試談地方本科院校轉(zhuǎn)型之惑

諶金中

摘 要： 地方本科院校轉(zhuǎn)型的主要困惑在于傳統(tǒng)思想觀念、人才培養(yǎng)模式、雙師雙能師資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、政策與機(jī)制等五個方面。

關(guān)鍵詞： 地方本科院校 轉(zhuǎn)型 困惑

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議作出了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中明確提出推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。《教育部2016年工作要點(diǎn)》指出：鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加大支持力度，有序開展改革試點(diǎn)，會同有關(guān)部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。盡管如此，仍有不少地方本科高校對轉(zhuǎn)型不積極、不主動，困惑重重。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前地方本科院校對轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要困惑有以下方面。

一、惑在傳統(tǒng)思想觀念

某些地方本科院校是費(fèi)盡千辛萬苦才升為本科院校的，當(dāng)時升本是奔著以后能培養(yǎng)碩士、博士高層次人才，早日更名為大學(xué)的目標(biāo)去的，辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)、課程體系都是模仿老牌大學(xué)，甚至照搬照抄培養(yǎng)方案。這些高校一聽說要轉(zhuǎn)型，以為是降格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，心理上抵觸，行動上拒絕。例如：湖南城市學(xué)院在聽說轉(zhuǎn)型的消息時，就存在這么幾種心態(tài)：一是不想轉(zhuǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)和老師認(rèn)為現(xiàn)有狀態(tài)較好，一門心思想爭取碩士學(xué)位授予權(quán)，以便早日躋身大學(xué)行列。二是不敢轉(zhuǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)和老師認(rèn)為這是地方本科院校的一次篩選，讓一部分地方本科院校成應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。對于是否轉(zhuǎn)型在征求有關(guān)校友意見時，有的校友反應(yīng)很激烈，說辦學(xué)不能越辦越往回走，若真轉(zhuǎn)了，都不太想回母校了。三是不知怎么轉(zhuǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)和老師認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)，但思路模糊，途徑不清晰，不知轉(zhuǎn)型后學(xué)校是歸入職業(yè)教育體系，還是依然在高等教育行列。也不了解轉(zhuǎn)型的指標(biāo)評價體系，對于怎么轉(zhuǎn)是符合要求的，要達(dá)到什么指標(biāo)才合格等都不明了，因此，有些盲目、茫然[1]。其實(shí)，這都是認(rèn)識上的偏差，地方本科院校轉(zhuǎn)型是辦學(xué)思路、辦學(xué)定位和辦學(xué)模式的調(diào)整，不是“掛牌”、更名或升格，而是為了為人才市場培養(yǎng)更多接地氣、適用的人才，是為了讓地方本科院校真正與當(dāng)?shù)厝诤鲜桨l(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)兀芤嬗诋?dāng)?shù)亍５胤奖究圃盒Ｔ谟^念上的疑惑還需有關(guān)部門大力宣傳解釋。

二、惑在人才培養(yǎng)模式

有很大一部分地方本科院校是由一所師范專科學(xué)校單獨(dú)升本或者一所師范專科學(xué)校與一所理工科專科學(xué)校合并組建的。師范專科學(xué)校原來的專業(yè)都是師范專業(yè)，人才培養(yǎng)模式是針對培養(yǎng)師資的。將師范類專業(yè)改為應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)，要將培養(yǎng)師資改為培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相契合的應(yīng)用型人才，確實(shí)存在難度與困惑。一是人才培養(yǎng)方案難以明晰。專業(yè)性質(zhì)與特點(diǎn)與人才培養(yǎng)方案是配套的，師資人才或理論性人才培養(yǎng)方案與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案差別挺大的，要更改，不是零敲碎打，而是根本性的變革。二是考核評價方式不配套。應(yīng)用型人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核與管理，多運(yùn)用現(xiàn)場答辯與講解形式，要求親自動手操作與實(shí)踐。三是教學(xué)手段和方式不適應(yīng)。在非應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，多以教師為中心，以課堂教學(xué)為主要形式，教學(xué)手段比較傳統(tǒng)。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求教師運(yùn)用多種教學(xué)手段和方式，強(qiáng)調(diào)將實(shí)踐實(shí)驗(yàn)過程圖解化、畫面化、動感化，便于學(xué)生理解和掌握。例如：講授汽車結(jié)構(gòu)。不是簡單地講概念，而是以動感形式，運(yùn)動3D模擬圖形讓學(xué)生有直觀的感性認(rèn)識。四是激勵體制跟不上。一線教師為了配合人才培養(yǎng)模式的改變，自己需要付出很多努力，而原有的激勵機(jī)制對這種付出并沒有很好地認(rèn)可[2]。以湖南城市學(xué)院為例，它是由原湖南城建高等專科學(xué)校和益陽師范高等專科學(xué)校組建而成。原湖南城專的專業(yè)主要是土木工程、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、工程管理、房地產(chǎn)管理等，人才培養(yǎng)的應(yīng)用性本來就很強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)都是真題真作。而益陽師專的專業(yè)主要是漢語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語、體育、音樂、美術(shù)教育，人才培養(yǎng)主要是培養(yǎng)師資，著重訓(xùn)練教學(xué)技能，三筆字、普通話、教學(xué)法、專業(yè)基礎(chǔ)是重點(diǎn)。要將這些專業(yè)徹底轉(zhuǎn)型，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相契合，確實(shí)需要時間、智慧和機(jī)遇。

