山東省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

萬勝國

摘要：指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來日益突出的資源環(huán)境危機是全球性難題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球共識。分析了山東發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與存在的問題，并參考發(fā)達(dá)國家的綠色發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)了目前山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)果表明：山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平，經(jīng)濟(jì)增長了方式過于粗放，資源環(huán)境問題突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重。基于此，在政府、企業(yè)、個人3個層面給出了政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0173-03

1 引言

綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求在一定的資源承載力及有限環(huán)境容量下，通過不同部門之間協(xié)調(diào)配合，對污染物進(jìn)行治理以及對能源進(jìn)行合理開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1～5]。已有的文獻(xiàn)對于綠色經(jīng)濟(jì)的含義、基本思想、評價指標(biāo)體系、發(fā)展思路做了大量研究，基本形成了一套成熟的理論體系[6～10]。在這套綠色經(jīng)濟(jì)理論體系的指導(dǎo)下，世界范圍內(nèi)的各個國家都在進(jìn)行綠色發(fā)展實踐[11]。2000年是山東省進(jìn)行綠色發(fā)展的元年，到現(xiàn)在已有16年的發(fā)展歷程，綠色發(fā)展已經(jīng)融入到了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。本文旨在考察山東省目前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了少許建議，以期為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

2 山東省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

山東省在近30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了很大成就，經(jīng)濟(jì)總量不斷高速提升，但由于發(fā)展方式過于粗放，導(dǎo)致目前面臨較大的資源環(huán)境壓力。在全國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，山東省從2000年開始也在探索符合自己區(qū)域特點的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由起初的以環(huán)保系統(tǒng)為主的綠色發(fā)展，逐步深入到社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并且開展對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的探尋，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深入。2001年頒布的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》，突出強調(diào)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)”，2005年被國家批準(zhǔn)為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省。2011年頒布的山東省“十二五”規(guī)劃《剛要》指出：“要更加注重生態(tài)文明、節(jié)能降耗和低碳發(fā)展”。為加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2013年5月，專門成立了山東生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2014年，山東生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，全省可吸入顆粒物降低了11.3%，細(xì)顆粒物平均濃度降低了16.3%。在2015年的省政府工作報告中指出：“要進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用”。

3 當(dāng)前山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和問題

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

（1）具備較為豐富的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。自2000年開展綠色發(fā)展實踐以來，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷探索、整合、完善，至今已累積了15年的發(fā)展經(jīng)驗。在對高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，省政府尤為擔(dān)心影響省支柱產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是山東省環(huán)保局對高污染行業(yè)實施了較高的省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得山東大量高污染的小企業(yè)破產(chǎn)。但經(jīng)過重點企業(yè)改革試點，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)通過改造生產(chǎn)技術(shù)，已經(jīng)達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在改善環(huán)境狀況的同時并未阻礙反而促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長。在全國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度中，山東省由于高速經(jīng)濟(jì)增長，其對于全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占據(jù)了重要地位。自1978年以來，山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，GDP總量飛速增長，由 1978年的225.45億元，增長到2014年的59426.59 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值4798.36億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值28788.11億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25840.12億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4992.88億元，工業(yè)增加值25340.86億元，全社會固定資產(chǎn)投資42495.53億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41599.13億元。

（3）公民環(huán)保訴求明顯提高。由于過于粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，導(dǎo)致山東環(huán)境逐年惡化，促使人們的環(huán)保訴求不定期越高，公民對優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量、藍(lán)天白云的渴望、飲食安全等方面的要求越來越高，這使得越來越多的公民通過改變自己的生活方式參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中去。

（4）服務(wù)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?014年山東省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 17370.89億元，占山東省總產(chǎn)值的38.3%。服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為 38.2%，使 GDP 產(chǎn)值增長4.2%。政府對服務(wù)業(yè)的投資額逐年增加，2014年為12969.7億元，比2013年增長了23.8%；服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量逐漸提升，增加值達(dá)到17370.89億元。盡管山東省服務(wù)業(yè)取得了較大進(jìn)展，但與全國相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重仍低于全國平均水平。從這個角度來看，山東省服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展空間。

3.2 存在的問題

（1）企業(yè)環(huán)保意識和環(huán)保責(zé)任感不強。2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈沙克斯坦發(fā)表演講時說：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富”。但山東省內(nèi)的企業(yè)大都漠視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為環(huán)保和企業(yè)業(yè)績之間存在著根深蒂固的矛盾。要推進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在企業(yè)層面必須正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性，在追求企業(yè)效益的同時注重環(huán)境保護(hù)。

（2）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，不利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東重要的科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的水平不高，占比僅有20%左右。并且，工業(yè)企業(yè)大部分沒有專門的研發(fā)機構(gòu)，具有研發(fā)機構(gòu)的僅占比不到5%，在全國排名比較靠后。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，高耗能行業(yè)比重偏高。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，整體上，資金投入以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有較大提升空間。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，總產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)人口較多；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)污染較為嚴(yán)重，且先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)化水平較低，技術(shù)水平低，產(chǎn)品主要還是集中在低端產(chǎn)品上。

