社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、困境與反思

王南南

摘 要：近年來(lái)，在社區(qū)治理的熱點(diǎn)研究視角中，出現(xiàn)了一個(gè)新的詞匯——網(wǎng)格化管理，而且隨著實(shí)踐和理論的推廣愈演愈烈，成為我國(guó)基層社區(qū)新的治理單元，甚至形成了“無(wú)網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢(shì)。在網(wǎng)格化管理的應(yīng)然理論視角下，審視其現(xiàn)實(shí)的推行效果及其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期使社區(qū)治理更加科學(xué)、高效。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；網(wǎng)格化管理；現(xiàn)狀；困境

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0153-02

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)者們的視角逐漸轉(zhuǎn)向了社區(qū)治理。近幾年，大量對(duì)社區(qū)治理的研究層出不窮，其研究也主要涉及到三個(gè)方面：第一，對(duì)社區(qū)治理主體的研究，包括兩委、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)組織和居民等；第二，對(duì)社區(qū)治理過(guò)程的研究；第三，對(duì)社區(qū)治理效果的分析。進(jìn)入2013年后，學(xué)者們對(duì)網(wǎng)格化管理的研究如雨后春筍，迅速增多，網(wǎng)格化管理也隨之在全國(guó)大小社區(qū)普及，成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)津津樂(lè)道的管理方法。但是網(wǎng)格化管理的實(shí)際運(yùn)行真的提升了社區(qū)的治理績(jī)效嗎？

一、網(wǎng)格化管理的應(yīng)然理念

2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”至此，網(wǎng)格化在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下大范圍推行。網(wǎng)格化的施行是為了提高社區(qū)的治理績(jī)效，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化，它包含了以下幾個(gè)理念：

（一）服務(wù)功能

網(wǎng)格化管理主要針對(duì)的是社區(qū)居民，其功能是服務(wù)于居民。網(wǎng)格化管理是將社區(qū)分成若干個(gè)網(wǎng)格，讓網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行管理，其寓意是為了方便網(wǎng)格長(zhǎng)能夠及時(shí)了解居民所需，聽(tīng)到居民的聲音，更好地為居民提供服務(wù)，同時(shí)也責(zé)任到“格”，居民有什么意見(jiàn)或困難，可以即使聯(lián)系網(wǎng)格長(zhǎng)，拓寬了居民與社區(qū)之間的溝通途徑，也改善了黨群、社群的緊張關(guān)系，能夠更好、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更快地回應(yīng)和解決問(wèn)題，提高居民的滿意感，提升社區(qū)治理績(jī)效。

（二）居民參與

網(wǎng)格化管理將偌大的一個(gè)社區(qū)分成若干的小網(wǎng)格，并且劃分責(zé)任人，責(zé)任到人。這樣將原來(lái)特別大的單元?jiǎng)澐殖尚卧黾恿藴贤ǖ臋C(jī)會(huì)和渠道，居民會(huì)逐漸改善陌生的環(huán)境，逐漸了解鄰居，了解居委會(huì)，轉(zhuǎn)變其漠視作風(fēng)，逐漸參與溝通交流，參加到社區(qū)的活動(dòng)中去，意識(shí)到自己是這個(gè)社區(qū)的一員，有了社區(qū)歸屬感，就更愿意為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（三）治理現(xiàn)代化

網(wǎng)格化管理是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，需要相應(yīng)的配套設(shè)備、制度和專業(yè)人員，通過(guò)平常網(wǎng)絡(luò)中的走訪、交流、溝通和搜集信息，做到需求與供給的平衡，矛盾問(wèn)題的提前預(yù)防，更高效地提升社區(qū)的治理能力，提升社區(qū)的治理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行

隨著國(guó)家的鼓勵(lì)支持，網(wǎng)格化成為社區(qū)青睞的管理方法，幾乎大部分城市社區(qū)都建立了網(wǎng)格化，但是在其實(shí)施過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，其中存在很多問(wèn)題，已經(jīng)背離了應(yīng)然理念，其效果也并沒(méi)有提升社區(qū)治理績(jī)效。

（一）社區(qū)干部管理理念難以轉(zhuǎn)變

由于長(zhǎng)期的官僚作風(fēng)和官僚本位觀念，許多社區(qū)干部都還是把自己當(dāng)成官老爺，與居民之間隔著深深的鴻溝而無(wú)法逾越，他們依然將網(wǎng)格化當(dāng)作管理者的手段，而不是服務(wù)的對(duì)象。社區(qū)干部將社區(qū)居民看作是被管理者而不是社區(qū)的成員和社區(qū)的參與者。從國(guó)家鼓勵(lì)網(wǎng)格化的推行的動(dòng)機(jī)而言，社區(qū)干部只當(dāng)作是又一行政任務(wù)，是強(qiáng)制性政策的被動(dòng)實(shí)施，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變理念，沒(méi)有從管理走向治理。

