論我國勞動力市場的培育和完善

張曉英

【摘 要】 我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，通過價格杠桿和競爭機制，把資源配置到最為社會所需要的生產部門。這就不僅需要建立消費品市場，還必須培育要素市場，形成完整的市場體系。作為要素市場之一的勞動力市場在我國尚處于發育的初級階段，嚴重限制了勞動力資源的合理配置，而且大大落后于其他要素市場的發展，成為市場建設中的一個薄弱環節。盡快建立和完善我國的勞動力市場，是健全社會主義市場體系，發展社會主義市場經濟的客觀要求。中國勞動力市場發育的歷史條件、歷史過程、歷史狀況進行分析，剖析其發育和演變過程中的特色以及阻礙其發展的主要障礙，并試提出推進勞動力市場發育的歷史要求。

【關鍵詞】 人力資源 勞動力市場 存在問題 影響關系

完善措施

一、勞動力市場基本理論概述簡介

勞動力市場，又稱勞動市場、勞工市場、職業市場、就業市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。是在國家宏觀調控下，由市場來配置勞動力資源和調節勞動力供求關系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場在我國市場體系中是一個處于中心地位的獨立完整的市場。隨著經濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發育成型，并呈現良性運轉的態勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。

二、勞動力市場建設存在的主要問題

1.市場發育和建設滯后，制度障礙依然存在

在市場經濟條件下，勞動力可讓渡的只是它的使用權，其所有權仍然歸個人所有。但長期以來，由于在勞動力的商品屬性認識上的模糊，使得在生產資料、資金技術等生產要素作為商品進入市場并得到較快發展的情況下，在勞動力市場的發育和建設方面卻顧慮重重，導致包括建筑勞動力市場在內的社會勞動力市場建設明顯滯后于其他要素市場。再者，由于計劃體制下形成的傳統戶籍、用工分配和社會保障制度等障礙，城鄉之間、地區之間、不同所有制之間仍存在壁壘，勞動力價格的杠桿的作用得不到有效發揮，限制了勞動力的自由流動和市場化配置。因此，盡管建筑勞動力用工分配制度改革起步較早，但其市場化進程仍滯后于其他要素市場。

2.法規不健全，宏觀調控作用發揮不夠

盡管我國《勞動法》早已頒布實施，但勞動力及其市場運行的配套法規仍不健全。從需求方面看，地區、部門封鎖仍然存在，城鎮和農村間勞動力就業機會仍不平等。從供給方面看，勞動力的合法權益得不到充分保障，除部分地區外，符合行業特點和市場建設需要的培訓基地化、輸出建制化的建筑勞動力資源開發體系尚未形成，相當多的地方勞動力仍處于盲目發展和無序流動狀態。在宏觀調控方面，由于法律法規尚不健全。加上傳統行政管理思維的慣性，政府宏觀調控的定位與尺度就難以準確把握，往往是行政干預和具體介入多，而宏觀、間接的調控少，難以與市場調節形成有機的互補作用。

3.中介服務機構建設薄弱，市場交易不規范

有形勞動力市場（交易場所）是建筑勞動力供求公開、公正、公平交易的載體，社會中介服務體系是為供求雙方提供信息、職業培訓等社會化服務的媒介，但二者的發展均滯后于市場的需要。目前我國已建立建筑勞動力力專業市場或建筑勞務分包市場的城市為數很少，建筑勞動力資源的優化配置渠道不暢，不正當工程勞務分包交易和非法用工等得不到有效的監督制約。在社會中介服務方面，能夠為勞動力供需雙方提供信息、職介、職業培訓、組織輸出流動等服務的合法中介機構不足，信息采集傳遞方式單一，服務質量和效率不高。尤其是絕大多數來自農村的建筑勞動者未列入社會保障對象，其養老、失業、工傷、醫療等合法權益得不到有效保障。

三、對建立和諧勞動關系的影響分析

1.供求失衡導致的強資本、弱勞工狀況

由于我國目前的勞動力市場是典型的總量上供給大于需求的買方市場，買方約束型的勞動力市場使企業雇主處于主導、控制的地位。在締結勞動契約時，勞動者之間過分的就業競爭壓力，使勞動者不得不在勞動條件、報酬、福利等方面降低自己的要求，削弱以至損害自己的某些勞動權利，以換取被企業選擇就業的機會。勞動者在勞動關系中的平等地位在進入企業伊始就被大大地削弱了，而且，勞動者的這種弱勢狀態還會延續到以后的勞動關系中。由勞動力市場的供求失衡帶來的勞動關系中普遍存在的強資本、弱勞工狀況是我國和諧勞動關系建立中所碰到的許多問題的根源。