三、惑在雙師雙能師資

地方本科院校，特別是由師范專科單獨(dú)升本的地方本科院校，極其缺乏雙師型師資。一是師范專科學(xué)校原有的人才培養(yǎng)方案對雙師型師資沒要求，原有師資很少有人擁有執(zhí)業(yè)能力資格證書；二是升本之后，為了提高學(xué)校核心競爭力，將人才引進(jìn)重點(diǎn)投向了高職稱、高學(xué)歷人員，對其應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力不做考核；三是學(xué)校對師資的實(shí)踐能力培訓(xùn)不重視，沒有相應(yīng)鼓勵政策。考執(zhí)業(yè)資格證不僅需要付出時間、精力，還要數(shù)量可觀的費(fèi)用，一般的教師如果不是學(xué)校強(qiáng)制要求，都會望而卻步。要解決這個問題，困難還不少。一是師資轉(zhuǎn)型本身難度較大。大多數(shù)教師習(xí)慣了現(xiàn)有教學(xué)方式，有些年齡較大了，不想轉(zhuǎn)型。教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)也非一日之功，需要較長時間的培訓(xùn)，還需要合適的培訓(xùn)場所和崗位，需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員手把手地教。二是高學(xué)歷、高職稱人員大多都經(jīng)歷了嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，思維定勢和潛意識都是培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，其教學(xué)理念、教學(xué)方法不適宜培養(yǎng)應(yīng)用型人才。三是雙師型師資引進(jìn)困難。目前，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的具有一定學(xué)歷的人才很吃香，很多單位搶著要，其原有單位給的待遇也較高，因此他們大多不愿意進(jìn)入高校從事教學(xué)工作。例如：原湖南城專的“雙師型”師資占專任教師的百分之五十六，合并升本后，“雙師型”師資占比就降到百分之二十三。一些單獨(dú)由師范專科學(xué)校升本的學(xué)校如：湖南人文科技學(xué)院、懷化學(xué)院、湖南科技學(xué)院等學(xué)校的雙師型教師的比例更小，而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的前提是要有足夠的雙師雙能師資。

四、惑在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源

很多地方本科院校目前還欠債，經(jīng)費(fèi)緊張。而轉(zhuǎn)型發(fā)展，師資轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)儀器購買、實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)等都沒有來源，想轉(zhuǎn)型也推不動。例如：湖南城市學(xué)院盡管將處于中心城區(qū)的朝陽校區(qū)處置得到5億經(jīng)費(fèi)，但由于朝陽校區(qū)的院系搬遷需建設(shè)新校區(qū)二期工程，現(xiàn)已搬遷完畢，由于原來欠債較多，目前仍然欠債上億元。今年又逢養(yǎng)老保險改革、車改、工資政策性增加等，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)異常困難，如果上級撥款沒有較大幅度的增加，學(xué)校轉(zhuǎn)型所需的經(jīng)費(fèi)就沒有著落。新建地方本科院校的經(jīng)費(fèi)來源單一，主要靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，而內(nèi)地地方本科院校的生均撥款比國家平均水平低不少，所以每年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都很緊張。例如湖南城市學(xué)院，近幾年，生均撥款才提高到每生12000元，原來不夠5000元每生，政府文件規(guī)定，湖南城市學(xué)院由湖南省教育廳、湖南住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、益陽市政府共建共管，以湖南省教育廳為主管理。該校的撥款來源只有湖南教育廳，其他兩家單位沒有經(jīng)費(fèi)支持。目前我國政府在高等教育上的投入過多向研究型大學(xué)傾斜，無論是財(cái)政撥款還是科研經(jīng)費(fèi)投入，數(shù)量不大的研究型大學(xué)占了總經(jīng)費(fèi)的絕大部分。現(xiàn)在這種體制，高校經(jīng)費(fèi)收入很不平衡，富的更富，窮的更窮。因此，國家在分配高等教育投入時，要全面考慮分配比例，謀劃出合理的、有助于新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政支持計(jì)劃，或者通過專項(xiàng)建設(shè)的形式讓地方本科院校申報(bào)中央財(cái)政資金[3]。

