況、各省級電視臺對紀錄片重視程度，全國各區域的代表性三個條件，我們選取重慶衛視、湖南衛視、云南衛視、吉林衛視、江蘇衛視、新疆衛視等6家省級衛視作為研究樣本。在6個省級衛視節目中共選取出19個節目樣本。

一、播出平臺：播出總量增加，多為非黃金時段播出。國家政策的出臺解決了紀錄片播出平臺少的問題，但是仔細研究發現，省級衛視播放紀錄片時長增長明顯，但是播出時段沒有顯著變化，大多處于非黃金時間，影響紀錄片收視效果。

播放時間在很大程度上影響著紀錄片受歡迎和重視的程度，倘若沒有充足的播出量，大眾將沒有機會深入接觸和了解紀錄片。《中國紀錄片發展研究報告》調查數據表明，48%的公眾不知道紀錄片，28.3%的公眾近半年內沒看過紀錄片。由此可見，紀錄片的社會認知度處于較低水平，需要在各種平臺和渠道加大播出時間，培養潛在觀眾，這也是國家要求加大紀錄片播放渠道和播放數量的原因。

雖然2011年國家廣電總局要求各衛視增加紀錄片欄目的播出量，但是沒有對紀錄片播出時長做出具體和硬性安排，所以由于電視臺自身定位和對紀錄片重視程度不一樣，各大衛視播放紀錄片時間相差甚遠，播出時長從高到低依次為：云南衛視（1078）、吉林衛視（857）、新疆衛視（637）、湖南衛視（382）、重慶衛視（136）、江蘇衛視（40）。江蘇衛視播出時長最短，3個月播放紀錄片總時長只有40分鐘。通過對比我們發現，國家出臺“必播令”后，各家衛視積極響應，紀錄片播出時長均有大幅提升，平均每天播放時間由原來的24.4分鐘增加到54.2分鐘，超出了國家政策規定的播出時長。增長時間最多的是湖南衛視和吉林衛視，每天保證80分鐘紀錄片播放時間。值得注意的是吉林衛視出現了負增長，但是該衛視之前即已達到國家規定播放時長。唯一遺憾的是，在國家政策規定的播放時段，江蘇衛視平均每天播放時間為21.62分鐘，未達到國家規定標準。

播出時段對于一個欄目的成功具有不可輕視的作用，如果沒有恰當、合理的播出時段，就不可能取得良好的收視率。研究發現，省級衛視在播放紀錄片時間段上多安排在非黃金時間段，甚至是凌晨時分，黃金時段很難尋覓紀錄片蹤影。

我們統計6家省級衛視節目播出時間段，并以紀錄片播出開始時間為準（含重復播放），發現省級衛視總計播放紀錄片為241次，“必播令”前共播放紀錄片79次，“必播令”后共播出162次，播出頻率明顯加大，觀眾每天收看紀錄片更加便利。但是通過以上對比表明，紀錄片播出時段多集中在每日深夜23點、24點，占“必播令”前后全天播出次數50.6%和34.6%，在“必播令”出臺后，早晨6點、7點也變成紀錄片播放的次要時間段，占全天播映次數的21%，黃金時間段難覓紀錄片蹤影。一些省級衛視在編排時把紀錄片當做備用節目，播出時段和播出時長經常變化，損害了紀錄片完整性，沒有固定時段，無法形成收視定勢，也導致無法培養觀眾觀看習慣，傳播效果大打折扣。

二、欄目定位：內容同質化嚴重，降低欣賞水平。國家政策出臺后，省級衛視紀錄片欄目并沒有出現百花齊放的現象，相反在收視率作用下，出現了紀錄片內容同質化嚴重、重疊性較高的局面，大多紀錄片欄目定位為社會現實、歷史人文方面，難以滿足公眾多元化的收視需求。

