淺析新時期里農(nóng)村職業(yè)教育政策變革

張冠博

摘要：從我國上個世紀八十年代開始，中國特色社會主義的實行，至今已經(jīng)三十年。三十年，世界社會和經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國各項事業(yè)也得以有效跟進，同時我國的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)也實現(xiàn)了翻天覆地的變革。我國作為一個發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟底子薄等原因，致使“三農(nóng)”問題一直困擾著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，農(nóng)村職業(yè)教育健康的健康良性發(fā)展是解決此類問題的重要途徑。

關鍵詞：農(nóng)村；職業(yè)教育；政策變革

一、保障性政策法規(guī)的發(fā)展

（1）重組保障期（1979-1990）

改革開放以后，教育事業(yè)終于迎來了發(fā)展的最佳期。雖然在這一段時間里，我國政府很少制定和頒布與農(nóng)村教育相關的政策法規(guī)，但是卻確定了農(nóng)村教育發(fā)展的總體目標和發(fā)展思路，樹立了正確的指導思想，重新構建完善了農(nóng)村職業(yè)教育的體系和結構。在這一段時期里，頒布的重要政策法規(guī)有：1983年由中央頒布的《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》、1985年中央和國務院出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》、《教育部和國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》、《國務院關于籌措農(nóng)村學校辦學經(jīng)費的通知》，相應為數(shù)不多的政策法規(guī)的制定和頒布，從多角度、全方位的對農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題進行重新的解讀，為我國農(nóng)村職業(yè)教育的飛速發(fā)展提供了堅實的基礎和充分的保障，是為了適應改革開放的新形勢所做的具有劃時代意義的成功試驗，當然也是為了自身發(fā)展變革提供了政策性的支持和保障。

（2）改革穩(wěn)固期（1990-2001）

上個世紀九十年代開始，隨著“三農(nóng)”問題被中央政府提到了重要的地位，農(nóng)村職業(yè)教育也被廣泛關注，所以在十年里，與農(nóng)村職業(yè)教育相關的政策法規(guī)制定和落實的非常多，特別是從《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》開始，我國中央政府及國家教育部門等相關部門制定和頒布的文件涵蓋了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方方面面。1996年《職業(yè)教育法》的頒布是我國農(nóng)村職業(yè)教育在法律層面上得到的第一份法律保障，對農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了政策的依據(jù)。隨后又出臺了多個關于職業(yè)教育方面的政策和文件，有效促進了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在這一段時期里，頒布的重要政策法規(guī)有：1991年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》、1992年制定執(zhí)行的《國務院關于積極實行農(nóng)科教結合推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》、1993年下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995年頒布下發(fā)的《國家教委關于深入推進農(nóng)村教育綜合改革意見》、1999年出臺的《中國中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《面向世紀教育振興行動計劃》。

（3）飛速發(fā)展期（2002-2014）

進入2l世紀，我國社會和經(jīng)濟得到了跨越性的發(fā)展，在其帶動下，農(nóng)村職業(yè)教育的相關政策法規(guī)也得以全面的頒布和實施。在2002年國務院頒布了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了新時期職業(yè)教育改革發(fā)展的新目標，2003年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》更是將農(nóng)村職業(yè)教育放在了教育的首位，2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對以上兩個政策文件進行了詳解和補充，這三個文件的頒發(fā)標志著新時期我國農(nóng)村職業(yè)教育整體改革和發(fā)展框架的形成。除了上述的政策文件以外，還包括2002年頒布的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等一系列文件，在此就不一一介紹。

二、新時期農(nóng)村職業(yè)教育特征

（1）增加辦學形式，實現(xiàn)規(guī)模的增大

在1983年，我國中共中央政府頒發(fā)了《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，要求各省及直轄市可以根據(jù)各地方的實際情況，科學發(fā)展的、有計劃、有步驟的實現(xiàn)各類職業(yè)學校在數(shù)量上的增加。爭取到1990年的時候，在學生的人數(shù)上實現(xiàn)高于普通全日制高級中學。認真貫徹普九的政策，同時在課程中增加勞動技能課的比重，甚至可以進行職業(yè)教育的前移，在初中階段就可試辦職業(yè)中學。同時不能忽略沒有實現(xiàn)升學的學生的教育，可以通過舉辦技能講座、培訓等，使其具備適應社會生活的能力，能夠在社會中立足。

