草場矛盾糾紛因素及采挖蟲草的調(diào)查報告

劉飛

通過近幾年來對草場糾紛的調(diào)解處理，我們發(fā)現(xiàn)成因比較復(fù)雜，既有歷史原因，又有現(xiàn)實因素，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會利益格局發(fā)生巨大變化。由此，引發(fā)了社會矛盾糾紛主體多樣化、性質(zhì)復(fù)雜化，調(diào)解工作的難度也隨之加大。及時有效地化解社會矛盾糾紛，防止群體性事件發(fā)生，已成為工作不得不面對的重要問題。近幾年因國家對畜牧業(yè)的發(fā)展及自身農(nóng)牧民的畜牧發(fā)展，現(xiàn)有的草場滿足不到現(xiàn)有畜牧的發(fā)展，因此村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間草場糾紛突發(fā)，并且有不斷激化升級的趨勢，已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的重要因素，更是影響社會和諧穩(wěn)定的重大隱患之一。為了更好的保護草場不被破壞出臺采挖蟲草的相應(yīng)的政策法規(guī)。因此，如何妥善解決草場糾紛及采挖蟲草是當前擺在地方黨委政府以及各職能部門面前的一個重要問題。

一、草場糾紛的現(xiàn)狀

邊境、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村與村之間草場糾紛日益突出，從個別行為發(fā)展到了群體行動、參與人員的層次不斷提高、群眾解決草場糾紛手段暴力化以及地方黨委政府及相關(guān)部門對待草場糾紛的態(tài)度，使草場糾紛成為了影響和諧穩(wěn)定的隱患，根除草場糾紛刻不容緩。

一是個別行為向群體性、區(qū)域化轉(zhuǎn)變。草場糾紛一開始僅是因為個別牧戶之間利益問題而引發(fā)的，一般僅限于個別和幾戶農(nóng)牧民之間，但當問題長期得不到重視和解決，經(jīng)過長期積累升級，逐漸從個別行為向群體性、區(qū)域化轉(zhuǎn)變。例如：日部若古村和居里日崗村之間、沙爾宗鄉(xiāng)黑爾亞村與從恩村之間，都已經(jīng)形成了矛盾糾紛隱患。

二是解決草場糾紛的手段逐步暴力化。由于農(nóng)牧民的法律維權(quán)意識比較淡薄，隨著矛盾糾紛的逐步激化，牧民們往往采取過激行為來為了維護自身的利益，采取暴力手段來解決矛盾糾紛的行為越來越普遍。面對草場糾紛，個別地方黨委政府只是本著發(fā)生一起平息一起，沒有出臺徹底解決方案。

二、引發(fā)草場糾紛的原因

在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，草場糾紛即有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，又有人為原因。

一歷史遺留問題，引發(fā)草場糾紛。

由最初的草場“大鍋飯”逐步演變?yōu)榉湃巫粤魇健八絿鷣y占”，相鄰牧戶之間的草場租借、前任幾節(jié)村干部的租借關(guān)系。因租借時間的過長演變成僅為占有而產(chǎn)生的隔閡，盡而產(chǎn)生“敵對”的心里，彼此因牛羊馬越界而發(fā)生矛盾，一直影響著社會穩(wěn)定，而每當發(fā)生此類事件，由于草場使用權(quán)屬不清，沒有明顯的四至界限，有關(guān)部門在解決過程中沒有法律依據(jù)，難以辦案。

二個人侵占草場引發(fā)糾紛。

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，草場的載畜負擔逐步增多，照成了草場和畜牧的嚴重失衡，因此每畝草場都成為農(nóng)牧民關(guān)心的焦點。個別農(nóng)牧民在積極保護自己現(xiàn)有草場的同時，千方百計的想多占一份草場。部分農(nóng)牧民法律意識淡薄，考慮問題片面，在遇糾紛中，不能夠冷靜思考，正確處理，大多數(shù)從自身角度出發(fā)，從而使本來能夠協(xié)商解決的問題，變得欲發(fā)復(fù)雜化，繼而引發(fā)矛盾糾紛，直至擴大發(fā)展。

