新時(shí)期都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

騰華

【內(nèi)容摘要】都市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)一步融合過程中的一種發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重慶市九龍坡城市和農(nóng)村渾然一體，都市農(nóng)業(yè)的崛起，體現(xiàn)在一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，農(nóng)業(yè)、旅游兩業(yè)交叉融合。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；都市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軟肋

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。目前，九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品種的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還相當(dāng)?shù)停傮w規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，缺少優(yōu)質(zhì)拳頭產(chǎn)品和品牌效益。該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上僅有4個(gè)花卉種植大戶，共約200畝；村集體合作社種植紫薯、紫馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，約300畝。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有形成產(chǎn)、購、銷體系，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的機(jī)制尚未完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村目前僅有一條長(zhǎng)4.5公里的"揚(yáng)灰路"成功硬化，大部分社的道路還是土路，不便農(nóng)民出行，更不便運(yùn)送花卉等易損的農(nóng)作物。該村雖然修建了村級(jí)活動(dòng)中心，但是沒有安裝網(wǎng)線，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系輻射力不強(qiáng)。

（三）勞動(dòng)力缺乏。九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村目前青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工或走向農(nóng)外兼業(yè)，有知識(shí)的青年人多向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力逐步老化，在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)村撂荒地逐年增加。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展面臨沒有知識(shí)、沒有技能、沒有勞力的"三無"困境。

二、對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

（一）以服務(wù)主城為中心，選擇好發(fā)展方向。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，就是要服務(wù)城市，充分考慮市民對(duì)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需要。與重慶地形相似的日本都市農(nóng)業(yè)模式看，日本有許多高集約化的尖端農(nóng)業(yè)，盡管其國(guó)內(nèi)食品需求量的60%以上來自國(guó)外，但蔬菜自給率卻高達(dá)90%以上，同時(shí)城市四周有許多土地用于植林，發(fā)揮生態(tài)功能?？梢?，城市的蔬菜、花卉等保鮮期短的作物和果園、植被觀光農(nóng)業(yè)成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選。所以，要以重慶主城消費(fèi)需求著眼，堅(jiān)持有特色和科學(xué)可行的思路，根據(jù)各村實(shí)際情況，提前謀劃好發(fā)展方向，如打造好"果蔬園"、"苗木園"、"休閑園"等，盡量做到"一村一品"。比如九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村就應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展"苗木園"，把花卉做大做強(qiáng)。

（二）以農(nóng)民致富為目的，建立好推進(jìn)機(jī)制。只有機(jī)制好了，管理才活。而機(jī)制建立，要以農(nóng)民致富為目的，使各方"利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"，才能長(zhǎng)效運(yùn)行。我區(qū)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)完善以下機(jī)制：一是探索"公司（或村集體合作社）+基地+農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。如大河村發(fā)展的紫薯、紫馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，采取村集體合作社承包，將紫薯、馬鈴薯種苗免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民栽種，然后以不低于2元/斤收購（市場(chǎng)價(jià)5元以上），這樣既減輕了農(nóng)民買苗的壓力，也確保農(nóng)民每畝地3000元以上的收入，讓農(nóng)民既放心又得到了實(shí)惠。同時(shí)村集體合作社也能夠盈利，充實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)。二是建立融資支農(nóng)機(jī)制，要利用土地資產(chǎn)向商業(yè)銀行貸款，提高園區(qū)融資能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是建立技術(shù)引進(jìn)和人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作和項(xiàng)目開發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科研、營(yíng)銷、管理等方面的人才引進(jìn)，開展以職業(yè)技術(shù)、適用技術(shù)為重點(diǎn)的形式多樣的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的勞動(dòng)技能。四是要建立和完善園區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)保障機(jī)制。

（三）以項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，主抓好招商引資。要利用重慶主城的名氣和優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法，積極招商引資，加快我區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極依靠社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)，注入都市農(nóng)業(yè)開發(fā)。 按照"扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)"的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源特色和優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的都市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，充分發(fā)揮出龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和綜合影響力。同時(shí)，在堅(jiān)持國(guó)家政策的前提下和土地流轉(zhuǎn)自愿原則的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)化基地、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，保證大型項(xiàng)目的用地需求。

（四）以園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，夯實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高，如金鳳鎮(zhèn)寨山坪的梨花節(jié)，引來很多觀光市民，但是村級(jí)大道沒有硬化，不便通行，讓很多市民望而卻步。所以，要以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，爭(zhēng)取政府支持和政策的傾斜，著力完善好基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善好公路設(shè)施，確保村和社主要道路硬化；二是實(shí)施灌溉引水工程，確保每個(gè)企業(yè)、每塊土地良田用水；三是加強(qiáng)土地整治，抓好園區(qū)基地建設(shè)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不許占用耕地或改變耕地用途；四是完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系，建立起以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出信息、市場(chǎng)信息和科技信息等為主要內(nèi)容的都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；五是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前病蟲防治體系、產(chǎn)后質(zhì)量安全檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量安全控制。

（五）以資源整合為手段，推廣好以城帶鄉(xiāng)。要通過媒體宣傳、舉行農(nóng)產(chǎn)品品評(píng)會(huì)和農(nóng)業(yè)節(jié)、舉辦農(nóng)業(yè)科普知識(shí)講座等多種形式，增強(qiáng)市民與農(nóng)民之間的了解、交流與合作，提高市民對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)上形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、理解農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，不斷提升農(nóng)業(yè)在社會(huì)上的地位，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)業(yè)的觀念。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施"三進(jìn)三同"、"接窮親"活動(dòng)，著力探索部門幫村、企業(yè)幫社制度。

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