《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》的目的，就是通過農(nóng)村職業(yè)教育，實行農(nóng)村受教育人員得到科學的、系統(tǒng)的、符合實際的職業(yè)教育模式。在1991年，農(nóng)村職業(yè)教育承擔起了對廣大農(nóng)民進行科技推廣的任務。中央政府針對農(nóng)業(yè)技術的推廣工作特制定了相關的制度，要求基層縣、鄉(xiāng)、村政府積極辦好一條龍式的農(nóng)村職業(yè)教育學校，形成連貫的、科學的系統(tǒng)性工作模式。此外，由于我國的種種社會和政治原因造成了農(nóng)村職業(yè)教育機構不足和素質落后的現(xiàn)象，國家針對這種情況，特意進行了調整和改革，實現(xiàn)了教育系統(tǒng)的優(yōu)化，同時在農(nóng)村中學的教育課程中，增大了職業(yè)技術課程的比重，實現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育在課程設置和規(guī)模上的發(fā)展進步。

（2）以完善的政策保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

由于改革和發(fā)展的資金不足，同時在法律層面上缺乏相應的政策保障，所以我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步伐舉步維艱。為了使該問題得到有效解決，在1996年，我國以法律的形式頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第一次以法律的形式宣布職業(yè)教育機構可以采取收取學費、國家貸款等多種形式籌措教育資金，實現(xiàn)了教育經(jīng)費來源的合理性、合法性。由于在文革十年中，教育事業(yè)停滯，教師隊伍也遭受到了前所未有的損失，中共中央、國務院特在1983年頒布《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，對農(nóng)村教師結構和工資培訓等提出相關的規(guī)定。在農(nóng)村職業(yè)教育機構專任教師的使用上，可以聘請或選調相關的技術人員擔任教師，或者兼職培訓師，甚至還可以在當?shù)剞r(nóng)村選擇符合相應技術要求的農(nóng)民承擔教學工作。普通高等院校和專業(yè)的高職中專學校，有責任和義務進行農(nóng)村職業(yè)教師的培訓工作，同時選調優(yōu)秀的畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)教育機構工作。地方政府應該重視農(nóng)村職業(yè)教育教師的選拔和培養(yǎng)，可以在當?shù)剡x擇優(yōu)秀人才，送到符合專業(yè)要求的大中專院校，畢業(yè)以后回到當?shù)芈殬I(yè)教育機構擔任教師。根據(jù)各地的實際情況，在教師的任用上可以采取外聘、培養(yǎng)、留校、引進等多種形式，保證農(nóng)村職業(yè)教育機構擁有穩(wěn)定和高質量的教師隊伍，實現(xiàn)教育質量的提升。

（3）提高勞動就業(yè)率，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的新活力

進行農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是實現(xiàn)農(nóng)村勞動人口就業(yè)率的提高。所以進行相應的制度建設，可以有效的激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的新活力，實現(xiàn)辦學規(guī)模和人數(shù)的增加。國務院在1980年下發(fā)了《中等教育結構改革的報告》，其中要求各地方機構在引進人員時，要優(yōu)先考慮農(nóng)村職業(yè)教育學校畢業(yè)的學生。在1985年下發(fā)《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確了教育改革的原則，要通過前期的培訓后，才能參加工作實現(xiàn)就業(yè)。1987年，國家規(guī)定如果農(nóng)民擁有某一項技術，可以通過考試獲得該技術的資格證，憑此資格可以在一系列的政策中享受到特殊的待遇，有效的鼓勵了農(nóng)村人口去職業(yè)教育只夠學習技術。在1990年，我國農(nóng)業(yè)部首次提出了試點進行農(nóng)民可以考取職業(yè)技術證書的工作，并且進行十年計劃，以期實現(xiàn)在我國農(nóng)村大部分崗位都可以考取資格證書。之后三年的時間，農(nóng)民考取資格證書這一工作得以順利開展，截止1993年，全國大部分地區(qū)都進行了農(nóng)民考取職業(yè)技術資格證的試點工作，領取資格證的人數(shù)達到了六萬多。到1999年，農(nóng)民考取相應的技術證書被寫進了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，標志著其擁有了合法的身份，有了法律的保障。

