現(xiàn)階段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的措施探討

楊德艷

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的管理機(jī)構(gòu)，直接面向基層開展工作，與廣大人民群眾的生活關(guān)系極為密切。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、資金逐步得到了相應(yīng)增加，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的難度也有所提升。鑒于此，本文分析了現(xiàn)階段會(huì)澤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的現(xiàn)狀，并探討了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的對(duì)策，希望能為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的提高提供理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財(cái)政工作 工作質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重要部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是鞏固和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要內(nèi)容。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行深化改革，隨之政府經(jīng)營(yíng)體制也發(fā)展變革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作提出更高的要求。為了能更好的順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的對(duì)策。

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理松懈

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門的固定資產(chǎn)管理非常松懈，造成許多資產(chǎn)的浪費(fèi)，使得政府無法獲得相應(yīng)的效益。一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去許多固定資產(chǎn)，另外，部分固定資產(chǎn)在管理過程中沒有進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致售賣后其收益大大降低，而且許多固定資產(chǎn)在購(gòu)買和出售后沒有進(jìn)行及時(shí)的記錄，經(jīng)常是事后添補(bǔ)，給做假賬和改賬等違規(guī)行為提供了“機(jī)會(huì)”。

（二）管理人員素質(zhì)差

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理人員一直處于匱乏狀態(tài)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政管理人員只有初中或高中的文化程度。部分管理人員的個(gè)人與專業(yè)素質(zhì)較低，無法正確理解財(cái)政管理工作的主要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政管理工作只是生搬硬套，沒有創(chuàng)新意識(shí)，無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政管理工作一直停步不前。

（三）監(jiān)管工作不到位

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將流動(dòng)資產(chǎn)記錄到財(cái)政管理中。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政經(jīng)營(yíng)體制的不斷變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員專業(yè)水平不足的問題愈發(fā)突出，導(dǎo)致政府資產(chǎn)的利用率不高。此外，政府相關(guān)部門對(duì)財(cái)政管理部門的監(jiān)督力度也有待提高。

（四）財(cái)政收支不平衡

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理人員專業(yè)知識(shí)不足，許多固定資產(chǎn)的購(gòu)買和出售資金沒有及時(shí)入賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對(duì)資產(chǎn)變化做出及時(shí)處理，使得財(cái)政收支不明確；還有部分財(cái)政管理人員長(zhǎng)時(shí)間在外出差沒有及時(shí)的進(jìn)行結(jié)報(bào)，部分政府干部干預(yù)財(cái)政管理，導(dǎo)致無法結(jié)報(bào)賬款；甚至有部分財(cái)政報(bào)銷不規(guī)范，收款與開支均以白條形式，欠缺報(bào)銷憑證手續(xù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門將白條收入庫(kù)存，而且很多白條是歷史遺留下來的，沒有結(jié)清的工程款項(xiàng)。這些因素最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的對(duì)策

（一）建立完善的資金管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門應(yīng)建立完善的資金管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)工作進(jìn)行審核，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行定期和不定期盤點(diǎn)，采取一系列可行措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)在合理分析問題存在原因的基礎(chǔ)上提出問題的解決對(duì)策，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全完整。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強(qiáng)監(jiān)管部門工作人員的監(jiān)督能力，不斷強(qiáng)化財(cái)政工作人員的守法意識(shí)，杜絕違規(guī)違法的事項(xiàng)的發(fā)生；提高財(cái)政資產(chǎn)處置的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)的合理使用，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)的高效流動(dòng)；通過不斷完善財(cái)政的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的有效控制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的合法、合理利用，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)財(cái)政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行定期的教育和培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作能力和個(gè)人品德、專業(yè)素質(zhì)。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過舉辦講座等途徑，對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高他們的知識(shí)功底；多購(gòu)買一些與財(cái)政工作相關(guān)的書籍，為工作人員提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力；并通過教育的形式不斷提高工作人員的法律意識(shí)，樹立正確的思想意識(shí)，促使工作人員養(yǎng)成自覺履行職責(zé)的習(xí)慣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)揮應(yīng)有的效用。

（三）建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷健全財(cái)政公開制度，通過引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)來加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)的功能，不斷加強(qiáng)人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的監(jiān)督力度；強(qiáng)化財(cái)政工作人員的法制觀念和民主觀念，以經(jīng)濟(jì)手段和教育手段加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的指導(dǎo)，并通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的規(guī)范性和透明性，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者和人民群眾之間的信息不對(duì)稱問題。此外，監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過全面落實(shí)財(cái)政內(nèi)部控制制度，來規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理和使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立財(cái)政內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政工作內(nèi)部控制的地位，促進(jìn)財(cái)政管理工作的順利落實(shí)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)管理，就要加大財(cái)政內(nèi)部控制制度的落實(shí)力度，其中最重要的是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)。資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)，所以通過建設(shè)內(nèi)部控制制度可以促進(jìn)內(nèi)部控制的順利落實(shí)。首先，進(jìn)一步健全財(cái)政內(nèi)部控制的相關(guān)制度和法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算過程中的問題得以明確，通過加大監(jiān)督力度保證內(nèi)部控制的順利執(zhí)行；其次，提高基層預(yù)算能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的實(shí)際情況，嚴(yán)格預(yù)算申請(qǐng)審批程序，以及通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，來提高預(yù)算管理的效率；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)通過與其他部門的聯(lián)合，提高內(nèi)部控制的有效性。例如，通過對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督，使內(nèi)部控制過程中存在的問題得到解決，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和資金運(yùn)作效率得到較大程度的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)性工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量具有非常大的必要性。現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨管理人員素質(zhì)差、監(jiān)管體系不健全、財(cái)政收支不平衡等問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的順利實(shí)施造成了較大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)通過完善資金管理制度、提高財(cái)政管理人員專業(yè)素質(zhì)、建立完善的財(cái)政內(nèi)部控制制度等途徑，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的高效利用。

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