踐行“五大發展理念”打造高校紀檢監察工作新局面

王晨

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。高校紀檢監察工作要順應黨和國家事業發展大局，推進"五大發展理念"與工作實際相結合，努力打造高校紀檢監察工作新局面。

關鍵詞：五大發展理念；紀檢監察；高校

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須鞏固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“五大發展理念”反映出我們黨對發展規律的新認識，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。新形勢下，高校紀檢監察工作要順應黨和國家事業發展大局，積極探求黨風廉政建設和反腐敗工作的發展規律，將“五大發展理念”與工作實際相結合，努力打造高校紀檢監察工作新局面。

堅持創新發展，適應和把握反腐新常態。黨的十八大以來，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，在理念思路、體制機制、方式方法上推出了一系列改革舉措，反腐倡廉工作取得明顯成效。從黨風廉政建設和反腐敗到全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，從厘清“兩個責任”分工到堅持“一案雙查”突出問責，從落實八項規定堅決糾正“四風”到黨的群眾路線教育實踐活動對作風之弊、行為之垢的大掃除，從把紀律和規矩挺在前面到立規修規扎進制度的籠子，從“老虎”“蒼蠅”一起打到持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號……無不彰顯了十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的理論創新和實踐創新。

面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，要想打贏反腐敗這場輸不起的戰爭，就要始終堅持創新的理念，努力實現高校紀檢監察工作與時俱進。一要創新監督機制，加強對同級黨委的監督。高校紀檢監察機關要嚴格按照黨章的要求，認真履行黨內監督職責，創新黨內監督制度體系建設，破解高校紀委監督同級黨委的難題，從規范權力運行入手，明確領導班子職責權限，定期將同級黨委領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，有效發揮紀檢監察部門的監督職能。二要創新執紀方式，探索實踐“四種形態”。高校紀檢監察機關要進一步轉變執紀理念，向全面監督執紀問責轉型，緊緊圍繞“六大紀律”，抓好線索處置、紀律審查、執紀審理三大環節，實踐好監督執紀“四種形態”，加大談話函詢力度，探索制定出符合高校實際的詢問談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話相結合的實施標準，使紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織處理經常化。三要創新問責手段，推進黨風廉政建設責任制落實。高校要制定和完善黨風廉政建設責任追究實施細則，綜合運用提醒談話、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式開展問責，對出現的違反“六大紀律”、主體責任缺失等問題，嚴肅責任追究，使問責成為常態。

堅持協調發展，促進紀檢工作整體性和系統性。協調既是手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。貫徹落實協調發展理念，就是要從全局的戰略高度審視、把握和推進高校紀檢監察工作，既要貫徹落實黨委的領導責任，又要推動主體責任向基層延伸；既要堅持零容忍堅決查處和嚴懲各種腐敗行為，又要把紀律建設作為治本之策，從源頭上解決腐敗問題；既要在不敢腐、不能腐、不想腐上全面發力，又要著力解決工作中不協調、不平衡的問題。

一方面，高校中仍存在黨章黨規黨紀意識淡薄、“兩個責任”在實際落實中職責分工存在空缺或交叉、黨風廉政建設逐層弱化等問題。面對這些發展不協調、不平衡的問題，一要協調力量補短板。黨章黨規黨紀是落實全面從嚴治黨的重要依據，是加強黨風廉政建設的必然要求，是全體黨員必須共同遵守的行為規范。黨章黨規黨紀的有效執行，其前提是內心的認同，思想上松一寸，行動上就會散一尺。高校要把學習黨章黨規黨紀作為黨建的一項基礎性經常性工作來抓，通過形式多樣、針對性強的教育活動來喚醒意識，引導大家知邊界、明底線，讓紀律和規矩入腦入心，內化于心、外化于行。二要協調整體成合力。紀委要協助黨委進一步梳理學校黨風廉政建設“兩個責任”落實中各部門之間分工不清、定位不準的工作，不斷完善各部門的職責清單，明確責任制落實各項工作主要責任人、牽頭單位和配合單位，逐步完善反腐倡廉領導體制和協調機制。三要協調根基求長效。黨的基層組織是整個黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任。高校要重視和糾正基層黨組織中存在的重學術、輕黨建傾向，大力解決基層黨組織作用被弱化、虛化甚至邊緣化的問題。另一方面，當前各高校的紀檢監察機關多處于紀檢部門與行政監察部門合署辦公的局面，除了各項高校紀委工作外，還面臨著行政監察領域多、任務重、戰線長的問題。高校紀檢監察機關要協調全面抓重點，善于歸納總結日常行政監察的重點領域和關鍵結點，把工作重心由事后被動監督逐步向事前、事中主動監督轉移，提高監督的效率。協調處理好紀檢業務與行政監察工作的關系，既實現職責的明確劃分，又保證工作的有機結合、相互促進。