三、農(nóng)村職業(yè)教育政策反思

（1）執(zhí)行力度不夠

法律的順利貫徹實施需要有相應的制度、細則等進行支持，我國支持村職業(yè)教育發(fā)展的法律制度基本完善，但在執(zhí)行的過程中，即法律條款落實過程中欠缺相應的制度保障，難以保證法律條款不折扣的貫徹落實。在農(nóng)村職業(yè)教育政策落實中，由于其主體的相對弱勢，也導致政策貫徹中涉及的政府部門存在一定的“短視。現(xiàn)象，造成了農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展不能達到預期所設想的目標。

（2）城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系發(fā)展割裂

我國“二元職業(yè)教育發(fā)展結構”是由長期存在的“城鄉(xiāng)二元結構”決定的，形成了即農(nóng)村職業(yè)教育和城鎮(zhèn)職業(yè)教育兩種模式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育離不開城市的支持，然而我國農(nóng)村職業(yè)教育政策中探討如何充分利用城市職業(yè)教育資源發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)定較少。這就導致城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的仍存在諸多不協(xié)調和失衡之處，不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

四、農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展之路

（1）提高資金和政策上的支持力度

實行農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是通過培訓實現(xiàn)農(nóng)村人口綜合素質和技術水平的全面提升，使所有農(nóng)村勞動力都具備基本的生存能力。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)民的素質和經(jīng)濟水平提高了，那么我國的整體實力才會增強，所以對農(nóng)民進行職業(yè)道德教育應該得到國家和社會的重點關注。具體來說，首先因為教育本身就屬于公益性項目，所以政府應該在農(nóng)村職業(yè)教育過程中負起相應的主要責任；其次，因為在現(xiàn)今社會農(nóng)民的社會地位低，所以針對農(nóng)民的教育也相應的得不到重視，所以應該在法律的層面上明確規(guī)定教育的目的和有效措施，保證農(nóng)村職業(yè)教育的順利開展；再次，為了有效改變在農(nóng)村職業(yè)教育中存在著教育投入低的問題，政府要采取多種方式籌措資金，加強對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，保證教育資金的充足，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育各方面環(huán)境得到有效的改善。

（2）教育管理制度要完善合理

在我國的農(nóng)村職業(yè)教育中之所以還有著很多的不足和缺點，歸根結底是由體制引起的。如何科學有效地對我國的農(nóng)村職業(yè)教育體制進行改革，能夠使辦學的靈活性得到有效的提高，在自身發(fā)展的同時推進我國農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)科學持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，一是應該充分調動政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的作用，規(guī)劃和安排好教育資源的整合。一方面，根據(jù)市場化的原則，遵照市場的需求對農(nóng)民進行相應的職業(yè)教育培訓。；另一方面，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在管理主體方面上移，政令暢通，以期達到教育資源的合理規(guī)劃；--是要對管理體制進行系統(tǒng)的、科學的變革，以期實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育能夠帶來更大的收益。在對農(nóng)村職業(yè)教育進行全方位支持的前提下，實現(xiàn)其在一定程度上獲得自主權。

（3）實現(xiàn)就業(yè)率的增長

隨著我國社會和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學技術水平也相應的提高，農(nóng)民在實現(xiàn)致富之夢的路上，也察覺到了職業(yè)技術對其的重要作用，開始重視職業(yè)技術的學習。但是，由于受到以前政策上的種種制約，致使我國的農(nóng)村職業(yè)教育還不能完全按照市場的要求培養(yǎng)人才，其所提供的培訓內容和知識不是農(nóng)民真正想要的，所以出現(xiàn)了教育和就業(yè)的不同步。為了解決這一問題，應該建立合理、公平的就業(yè)市場，同時設置相應的保障制度，努力提高農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生的地位，保障其權利和義務。同時加大對農(nóng)村企業(yè)的扶持力度，增加崗位數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民進行職業(yè)技術教育的積極性，從而推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。