三、調(diào)解草場糾紛的措施

草場糾紛矛盾激化后極易引發(fā)群體性事件，嚴重影響了社會和諧和安全穩(wěn)定，調(diào)解草場糾紛中，合理維護廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，是維護地區(qū)社會穩(wěn)定的需要，更是促進民族團結(jié)的需求。

一是要把調(diào)處工作與信訪工作相結(jié)合，積極主動的調(diào)查研究草場邊界方面存在的種種問題，深入基層、深入群眾，針對存在的問題，及早制定出解決的方案。對容易或有可能激化的矛盾，或有激化的苗頭，應(yīng)當及時采取防范措施，竭盡全力使可能激化的矛盾不激化，使容易磨擦的矛盾減少磨擦，認真分析研究草場糾紛的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨向，建立健全預(yù)防、排查及調(diào)處工作機制，狠抓草場糾紛的排查工作，及時采取有效措施，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。

二是加強各部門間的協(xié)調(diào)配合。作為國家執(zhí)法機關(guān)，運用法律手段，經(jīng)濟、行政等其他手段相互補充、相互協(xié)調(diào)，不斷加強與政府信訪部門、人民調(diào)解委員會和民間調(diào)解組織的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，針對不同社會矛盾糾紛，運用不同的調(diào)處手段，才能達到化解矛盾、維護和諧的目標。

三是結(jié)合工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要科學(xué)合理地制定和完善處置突發(fā)事件預(yù)案，做好情報調(diào)研和信息搜集工作，準確掌握草場糾紛的動態(tài)，做到耳聰目明，及時向黨委政府和上級部門反映情況，積極配合當?shù)卣逊婪豆ぷ髯龅角邦^，而且，處理群體性事件要嚴格遵守處置原則，清醒的掌握和控制事勢發(fā)展情況，嚴格落實請示報告制度，爭取主動，區(qū)分情況，依法辦事，妥善處置。

四、采挖蟲草措施及建議

一是結(jié)合群眾工作全覆蓋等專項活動，以蟲草采挖資源歸屬、草山地界等難點問題和群眾反映強烈的其他熱點問題為重點，滾動排查化解矛盾糾紛，及時消除隱患。

二是引導(dǎo)群眾依法依規(guī)從事采挖、銷售活動。及時開展防盜、防搶、防騙和安全生產(chǎn)等法律知識和常識的宣傳，增強群眾的法制意識和自我保護意識。廣泛宣傳保護草場環(huán)境和生態(tài)保護法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾科學(xué)、理性、可持續(xù)采挖，積極保護生態(tài)環(huán)境。

三是加大宣傳教育力度，營造良好的采集管理環(huán)境，通過部門之間的協(xié)調(diào)配合，廣泛宣傳要求群眾執(zhí)行“一人一證”、“憑證采集”的管理制定，任何人上山采挖蟲草，都必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一辦理蟲草采集證，堅決杜絕挖濫才現(xiàn)象；還要求各戶與村里簽訂安全方面的責任書，責任落實到戶。加強蟲草采挖管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作責任，確保蟲草采挖管理工作落實到位。嚴格執(zhí)行重要情況報告制度和責任查究制度。不斷探索完善長效機制，使蟲草采挖管理逐步進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

五、開展宣傳教育，提高群眾法律意識

在排查和化解草場糾紛過程中，應(yīng)切實加強有關(guān)法律、法規(guī)和政策的教育宣傳力度。一是通過印發(fā)宣傳資料、舉辦法律講座、教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾知法、懂法、守法，增強法律意識和法律觀念，誠實守信，互諒互解，互幫互助。二是對已出現(xiàn)的草場糾紛，教育廣大農(nóng)牧民群眾要依法維權(quán)，依據(jù)法律和政策規(guī)定申訴，不搞過激行為，在法律和政策的框架內(nèi)解決糾紛，杜絕無理取鬧，影響公告程序和社會治安等違法行為的發(fā)生。