（4）與較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2014年山東省GDP總量高達(dá)59426.6億元，比2013年增長8.7%，經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第三。但根據(jù)現(xiàn)有的綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行評估，山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較落后，整體排名在十名以外。

（5）經(jīng)濟(jì)增長方式存在慣性，在所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，綠色改革存在阻礙。現(xiàn)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于后工業(yè)化階段，新的經(jīng)濟(jì)增長動力還在培育過程中，仍然以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，并未實現(xiàn)居民消費主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式。并且在工業(yè)化前期階段，由于長時間的粗放型經(jīng)濟(jì)增長，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大，且存在慣性，經(jīng)濟(jì)增長動力短時期內(nèi)很難轉(zhuǎn)換為居民消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長。

4 促進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析

中共十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中“綠色發(fā)展”是具有原創(chuàng)性的發(fā)展觀，這種綠色發(fā)展本質(zhì)上是當(dāng)代人對未來進(jìn)行生態(tài)投資，形成新的生態(tài)資本，實現(xiàn)下一代生態(tài)資本的持續(xù)增加和永續(xù)發(fā)展。黨的《“十三五”規(guī)劃建議》首次將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為社會發(fā)展的目標(biāo)，這是具有標(biāo)志性的目標(biāo)。那么，山東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，如何在今后的發(fā)展中進(jìn)一步完善綠色發(fā)展，應(yīng)根據(jù)山東省的實際情形，探尋有自身特色的綠色發(fā)展道路。

4.1 充分吸收國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗，探尋具有山東本土特色的綠色發(fā)展模式

目前包括日本、歐盟和美國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體都非常注重綠色發(fā)展。針對環(huán)境友好型企業(yè)，日本實施了零利率貸款政策，新增就業(yè)崗位高達(dá)100多萬個。2013年之前，為支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟投資了1050億歐元，這使得歐盟的“綠色技術(shù)”遙遙領(lǐng)先于世界其他國家，并且提升了就業(yè)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。美國在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實施了“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”。從這些國家的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以吸收以下幾點發(fā)展經(jīng)驗。

（1）綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)的保障以及完善的監(jiān)督機制。日本對綠色經(jīng)濟(jì)的立法十分全面，基本形成了完備的法律體系，十分有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些法律體系具體包含3個方面：一是構(gòu)建了《環(huán)境基本法》；二是頒布了《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》；三是對于具體的產(chǎn)品性質(zhì)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。如：在廢棄物處理方面制定了《廢棄物處理和清潔法》，在食品方面制定了《食品循環(huán)利用法》，在家用電器發(fā)面制定了《家用電器回收使用法》等。

（2）綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要提升創(chuàng)新能力，加強科技支撐。瑞典在科技創(chuàng)新上做得比較成功，在廢物管理、城市智能化發(fā)展、生物燃料和能源再利用方面都處于世界領(lǐng)先水平。環(huán)境技術(shù)行業(yè)對于咨詢專家和工程師的需求量很大，就業(yè)人數(shù)眾多，企業(yè)也獲得了較大的利潤，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具備綠色可持續(xù)發(fā)展理念。很多發(fā)達(dá)國家人民在平時的生活中，就非常注重環(huán)境保護(hù)，人們友善地對待周圍的自然環(huán)境，心中對自然既崇尚又敬畏，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心。

4.2 完善體制機制建設(shè)，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）完善法律支撐體系，加大政策扶持，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在節(jié)能領(lǐng)域和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)建完備的法律法規(guī)，保障綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大財政資金的投入，尤其是對于節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)單位以及節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的項目更應(yīng)鼓勵其發(fā)展，保障資金到位，通過完善法律來保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，同時促進(jìn)綠色節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

（2）完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建生態(tài)補償機制建設(shè)。明晰的產(chǎn)權(quán)制度有利于環(huán)境保護(hù)的市場化運作，使得參與環(huán)保的企業(yè)更有效地參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中；對于做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)單位或個人應(yīng)給予生態(tài)補償，發(fā)揮生態(tài)補償機制的積極作用。

（3）建立碳排放權(quán)交易機制。巴黎會議以后，中國非常重視二氧化碳減排工作，碳排放的控制也屬綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一方面，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)將是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要方面。目前，中國已有7個試點城市在進(jìn)行碳市場交易，預(yù)計到2017年，將在全國范圍內(nèi)建立碳排放權(quán)交易市場，山東作為能源大省，有必要推進(jìn)這一市場建設(shè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 形成政府、企業(yè)、居民互動局面，全面推進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)公眾和企業(yè)參與到綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)企業(yè)和公眾的環(huán)境保護(hù)意識，尤其注重企業(yè)環(huán)保責(zé)任的培養(yǎng)，形成政府、企業(yè)、居民互動局面，全面推動山東綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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