五、惑在政策與機(jī)制

一是沒有相關(guān)配套政策。從中央到地方政府都鼓勵新建地方本科院校轉(zhuǎn)型，但相關(guān)文件、制度還很不完善，要么沒有出臺，要么難以操作。學(xué)校轉(zhuǎn)型涉及方方面面，既需要真金白銀投入，又需要真心實(shí)意轉(zhuǎn)型，還需要行之有效的舉措。特別是離不開地方政府的支持，無論是政策還是資金，都需具體化、操作化。例如：學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，單位的確定、崗位的匹配，都要有一個落實(shí)機(jī)制；教師的培訓(xùn)、實(shí)踐人才的引進(jìn)都要有配套的政策。從歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程可以看到各國都出臺了豐富、完善的法律、法規(guī)，從制度建設(shè)上給予了充分的保障，這才使得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)得以順利發(fā)展[4]。二是專業(yè)審批機(jī)制。現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置要層層審批，招生計(jì)劃也控制嚴(yán)格。與社會需求緊密的專業(yè)未必能及時批下來。學(xué)校要設(shè)置的新專業(yè)，專業(yè)目錄上也未必有。如湖南城市學(xué)院地處益陽，黑茶制作、船舶制造、檳榔加工、竹木加工都是它的特色支柱產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)專業(yè)設(shè)置審批很難。三是對企業(yè)的吸引力不大。企業(yè)以追求效益最大化為目標(biāo)，要激起企業(yè)對新建地方本科院校的熱情，必須讓其看得見效益，因此，地方本科院校要重視應(yīng)用型科研，科研成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能轉(zhuǎn)化為人民幣。所以，目前高校的校企合作宣傳得很好，也很熱鬧，實(shí)際上形式大于內(nèi)容，在雙師型師資、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面企業(yè)都很難參與進(jìn)來，企業(yè)本身也不太愿意參與進(jìn)來。這就導(dǎo)致學(xué)校實(shí)踐教學(xué)效果不佳，學(xué)生的實(shí)踐能力難以真正提高。如果企業(yè)真正參與地方院校轉(zhuǎn)型工作，短期內(nèi)是要付出一定代價的，例如：科研合作，前期經(jīng)費(fèi)投入是必需的，并且承擔(dān)實(shí)驗(yàn)失敗的風(fēng)險。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，勢必耽誤正常生產(chǎn)或延緩工作進(jìn)程，因此，若國家出臺政策，給相關(guān)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償，那么，企業(yè)的參與積極性定會提高。四是缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)評價體系。政府與教育主管部門對地方本科院校轉(zhuǎn)型有文件、有規(guī)定，但對于具體怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么內(nèi)容，達(dá)到什么指標(biāo)才可以合格，等等，沒有明確規(guī)定。對于轉(zhuǎn)型效果由誰評價，怎么評價，怎么運(yùn)用評價結(jié)果等也沒有相應(yīng)規(guī)定。因此，有些學(xué)校想轉(zhuǎn)型，但沒有明確指標(biāo)體系，轉(zhuǎn)得有些草率和迷茫。五是轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校轉(zhuǎn)型牽涉的內(nèi)容很多，有人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、校地合作、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)投入等，不是學(xué)校一方可以完全解決的，有些方面更多地需要政府部門的大力支持和配合。

綜上所述，地方本科院校轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，只有將以上疑惑逐一解除，方能轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好。

參考文獻(xiàn)：

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[3]曲殿彬，趙玉石.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與應(yīng)對[J].中國高等教育，2014（12）.

[4]馬陸亭.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的若干思考[J].中國高等教育，2014（10）.