“必播令”出臺后，只有重慶衛視的《中國故事》是新增欄目，大多數省級衛視并未新增紀錄片欄目。江蘇衛視則靠引進紀錄片，增加了播放時間，并未專門開辟欄目。由此可見，各大省級衛視在播放時長增加、播出節目不變的情況下，紀錄片內容同質化現象不可避免。根據《中國紀錄片發展研究報告》對電視臺播放紀錄片題材分類標準，在我們統計的15檔節目類型中，社會現實6檔（40%），歷史人文4檔（26.7%），自然地理和歷史人文混合類2檔（13.3%），混合展播3檔（20%）。從省級衛視平臺播出的紀錄片類型可以看出，省級衛視熱衷播放社會現實和歷史人文類題材紀錄片，自然地理和混合展播類欄目偏少。其中紀錄片《黨風廉政》《廉政時空》《紅巖本色》屬于道德建設類節目，省級衛視通過播放紀錄片欄目雖達到了國家規定必須每天播放紀錄片和道德類建設節目的雙重效果，但卻造成了一定同質化現象。中國視協電視紀錄片學術委員會會長劉效禮認為，從制作手法而言，中國紀錄片雖然已經走出了手法單一、拘泥于形式的誤區，但在選材上往往仍局限在歷史人文領域，探索自然、環保、科技、教育等內容的偏少。②這是造成國產紀錄片越發展越落后的原因之一，因此，紀錄片要想走進尋常百姓家，一定要有符合大眾多樣化口味與審美需求的題材。

三、生產方式：以自制為主，市場化進度加快。早在 2011年，國內紀錄片頻道和欄目的自制能力就難以滿足播出需求，國營制作團體、民營制作公司、合資公司接受委托制作紀錄片欄目的數量增幅明顯。紀錄片“必播令”出臺后，各省級衛視加大紀錄片生產力度，為紀錄片產業提供了難得機遇。

根據制作素材所占比例不同，紀錄片欄目主要分為以自編自拍為主，以外購素材加后期編輯為主，委托制作和完全外購四大類。我們抽樣獲取了15個紀錄片欄目，欄目制作方式仍然以自編自拍為主，所占比例為54%。紀錄片制作能力較強的湖南衛視播出《我的中國夢》《平民英雄》《新聞當事人》三檔節目都是自編自拍的制作方式，《我的紀錄片》則選擇與湖南金鷹紀實聯合制作，能夠從容應對國家的調控政策。有些制作能力有限的省級衛視則選擇合作的方式，新疆衛視與上海紀實頻道、真實傳媒有限公司簽署了合作框架協議，達成了2013年系列合作意向，上海紀實頻道將向新疆衛視新開的《真實紀錄》欄目提供上海紀實頻道制作的8000分鐘的紀錄片。③針對國家調控，江蘇衛視并沒有成立專門的紀錄片欄目，選擇完全外購的方式，播放了市場反響較好的《故宮》《世紀戰爭》兩部紀錄片，這將有利于紀錄片市場化和制播分離，為紀錄片生產制作提供了發展空間。

深層原因的分析與討論

國家政策的出臺和實施紀錄片“必播令”必然引起紀錄片播出平臺一系列連鎖反應，本文通過實證分析，發現“必播令”的出臺對省級衛視的紀錄片播出總量、制作方式等方面都產生了積極影響，而政府規制的自我缺陷以及省級衛視對自身利益的追求則影響了紀錄片播出平臺的構建，出現了紀錄片播出內容同質化、播出時段非黃金段等問題，未贏得受眾的滿意和市場的認可，出現上述情況需要我們深入分析。

一、市場壓力驅使，省級衛視執行效果大打折扣。在日益激烈的市場化環境中，省級衛視在收視率壓力下根據市場資源分配原則，選擇通俗和娛樂化節目放在黃金檔期，以提升收視率獲取較高廣告份額，進而謀求經濟利益最大化。與娛樂節目和電視劇相比，紀錄片獨特的紀實性、藝術審美性，決定了目標受眾的數量有限，省級衛視為了追求觀眾最大化自然會將紀錄片安排在非黃金時間段。根據我們抽樣結果表明，19時～22時是電視臺收視率高峰時段，而這個時間段在國家政策出臺前后省級衛視播映紀錄片次數分別是10次和11次，國家政策對紀錄片播出黃金時段影響不大。原本有機會借“必播令”揚眉吐氣的國產紀錄片，這下卻好似被打入冷宮，而且在收視率的影響下，省級衛視紀錄片欄目出現模式化、跟風化、低俗化和邊緣化等傾向。在有限的操作空間里，一些省級衛視為了完成國家規定的任務量而播出紀錄片，而沒有在紀錄片制作、引進等方面下足工夫，與國家政策主旨和初衷相違背，進而影響了紀錄片播出平臺的構建。