堅持綠色發展，推進政治生態建設科學化。自然生態要山清水秀，其關乎人民福祉，政治生態要風清氣正，其關乎人心向背。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。一方面，加強政治生態建設，要樹立綠色思維方式，健全機制完善制度。立“明規矩”、破“潛規則”，剖析高校中發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，著重完善黨內政治生活、高校管理等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

另一方面，無數的違紀違法案例和教訓警示懺悔錄不斷告誡我們，黨員領導干部違紀違法發生后的糾錯成本，遠遠高于提高其廉潔自律意識的黨性修養教育成本。所以，凈化政治生態要建立成本觀念，引入綠色價值取向。黨的十八大以來，從嚴治黨逐步從“關鍵少數”走向全面，紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須充分體現懲前毖后、治病救人的一貫方針。實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水準和把握政策能力，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。要堅持以德治黨與依規治黨相統一，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操的引領作用。要堅持高標準在前，以德為先，立根固本，把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。高校要大力弘揚中華民族優秀傳統文化，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿到教育全過程，深入開展理想信念宗旨和“兩學一做”學習教育，將他律要求轉化為內在追求，讓崇德向善和遵規守紀相輔而行，實現由監督少數向教育全覆蓋轉變。

堅持開放發展，凝聚各方面反腐力量。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關接連公開信訪舉報受理流程，紛紛對官方網站進行改版升級，除了強化重要信息第一時間發布的功能外，更注重暢通監督舉報渠道，緊抓重要時間節點，開設“一鍵舉報”通道，加大違紀違法案件點名道姓的通報曝光力度，一時間各類微信公眾號、手機客戶端等新媒體平臺爭先恐后的出現在群眾眼前。各級紀檢監察機關在開門搞監督、去神秘化、增強透明度、釋放正能量等方面做了大量工作，贏得群眾由衷點贊。

踐行開放發展，以開放的姿態推進高校反腐倡廉工作，必須做好四件事。一是加強黨風廉政形勢和任務宣傳，提高廣大師生的參與。及時發布反腐敗工作信息，積極回應社會關切，既可以引導廣大師生和黨員干部正確看待反腐敗斗爭新形勢，增強“四個足夠自信”，讓黨的紀律深入人心，又能拓寬群眾監督渠道，激發參與正風反腐的積極性，釋放輿論監督和群眾監督的正能量。二是加強紀檢工作流程公開、審議結果公示，保障廣大師生的監督權。在嚴守辦案保密紀律的基礎上，主動加強工作程序、工作動態和處置結果的公開力度和公開范圍，增強紀檢工作透明度，既能讓廣大師生了解紀檢監察工作，又能聽取各方意見建議，主動接受公眾的監督，不斷提高紀檢監察工作規范化和科學化水平。三是加強紀檢監察隊伍建設，調動學校二級紀檢監察機構、人員的作用。在高校中探索嘗試設立二級紀委的工作方式，推進學校紀檢監察體制機制改革，調動和發揮各黨總支、分黨委和基層黨組織紀檢委員的積極性，破解監督力量不足、監督不深入、監督范圍狹窄的問題，科學地延伸紀檢監察工作網絡，實現監督全覆蓋。四是加強違紀違法案例曝光，充分發揮警示教育作用。定期對查處的違紀案件點名道姓公開曝光，用身邊事教育身邊人，通過還原手法、成因剖析、警示反思，增強警示教育的影響力和滲透力，形成震懾，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，懲前毖后，治病救人。

堅持共享發展，共享共筑廉潔成果。“五大發展理念”以“共享”為發展的出發點和落腳點，充分體現了社會主義本質和共產黨的宗旨。人人參與、人人盡力是推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入的必要前提，人人共建、人人享有風清氣正的政治生態更是開展反腐敗斗爭的奮斗目標。

堅持共享發展，一是發揮保護職能，使黨員干部不犯錯或少犯錯。嚴是愛、松是害，要把“嚴”字體現在黨員干部的日常管理和監督中。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，“潤物細無聲”地體現對黨員干部的關心和愛護。二是重拳整治發生在基層和師生身邊的不正之風和腐敗問題。不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向“最后一公里”延伸，對基層貪腐、作風不正、處事不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護公平正義，保障切身利益，讓廣大師生實實在在感受到反腐敗工作的成效。三是加強大學生黨員的廉潔教育。開展大學生黨員廉潔教育工作，有利于凈化大學生的心靈，陶冶大學生的情操，有助于大學生黨員形成健全的人格。高校應結合班級建設、黨團教育、誠信教育、畢業就業和日常活動，提高大學生廉潔教育的針對性和實效性，培養大學生黨員形成正確的人生觀和價值觀，增強抵御腐敗的免疫力，為社會主義事業合格的建設者和接班人打下良好的基礎。

（作者單位：北京工商大學紀委辦公室（監察處），北京 100037）