2.工會對和諧勞動關系的建立形成約束

在現代市場經濟體制下，工會作為勞動者為維護自身利益研究方向：勞動經濟學。而自主結合的組織，其根本宗旨在于代表和維護勞動者的權益。正是這一宗旨推動了工會成為現代勞動關系體制的基本構成要素，在協調勞動關系中起著關鍵性的作用。但是，由于我國的工會還不能夠充分發揮出其在勞動力市場中應有的代表和維護勞動者權益的功能，這就大大削弱了工會在協調勞動關系中的作用。如果沒有工會的制度均衡作用，勞動關系沖突就非?？赡芴幱谧园l的、非理性的、破壞性的狀態，其后果就是勞動關系的不穩定和勞動關系的惡化。這種狀況肯定不利于和諧勞動關系的建立。所以，工會角色的不到位會對和諧勞動關系的建立形成約束。

3.市場秩序不規范致使勞動爭議頻繁發生

由于相關法律制度欠缺及執法不嚴，在勞動力市場的實際運行中不規范和無序現象仍比較嚴重，勞動爭議頻繁發生。比如：勞動合同、集體合同簽訂不規范或拒簽；阻撓職工組建工會；壓低或拖欠職工（包括農民工）工資；不繳納或拖欠社會保險費；隨意延長工時；不重視勞動保護和生產安全；隨意解雇職；勞動合同的短期化；濫用勞務工；等等。在勞動力市場秩序還不是非常規范的情況下，一方面是大量的用人單位不遵守勞動法，另一方面勞動者的法律意識又比以前有所提高，因此，我國勞動爭議案件的數量呈逐年上升的趨勢。

四、完善我國勞動力市場的對策與措施

1.進一步完善工資機制

完善工資機制，使工資由勞動力市場供求決定。確保勞動力市場上的勞動力“價格信號”正常發揮作用。利用勞動力市場上“工資率”的調節功能，對勞動力市場上的勞動力供需進行靈活的調節，是解決勞動力資源配置效率低下問題的關鍵所在。首先應當按照“市場機制決定，企業自主分配，國家監督調控”的新的工資運作目標模式的要求，繼續加大國有企事業單位的工資改革力度，逐步實現完全的工資市場化。其次，要樹立“大工資”觀念，改善、優化職工的收入結構，合理使用工資、社會保險、職工福利三項基金，改變“低工資，多補貼，泛福利”的格局。最后，要逐步建立勞動收入市場化機制。

2.促進勞動力自由流動

有關“農民工”勞動關系問題的根源是勞動力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關“農民工”勞動關系問題，就要徹底打破勞動力的市場分隔。因此，目前我國勞動力流動的最大障礙可能還是戶籍制度。在計劃經濟體制下形成的城鄉分隔的戶籍管理制度，已經不適應我國市場經濟發展對于勞動力資源進行優化配置的要求，是產生勞動力市場分隔、勞動力就業歧視等弊病的重要根源，直接影響了勞動力市場高效、公平、公正的良性運行秩序的建立，成為阻礙勞動力自由流動的一個重要制度因素。為了促進勞動力在全國范圍的自由流.動，真正體現勞動者和企業作為勞動力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，把擇業權和用人權真正還給勞動者和企業。

3.改善勞動力市場秩序

通過加強勞動力市場立法、嚴格勞動力市場執法以完善勞動力市場秩序，保護勞動者和企業雙方的合法權益，使侵權行為得到應有的懲處，可以促進勞動關系的建立、運行和處理規范化。在加強勞動力市場立法方面的舉措有：建立和完善平等的勞動法律制度：包括建立反就業歧視的法律制度、建立和完善平等勞動合同制度、建立勞動者待遇公平分配制度；構建和諧勞動關系的責任制度：包括強化政府責任、強化用人單位責任，完善勞動爭議解決制度：包括建立和完善勞動關系三方協調機制和完善勞動仲裁和訴訟制度。通過勞動管理機構和群眾自我維護權利兩方面的力量，切實維護勞動者的合法權益。政府要切實承擔起維護市場秩序的責任。

4.建立完善的失業保險制度

一是擴大失業保險金的覆蓋范圍和功能。將失業保險范圍由國有企業擴大到城鎮多種所有制的全部職工，將失業保險的功能由目前以救助為主，逐步擴大到對失業人員的救助與就業和再就業服務兩種功能。二是改革失業保險金的籌集渠道和方法，盡快落實國家已確定的保險金收繳比例和辦法。逐步將失業保險由收費改為收取失業保險稅，通過稅收一個渠道征收。三是提高資金的使用效率，規范各種收費行為。把目前單獨設立的各項有關的基金同失業保險金捆起來統一使用，使其與職業介紹、專業訓練和生產自救等促進就業和再就業的服務措施更好地結合起來，取消其他各項不規范的基金和收費制度。

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