二、規制手段單一，造成市場效率低下。國家運用行政權力來調整紀錄片產業時，所采用的行政手段主要是強制性、無償性和單一性，規制效率低下，管理不到位、錯位甚至越位現象時有發生，忽略了調控性、激勵性等靈活多樣的規制方式。國家在構建紀錄片播出平臺過程中，只注重了播出時段和時長，并沒有考慮省級衛視的紀錄片制作水平和欄目定位，以及觀眾對紀錄片喜好程度，省級衛視鑒于收視率的因素，必然會將紀錄片播放安排在非黃金時段，最終使國家政策執行效果大打折扣。對紀錄片產業來說，強硬的規制并不能根治政府規制失靈問題，而需要通過疏導和激勵方式，主動規制紀錄片播出平臺，激發紀錄片行業的內容創新、機制創新和技術創新。

三、紀錄片精品的缺失，影響了觀眾收視。在國家政策支持下，省級衛視播放紀錄片渠道得以迅速打開，但同時對國內紀錄片制作市場提出了挑戰。大量優秀的紀錄片是紀錄片播放體系構建的核心環節，但是國產紀錄片除了少部分精品外，大多紀錄片作品質量平平，僅根據各種“素材”簡單的編輯和剪輯，很難達到省級衛視節目播出要求，許多省級衛視紀錄片欄目遭遇了有預算卻買不到滿意作品的尷尬局面，最終導致一些省級衛視通過重復播放少部分經典紀錄片或者將紀錄片欄目調整到非黃金時間段播出的局面，進一步造成了紀錄片邊緣化的危險。另外，如果紀錄片不能滿足公眾的收視期待和觀賞需求，也將面臨被拋棄的噩運。

結語與建議

通過以上對比和分析，我們對紀錄片播出平臺的構建提出以下建議：

一、以精品化紀錄片應對播映平臺的擴大化。紀錄片產業成功必須依賴其自身的質量和魅力，政府規制應以生產和創作更多優秀作品，滿足觀眾多重需求為終極目標。在市場經濟中，政府規制的目的就是要克服或彌補市場機制在資源配置中的失靈，促進公平競爭，滿足消費者需求。國家通過行政命令的手段，拓寬了紀錄片播放平臺，但是平臺的搭建后，需要大量優秀紀錄片填補播出的時間段，有了精彩的內容，自然能吸引更多觀眾。政府規制出臺和執行既需要滿足現實和短期需求，也需要認清長遠目標，以繁榮創作、提高質量為重點，努力多出優秀、高質量的紀錄片作品。

二、以題材差異化改變紀錄片播映的同質化。國家出臺的“必播令”對紀錄片發展起到了一定推動作用，播出時間有顯著提升，播出內容卻變化不大。從我們分析來看，省級衛視播出的歷史人文和社會現實類題材紀錄片占了67%，內容同質化和娛樂化現象嚴重。在激烈的市場化競爭中，省級衛視需要拓寬紀錄片播映題材范圍，豐富紀錄片文化內涵，創新制作形式，以差異化贏得受眾與市場，滿足受眾多樣化需求，破解紀錄片同質化難題。

三、以合作開放的機制促進紀錄片播映平臺建設。紀錄片產業化是一個長遠而艱巨的任務，涉及多方利益主體，光靠一個“必播令”遠遠不夠，還需要多方共同努力。作為紀錄片的制作方和播出方，電視臺既要滿足受眾收視需求，又要弘揚主流價值觀，需在媒體責任和市場利益間找到平衡點。目前，大多數省級衛視仍然以自制自播模式拍攝和播出紀錄片，導致紀錄片資源無法充分挖掘和開發，不利于紀錄片產業優化資源配置和市場流通，制約了紀錄片的產業化運作。因此，省級衛視須按照市場規律，加快制播分離步伐，滿足觀眾多樣需求，積極探索紀錄片產業化的發展之路。（本文系重慶大學中央高校基本科研業務費專項項目“大數據時代社交媒體中的信息風險與治理”[項目編號：106112015CDJSK07XK18]的研究成果）

（作者單位：重慶大學）

注釋：

①張同道，胡智鋒，樊啟鵬等：《2013年中國紀錄片發展研究報告》，《現代傳播》，2014年第4期。

②王 攀，黃浩苑：《新華調查：國產紀錄片難抵“進口寒流” 政策給力能否實現“絕地反擊”》，http：//news.xinhuanet.com。

③李 莉，孫 瑞：《新疆衛視〈真實紀錄〉即將開播》，《新疆日報》，2013年5月29日。