諸暨市城鄉規劃管理現狀問題與策略

楊巧玲　孫杰

【摘 要】如何貫徹落實科學發展觀，積極穩妥地推進城鄉健康發展，是當前廣大干部群眾共同關心的問題。城鄉規劃管理作為一項全局性、綜合性、戰略性的工作，對于協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重要作用。

【關鍵詞】城鄉規劃管理；諸暨；問題；策略

我國實施城鄉規劃管理是在第十一屆三中全會后發起的，雖然發起時間相對較晚，但隨著我國經濟的飛速發展，《城鄉規劃法》的頒布，這在很大程度上提升了我國人均生產總值。盡管如此，我們的城鄉規劃管理工作依然存在很多困難，無法與日益變化的市場經濟相適宜，城鄉規劃管理需要不斷完善創新才能跟上時代的步伐。

一、城鄉規劃管理的概念

所謂城鄉規劃，是指為了實現一定時期內城市、村莊和集鎮的經濟和社會發展目標，確定城市、村莊、集鎮的性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，協調城鄉空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。

城鄉規劃管理是指城鄉規劃的編制、審批和實施管理。即通過行政的、法制的、經濟的和社會的管理手段，對城鄉土地的使用和各項建設活動進行控制、引導和監督，使之納入城鄉規劃的軌道，促進經濟、社會和環境在城市、鄉鎮空間上協調、有序、可持續的發展。

二、諸暨市城鄉規劃存在的問題

1.集鎮控制性詳細規劃覆蓋率低

截止2015年底，中心城區的控規覆蓋率為83.4%，除去山體、水體和江東下坊門建成區外，基本做到控規全覆蓋。各鎮鄉控規編制情況不盡理想，中心鎮的控規覆蓋率為45%-65%，其他鎮鄉為10%-45%。城鄉規劃法頒布以來，目前為止市域范圍內尚有嶺北鎮，陳宅鎮，趙家鎮，東和鄉未編制鎮鄉總體規劃。

各鎮鄉對于控規編制的積極性不高，習慣一事一議或上報會議的做法。同時城鄉規劃法規定控規確定的強制性內容，如地塊主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套等，不可改變。然而實踐表明，有的指標在實施過程中必然面臨反復調整，因此覺得控制意義不大。而現行技術條件下難以在控規編制階段對空間形態進行深入研究；城市建設（尤其是城市中心區）對混合發展用地的需求日益增加，強制性的控制單一的土地利用性質往往導致規劃修改，而控規的修改要經過幾個必定程序和較長的公示時間。同時，規劃指標的確定有直接影響土地的評估價格，牽扯到擬用地單位的直接利益。

2.村莊規劃設計相對滯后

2007-2008年編制了諸暨市所有村莊的村莊規劃；2014年8月，市規劃局根據省住建廳《關于做好農房設計通用圖集修編完善工作的通知》（建村發[2015]252號）精神，編制完成《諸暨市農村住宅方案圖集》。

根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊規劃設計和農房設計工作的若干意見》要求，2017年實現村莊設計全覆蓋。我市共有村莊468個，除市區、集鎮區范圍，共有350個村需重新編制村莊規劃，一般每個村莊規劃編制費用在40萬，考慮經費因素，該項工作尚未在我市全面啟動。村莊規劃要進行公開招投標，中標單位水平不一，對諸暨尤其是鎮鄉情況了解不深入，難以提交優良的規劃方案。

鎮鄉層面僅將村莊規劃作為農村宅基地審批的依據，對村莊規劃的大局觀不夠，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，涉及審批依據不足就要求村莊規劃局部調整，依法依規意識不強；村莊規劃普遍存在現狀地形測繪不更新或無測量經費，導致規劃的合理性，可操作性不高，后期放樣矛盾凸顯。

3.規劃管理薄弱、專業技術力量不足

規劃編制和管理工作專業性強，技術要求高，但全市規劃專業人員缺乏，且縣市規劃部門很難引進高層次專業人才。干部隊伍人手嚴重不足。隨著“三改一拆”、“無違建”城市創建、低效用地再開發工作、“四邊三化”、“五水共治”等多項工作同時開展，每個工作組、每個鎮鄉（街道）都需要規劃局派人參加，由于本身技術人員缺乏，臨時性工作又多，導致人手嚴重不足。雖然各鄉鎮都設分管城建的鄉鎮長和城建辦公室，但相關工作人員業務水平和專業知識不夠。現有的規劃技術力量與城鄉規劃建設工作需要差距較大，隨著城鄉建設水平的不斷提高，對規劃設計的要求也越來越高，亟需引進和充實規劃專業技術人才。

當前執法監管人員有限，力量相對薄弱；法律、法規管理未授予規劃管理部門以行政強制權；相關職能部門協作、聯動監管配合不到位。種種原因造成規劃實施過程監管、施工圖報審管理等未能及時跟進。

三、城鄉規劃管理改善策略

1.加強宣傳，提高規劃嚴肅性

做好《城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》宣傳普及工作。以電臺、電視臺、報刊等新聞媒體為載體，進一步強化規劃宣傳，舉辦大型法制宣傳展，使有關法律法規宣傳深入人心。鞏固陣地、廣泛宣傳營造氛圍。在規劃局專門設立法律咨詢服務臺，發放法律法規宣傳資料，接受群眾咨詢。解答市民的政策咨詢，將城鄉規劃法、城鄉規劃常用知識、印制宣傳彩頁，免費向廣大居民發放。激發城鄉居民參與、支持和監督城鄉規劃實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。

大力推進城鄉規劃設計創新，提高規劃覆蓋率的同時，探索城市設計與規劃有機結合，更直觀的解析用地情況，把握空間層次，提高規劃的合理性，科學性。

2.保障經費，實現規劃全覆蓋

將基礎測繪、規劃設計經費納入國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算，實現基礎測繪投入持續增長，各級規劃全覆蓋。要建立基礎地理信息更新周期和經費投入、計劃管理等條件相匹配的基礎地理信息更新機制。建議考慮規劃設計經費，現場調研，方案深化、優化等諸多必要環節；建議在招投標過程中設置合理的條件，如中標單位一定要在諸暨承接過鎮鄉總規，控規，城市設計或專項規劃等，以便增強設計單位對項目的針對性。

3.部門互動，加強執行力

規劃管理向來不僅僅是城鄉規劃主管部門的工作，涉及發改、國土、行政執法局等部門單位及各鎮鄉，加強部門互動，定期召開規劃委員會全體會議。

由于規劃跟蹤管理全權委托于行政執法局，而行政執法局工作人員往往不具備規劃知識，所以必須加強規劃執法人員的法制培訓，著力提高依法行政能力。認真組織全局執法人員學習宣傳憲法和國家基本法律制度；學習《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》以及地方性法規、規章。學習宣傳與規劃工作密切相關的法律、法規。確保規劃執法人員在工作中能夠正確運用城鄉規劃法和相關法律法規。

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