關于高職成人教育財務管理模式的探討

何鵬　葉斐

摘 要：成人教育收入已成為高校預算資金的重要組成部分。本文對當前高職院校成人教育財務管理模式進行了分析，對財務管理過程進行了論述，找出了存在問題的主要原因，供分析同類型問題時參考。

關鍵詞：高職院校 成人教育 財務管理

課 題：本文系基金項目——安徽電氣工程職業技術學院一般課題（2013ybxm002）研究成果。

成人教育財務是學校預算資金的重要組成部分，成人教育財務管理工作是對學校資金的使用及財務關系的管理和協調，也是學校財務活動、成人教育工作順利進行的基礎。當前，筆者學校成人教育財務管理工作仍存在一定的問題，亟待解決。

一、存在的問題

1.成人教育類型復雜，收費項目、方式繁雜，收費標準不統一，加大了財務管理工作的難度

對于學歷教育，筆者學校舉辦了職工成人中專和函授大專的教育，職工成人中專執行的是安徽省物價局皖價行費[2000]311號文件，函授理科類收費標準為每生每學期550元，函授大專的收費標準執行的是安徽省物價局、財政局皖價行費[2000]311號文件、皖價費[2006]240號文件，業余理科類收費標準為每生每學年1500元。對于聯合辦學（與省外高校），目前執行安徽省物價局、財政局皖價行費[2000]311號文件，按招生學校所在地標準執行。同時，根據學校與省外函授站的聯合辦學協議，按比例收取。上海電力學院的收費標準為每生每學年2500元；華北電力大學2013年前執行的收費標準是每生每學年2400元，2013年收費標準由學年收費改為學時收費，執行的收費標準為每生每課時4元。

2.成人教育收費時間分散，牽涉環節多，容易出現工作銜接問題，學員拖欠費現象普遍

筆者學校成人教育收費工作涉及成教處、財務處等職能部門及送教上門教學點單位、主辦院校。送教上門教學點單位轉賬到學院南區，其中，職工成人中專發票在學院南區打印，其他發票則需要在學院西區打印，上海電力學院需將費用全額轉出后，由上海電力學院打印好發票后再寄回。到校本部授課的函授學員是到校后繳費，由于面授時間及教學計劃等原因，繳費周期跨度很長，同時，因發票未及時打印等原因，很多學員都不掌握自己的繳費情況，到畢業時仍有不少學員欠費未繳。這樣容易造成收費管理出現問題，導致學校和主辦院校、送教上門教學點之間財務核算比較復雜。

3.學院缺乏非學歷教育項目收費的許可及相關準備，影響業務的開展

根據安徽省教育廳2011教秘[28]號文件的要求，學校教育培訓工作統一的歸口管理部門為學校的成人教育部門。

近年來，在安徽成人教育生源嚴重下滑的情況下，成人學歷教育的整體規模逐漸萎縮，成人教育的收入日益減少，而非學歷教育培訓市場卻呈現出勃勃生機。據有關機構發布的教育培訓行業報告顯示，目前，全國繼續教育辦學服務機構超過20萬所，各類社會培訓機構達15萬所。全國教育培訓市場呈現出需求旺、增長快、潛力大的態勢。但是由于種種原因，筆者學校2016年以前未申請非學歷教育項目收費的許可，學校各系部的教育培訓工作也遲遲不能開展。

4.校區分散，財務報銷繁瑣

為解決基層單位工學矛盾，學校成人教育與電力系統內各單位加強了合作，在基層單位送教上門教學點，利用雙休日或工作空閑時間授課，授課任務及監考工作全部由學校派出教師承擔，方便了基層員工的繼續教育。截至2015年3月，已累計為基層單位培養成人中專生2994人。2005—2013年，先后在近20家市（縣）供電公司、發電企業合作舉辦30多個教學班級，培養函授專科及以上學員1200多人，為安徽電力行業人才隊伍素質的提升做出了巨大的貢獻。

由于授課、監考工作及送教上門教學點管理的需要，學校成人教育教師出差比較多，財務報銷量比較大。在財務報銷過程中，常常需要教師在南、西兩個校區往返簽字，造成時間浪費，效率低。

5.成人教育財務管控力度需進一步加強

成人教育財務管理工作仍顯粗放，表現在：一是辦學成本意識不強；二是財務執行科目劃分不夠細致，部分項目支出存在界限模糊的情況；三是科目預算編報不夠完整和細化，預算編報與預算執行存在部分脫節的問題，常常出現財務執行上半年松、下半年緊的情況；四是項目收支統計及反饋不及時，導致需核銷賬目多，清賬壓力較大。

二、解決措施

1.要統籌協調，明確收費許可及收費標準

收費工作需要學校財務部門會同成人教育部門、送教上門教學點單位協調配合，才能順利完成，必須明確各相關部門、單位的工作任務，加強對收費工作各環節的管理。財務部門要嚴格貫徹執行國家規定的收費政策，以物價部門、財政部門的相關文件為依據。

需注意的是，當前成人教育學分制代替學年制已成為必然的發展趨勢，加強成人教育學分制教學管理及收費模式改革，目的是完善成人教學體系，確保成人教育教學質量。積極做好成人教育學分制收費管理研究和實踐是成人教育部門和財務部門在管理過程中的共同目標。