（二）社區(qū)居民實(shí)際參與率依然很低迷

雖然大部分城市社區(qū)都實(shí)行了網(wǎng)格化管理，但只是簡(jiǎn)單的樣子而已，只是把社區(qū)分成了幾個(gè)網(wǎng)格，分配相應(yīng)的網(wǎng)格長(zhǎng)，看起來(lái)都比較齊全，似乎真的在實(shí)行網(wǎng)格化管理，但是網(wǎng)格化的真正實(shí)行離不開一系列的配套設(shè)備、人員和制度，只是簡(jiǎn)單的區(qū)域劃分和人員分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從外觀看，似乎網(wǎng)格化已經(jīng)建立，但是許多居民并不知道什么網(wǎng)格化管理，他們認(rèn)為與傳統(tǒng)的管理方式并沒(méi)有什么顯著的區(qū)別，社區(qū)干部依舊一年見(jiàn)不上一次，對(duì)社區(qū)消息依然一無(wú)所知，居民發(fā)表建議、參與社區(qū)的途徑和渠道依然不暢通，居民的歸屬感不強(qiáng)。

（三）治理方式依舊傳統(tǒng)

在走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，所有的網(wǎng)格長(zhǎng)都是兩委班子成員，大部分都是身兼數(shù)職。網(wǎng)格長(zhǎng)身兼數(shù)職，事務(wù)繁忙，每天忙著建立臺(tái)賬，處理行政性事務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間做其網(wǎng)格長(zhǎng)的工作，深入居民，與居民交流，溝通民意。許多居民表示，自己都不知道網(wǎng)格長(zhǎng)長(zhǎng)啥樣，幾年了沒(méi)見(jiàn)過(guò)。即使在披上了網(wǎng)格化管理的高技術(shù)外衣的情況下，其管理手段依舊是過(guò)去傳統(tǒng)的方式，網(wǎng)格化管理的真正效果并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

三、網(wǎng)格化管理之反思

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)翻天覆地的變化，社區(qū)呈現(xiàn)超大型和復(fù)雜化的趨勢(shì)，網(wǎng)格化管理成為解決這些問(wèn)題，提升社區(qū)治理能力和績(jī)效的良藥。的確，網(wǎng)格化管理在提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)解決問(wèn)題有著不錯(cuò)的理想效果，但是目前我國(guó)社區(qū)能力較低，社區(qū)情況不同，所以網(wǎng)格化管理的應(yīng)用和實(shí)施也是需要因時(shí)因地而變化的。

（一）我國(guó)社區(qū)治理能力尚處于低水平

我國(guó)社區(qū)治理從2000年才開始陸續(xù)有所研究，起步較晚，社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)和土壤尚不成熟，阻礙了網(wǎng)格化管理的運(yùn)用和實(shí)施。

一是我國(guó)職能理念轉(zhuǎn)變較慢，服務(wù)理念依然沒(méi)有取代管理甚至統(tǒng)治的傳統(tǒng)觀念；二是我國(guó)社區(qū)依然是政府部門的行政末梢，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，無(wú)暇去較好地推行網(wǎng)格化管理；三是我國(guó)社區(qū)財(cái)政緊缺，沒(méi)有充足的人力、物力投入到網(wǎng)格化管理中；四是我國(guó)的公民意識(shí)薄弱，公民參與的意識(shí)較低，“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)十分嚴(yán)重。

（二）我國(guó)社區(qū)形態(tài)各異，萬(wàn)分復(fù)雜

但不說(shuō)我國(guó)社區(qū)現(xiàn)在分為差異迥異的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，就只論我國(guó)的城市社區(qū)，也千差萬(wàn)別，社情各異，并不是所有的社區(qū)都需要網(wǎng)格化的管理。在社區(qū)成員復(fù)雜的情況下，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)格化管理，無(wú)異于“保甲制”和“單位制”，這樣并不能適應(yīng)日益多元化的社區(qū)，探尋多樣化的治理方式才是正確的選擇。

總之，在條件不成熟的情況下，網(wǎng)格化管理雖然可能成為基層治理的一種方式，但是不能搞“一刀切”，簡(jiǎn)單地把它作為包治百病的神藥。首先，在強(qiáng)調(diào)政府作用的時(shí)候，不能只重視政府的作用，要做到社區(qū)治理主體的多元化，帶動(dòng)社區(qū)居民和社區(qū)組織的參與；其次，應(yīng)當(dāng)積極地探索合作治理的可能，發(fā)揮多方力量，使之都參與到社區(qū)治理中。

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