新中國(guó)成立以來公共體育服務(wù)模式中政府職能轉(zhuǎn)型研究

趙揚(yáng)楠

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）07-040-01

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民參與體育活動(dòng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。國(guó)家教育部門越來越重視我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，將建立公共體育服務(wù)作為國(guó)家教育發(fā)展的重點(diǎn)，要求促進(jìn)目前公共體育服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)其體育服務(wù)的供給模式進(jìn)行研究，不斷促進(jìn)我國(guó)公共體育事業(yè)健康有序發(fā)展。本文通過對(duì)建國(guó)以來各個(gè)時(shí)期公共體育服務(wù)供給模式的特點(diǎn)，相應(yīng)時(shí)期政府的職能特點(diǎn)，對(duì)今后我國(guó)公共體育服務(wù)供給模式進(jìn)行展望，為進(jìn)一步做好我國(guó)公共體育服務(wù)提供理論支持。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 供給模式 政府職能 轉(zhuǎn)變

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要方面，國(guó)家政府也從戰(zhàn)略方面對(duì)其未來發(fā)展理念作了指導(dǎo)。黨的十六屆三中全會(huì)以來，建設(shè)“服務(wù)型政府”的提出受到各界重視，隨后的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能，以及對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，這為公共體育服務(wù)的發(fā)展帶來了契機(jī)。也使得很多學(xué)者對(duì)公共服務(wù)，其中包括公共體育服務(wù)進(jìn)行了研究，公共體育服務(wù)的理論界定到現(xiàn)在還沒有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是從眾多學(xué)者專家的定位中主要是從公共體育產(chǎn)品及公共體育組織職能方面，例如，樊炳有認(rèn)為公共體育服務(wù)就是提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。公共體育服務(wù)的供給主體不僅包括政府體育職能部門，社會(huì)組織，企業(yè)及個(gè)人均可以作為公共體育服務(wù)的供給主體。

一、“公共服務(wù)模式”的基本構(gòu)架

公共服務(wù)模式基本構(gòu)架分為三個(gè)內(nèi)容，服務(wù)的價(jià)值觀念、相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、合理的技術(shù)選擇（資源調(diào)動(dòng)與分配模式的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制）。引用到體育公共服務(wù)中可以總結(jié)出以下內(nèi)容。

體育公共服務(wù)模式的價(jià)值理念：指在體育公共服務(wù)供給過程中以一定的理論為基礎(chǔ)，供給主體與需求主體之間的關(guān)系等方面的理論認(rèn)識(shí)。是公共體育服務(wù)發(fā)展的核心，資源調(diào)動(dòng)與分配模式的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)必須與價(jià)值理念相適應(yīng)。體育制度模式的構(gòu)建：中間環(huán)節(jié)，既是體育價(jià)值理念得以體現(xiàn)的保證，又是調(diào)動(dòng)合理技術(shù)選擇的決定性因素。合理的技術(shù)選擇（資源調(diào)動(dòng)與分配模式的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制）。是公共體育發(fā)展的具體手段，直接推動(dòng)著公共體育服務(wù)的發(fā)展。

本文將根據(jù)體育公共服務(wù)的基本構(gòu)架，對(duì)我國(guó)各個(gè)時(shí)期的體育公共服務(wù)供給模式進(jìn)行探討，并且對(duì)相應(yīng)時(shí)期的政府職能進(jìn)行研究。

二、新中國(guó)成立初期

（一）供給模式

1.從價(jià)值觀念看

從價(jià)值觀念看，體育發(fā)展的根本目的是為政府服務(wù)，而非滿足人們?nèi)找嬖黾拥捏w育需求。這一時(shí)期，人們充分認(rèn)識(shí)到落后就要挨打，而強(qiáng)健的體魄是人們所期望的，因此1952年，毛澤東同志提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)的是增強(qiáng)人民體質(zhì)而非人們的需要。

2.從制度模式角度

從制度模式看，體育發(fā)展規(guī)劃完全是由政府包辦制定，而且我國(guó)體育發(fā)展中的官僚體制明顯，我國(guó)體育管理形態(tài)是自上而下的形態(tài)，由政府制定統(tǒng)一的制度模式，逐級(jí)往下傳達(dá)執(zhí)行相應(yīng)的制度。這種模式與發(fā)達(dá)國(guó)家是自下而上的文化形態(tài)形成了鮮明的對(duì)比。

（二）以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政府職能

“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”時(shí)期的政府責(zé)任：新中國(guó)成立之后至改革開放前這段時(shí)期，中國(guó)政府職能模式受蘇聯(lián)影響較大。

1.以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線

首先，在政治上，政府堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思想路線，認(rèn)為政府只要將原來的有產(chǎn)階級(jí)改造好，防止資產(chǎn)階級(jí)的入侵和無產(chǎn)階級(jí)的蛻變，就可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的安全。

2.階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

其次，在經(jīng)濟(jì)上，政府堅(jiān)持社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)公有制和以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式來安排或調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在資本主義社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般受三項(xiàng)基本原則的支配，即財(cái)產(chǎn)私有制、契約自由、過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任制度。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這種特征卻構(gòu)成了資本主義社會(huì)資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫無產(chǎn)階級(jí)的最有效且最隱蔽的方式。

三、改革開放初期

（一）供給模式

1.價(jià)值觀來看

在改革開放時(shí)期，“發(fā)展才是硬道理”成為該階段公共服務(wù)發(fā)展的核心價(jià)值觀。市場(chǎng)主體與社會(huì)主體參與公共服務(wù)目的主要是獲取利潤(rùn)和獲得一定的社會(huì)聲譽(yù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。此時(shí)全國(guó)上下都以經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展為導(dǎo)向，追求更高的經(jīng)濟(jì)利益。

2.多元供給模式形成

公共服務(wù)體制改革隨著經(jīng)濟(jì)、政治的改革不斷發(fā)展。①多元供給主體逐漸形成，融資機(jī)制發(fā)生變化。2.地方化制度體系基本形成，帶來問題是各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，非均衡發(fā)展不斷形成。3.決策和監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型。

（二）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱時(shí)期的政府責(zé)任

1.以鄧小平思想主導(dǎo)時(shí)期

首先，政府在經(jīng)濟(jì)方面堅(jiān)持改革開放，逐步消除了社會(huì)主義等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義等于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論誤區(qū)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，最終奠定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的憲法地位。鄧小平曾說過“不管是白貓，還是黑貓，抓到老鼠就是好貓。”意思是指，在政治思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，不要過分糾結(jié)馬列主義的經(jīng)典論述，而是要結(jié)合實(shí)踐，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民日常生活的水平和質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩

其次，政府在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持改革開放的同時(shí)，在政治體制和思想觀念上卻相對(duì)滯后，大體維持了自新中國(guó)以來的政治體制，貪污腐敗現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，由于缺乏以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治思想路線的強(qiáng)力保障，再加上政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重視。鄧小平同志提出，中國(guó)政治體制應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)民主化和法制化，避免陷入個(gè)人崇拜的政治局勢(shì)當(dāng)中。

四、結(jié)束語

對(duì)未來公共體育服務(wù)供給模式展望。以量化的形式，保障人們享受體育公共服務(wù)的權(quán)力，對(duì)于未來供給模式，要追求供求平衡，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)以人為本的理念。響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，以期達(dá)到公共體育服務(wù)的供需平衡。

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