2.加快信息化建設

財務信息化是現代信息技術在財務管理領域的具體運用，是現代網絡技術與財務管理技術的有機結合。

可以由成人教育收費管理信息系統提供平臺，將成人教育部門、財務部門等各個部門的信息進行系統集成，實現信息資源共享。財務部門可根據招生、學籍信息生成交費清單，學員可通過校園內的多媒體查詢終端網隨時查詢交費情況，核對自己的交費項目和交費金額，成人教育部門也能實時掌握學生的繳費動態，提高了收費工作效率和財務管理水平。

在成人財務管理系統中，可實現動態的會計核算及相關的財務報表。例如，通過現有的遠光或金蝶軟件實現財務集約化管理。又如，建立預算管理模塊（預算下達模塊、預算執行分析模塊），以服務對象為基本單位，實現針對不同的送教上門教學點單位、不同的主辦院校分別核算。

通過網上報銷系統和業務流程、財務流程的有機融合，建立科學的報銷流程，將報銷申請人、審批人、財務人員三者相互協調起來。報銷申請人不必在兩校區間來回跑，拿著單據逐級找領導簽字審批，而是通過網上報銷系統的審批環節提交給領導審批，并且可以隨時查看報銷進程。各級相關領導可以實時了解需要審批的事項。財務人員從審核原始單據、復核單據金額及控制審批流程中解放出來，大大提高了工作效率。

3.加快成人教育轉型，增加非學歷教育收入

近年來，隨著教育體制的改革，學校辦學模式從以前單純的以學歷教育為主的成人教育逐步向學歷教育與技能培訓并舉的成人與繼續教育發展。筆者學校作為安徽省內唯一一家以電力專業為特色的高職院校，依托安徽省電力公司的行業優勢，在成人非學歷教育市場中一定大有可為。學校應及時申請設置培訓費項目收費許可，要積極適應當前成人教育從學歷教育向教育培訓的轉變，通過對在職人員的非學歷教育，提高在職人員的技能，既可以拓寬學校的辦學途徑，又可以更好地為社會服務。

成人教育培訓收入是學校各項收入的重要組成部分。對于非學歷高等教育（繼續教育）的收費，安徽省物價局、財政廳皖價行費[2000]259號文件及[2006]240號文件規定，非法定培訓收費按照經營服務性收費管理，大中專院校以學校或院（系、所、中心等）名義，按照自愿的原則，面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務并收取培訓費，按照現行的大中專院校服務性收費政策執行，原則上不得高于高職標準。

非學歷教育培訓收費要嚴格執行“收支兩條線”的管理原則，根據雙方所簽合作協議規定的辦班計劃、收費標準和分成比例等進行合理的分配收入與支出費用，杜絕小金庫、支出不合理等現象。

2014年12月，安徽省物價局為進一步規范行政職權，切實做到“行政權力進清單、清單之外無權力”，出臺了《關于取消大中專院校短期培訓收費備案制度的通知》[皖價審〔2014〕163號]。2015年1月，安徽省物價局、安徽省財政廳轉發了《國家發展改革委、財政部關于取消收費許可制度，加強事中事后監管的通知》[皖價費〔2015〕12號]文件，自2015 年1月1日起，在全省停止行政事業性收費許可證（以下簡稱“收費許可證”）年度審驗工作；自2016年1月1日起，在全省停止收費許可證核發工作，取消收費許可制度。國家政策的變化為學校開展非學歷教育培訓創造了良好的條件。

4.加強財務管控力度

根據省財政廳的要求，積極推進全面預算管理，把高校的全部收支作為預算統一管理對象，制定科學合理的日常公用經費開支標準。加強預算經費定員與定額管理，細化預算經費指標管理，強調工作的計劃性、計劃的可執行性以及計劃的執行成效；規范會計核算，規范成人教育業務報銷內容，達到降本增效的目的；加強對資金使用的管控，提高資金使用效率。

三、小結

成人教育財務管理只有堅持規范、嚴格的財務制度，不斷提高財務管理水平，才能保證成人教育的健康與可持續發展。

參考文獻：

[1]蔣莉.我校成人高等教育辦學的財務與經費管理[J].現代企業教育，2008（20）.

[2]《成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本》編寫組.成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本[M].北京：中國標準出版社，2014.

[3]孫培東.成人教育財力資源的優化配置探析[J].中國成人教育，2013（11）.

[4]李紅亮，陸漢棟.探析成人高等教育學分制與收費的創新管理模式[J].中國成人教育，2014（12）.

[5]鄺美菊.高校成人教育收費管理存在的問題與對策[J].惠州學院學報，2010（5）.

[6]張群莉，張亞新.對高校財務管理工作的思考[J].中國成人教育，2006（6）.

[7]陳宏.淺析成人與繼續教育財務管理工作[J].中國成人教育，2012（11）.

[8]薛衛國.試論加強高校成人教育財務管理的策略[J].當代經濟，2012（15）.

（作者單位：何鵬，安徽電氣工程職業技術學院；

葉斐，國網安徽省電力公司培訓中心）