對舟曲縣退耕還林工程建設的思考

談文權

摘 要：總結了舟曲縣退耕還林工程實施概況，分析了退耕還林工程建設成效，并針對近幾年舟曲縣退耕還林存在的問題提出了建立長期管理與投入機制，實行分類經營和分類管理；加快后續產業開發步伐，鞏固退耕還林成果 ；堅持生態移民和防火護林相結合，建立鞏固退耕還林長效機制；搞好技能培訓，完善政策措施等相關對策。

關鍵詞：退耕還林；概況；成效；問題；對策；甘肅舟曲

甘肅省舟曲縣是我省乃至我國長江中上游地區水土流失最嚴重的地區之一，在長期的流水、重力、潛蝕和風蝕作用下形成溝壑縱橫的高山峽谷地貌，而這種地貌又造成該縣水土流失的惡性循環。目前，舟曲縣生態環境和植被恢復初見成效，特色農業、生態畜牧已成規模，農民收入顯著提高，取得了山變綠、水變清、人變富的巨大成效，促進了縣域經濟的可持續發展。然而據筆者調查發現，舟曲縣在退耕還林的過程中尚存在不少的問題，如后續產業薄弱、基礎設施滯后、服務跟不上等問題已嚴重制約到了鞏固提高，這些問題如能引起各方重視并得到合理解決，將更有利于舟曲縣退耕還林工作的鞏固與發展。

一、舟曲縣退耕還林工程建設概況

舟曲縣轄3個鎮16個鄉5個居委會210個行政村，總人口14萬人，轄區國土面積3010km2，其中山地面積占85%左右，宜林面積較大，但溝壑縱橫，地形復雜。從2000年開始實施退耕還林試點工作以來，經過10多年奮斗，截止目前，全縣完成退耕還林工程建設面積11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2 （均屬生態林），封山育林867hm2。退耕還林面積中，有生態林4222hm2，經濟林778hm2。

二、工程建設成效

1.退耕還林的生態效應。根據舟曲縣氣候與地形特點，生態林在退耕還林工程中占有主要地位，生態林為維護舟曲縣的生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性，促進植被由低級向高級演化，減少洪水泛濫的頻度和強度，增加土壤的含水量、含氮量和有機質，改善土壤的理化性質，增加土壤的肥力等方面做出了較好的貢獻，是一筆巨大的“生態儲蓄”。此外，較高有林地覆蓋率還可以凈化空氣，防風固沙，改變地表粗糙度和吸收率，減少沙塵暴襲擊的頻度和烈度，預防霜凍、干旱、冰雹等自然災害對農業的威脅。

2.退耕還林的經濟效益。從2008年開始，國家出臺并完善退耕還林的政策措施，延長一個補助周期，舟曲縣有2.56萬戶農戶在該項工程的實施中獲得直接收益，截止2014年6月底，累計補助退耕還林款項共為16319.68萬元，平均達到6375元/戶。舟曲縣退耕還林以現金形式已補償農戶14年，分二次兌現，前8年生態林年均補貼3 450元/hm2，后6年生態林年均補貼1 875元/hm2。

三、舟曲縣退耕還林存在的問題

1.造林經費欠缺，后續工作有能力不足。退耕還林（草）工程款是專項資金，分為醫教補助、糧食補助和種苗費三部分，專款專用，不得挪用侵占。然而在實際操作過程中，還涉及到規劃、管理、培訓和看護等方面的支出，這些費用都需要縣里自籌解決。舟曲縣是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，財政困難，而解決專項資金以外的各項費用確有困難，但不及時解決又會影響工程的進度和質量，這著實給縣政府資金籌措和運作帶來了困難。

2.觀念陳舊，林牧矛盾突出。千百年來，老百姓習慣靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打撈，土里刨食。目前舟曲縣大部分退耕還林區農戶生存技能單一，只會種植或養殖，農戶又不愿放棄傳統的放養模式而接受舍飼圈養的新方法，羊群啃吃林木普遍發生，由此產生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍飼圈養需要投入大量的資金運轉，對于農民來說也很難接受。因此，群眾參與積極性不高，在一定程度上遲滯退耕還林的進展。

3.農牧樵采嚴重，防火護林存在隱患。《退耕還林》規定嚴禁在退耕地里進行林糧間作，但有的甚至還會私下栽培一些作物以創收。山區里的農民還習慣靠小蕎木、灌木為生活能源，“前人栽樹，后人砍柴”的狀況使得森林火險形勢更加嚴峻。此外，規劃中出現的一些偏差也會形成火災隱患。可見，防火護林不僅是生態環境的防護問題和行政命令，更是宣傳教育深入人心的系統工程。

四、舟曲縣退耕還林發展對策

1.建立長期管理與投入機制，實行分類經營和分類管理。生態林補助到期后，可將退耕還林工程建設中的生態林進行分類管理，將部分生態區位特別重要的林地納入國家公益林建設的范疇中；對于一部分生態林，可連同營造的經濟林一起納入到商品林的范疇進行管理，一方面要根據實際情況申請延長國家對縣里糧、錢的補助年限，另一方面可廣開融資渠道，招商引資，創辦林業基地，培育優質苗圃，想方設法建立生態補償機制，以林養林，以林補農。同時，鼓勵民眾承包荒山荒坡造林，誰投資誰受益，走市場化發展之路。

2.加快后續產業開發步伐，鞏固退耕還林成果。沒有產業、農民難富，農民難富、生態難保。舟曲縣生態脆弱的特性，決定了培育發展一項產業是異常艱難。只有實行退耕還林與農村產業培植、農民脫貧致富相結合，把生態融入產業建設，把產業當作生態經營，培育形成具有穩定增收致富的主導產業，使農民通過退耕還林得到實惠，有了可靠的生計保障，才能降低農民對土地的高強度依賴，以生態建設帶動產業開發，以產業開發促進生態建設。

3.堅持生態移民和防火護林相結合，建立鞏固退耕還林長效機制。實施退耕還林過程中要堅持生態移民，封山育林。對于不適宜人住的偏遠山區以及邊遠荒山荒坡，通過生態移民搬遷方式整體封育，依靠自然修復來恢復生態植被，起到事半功倍的效應，降低退耕還林成本。在交通便利、立地條件較好的白龍江及拱壩河流域沿岸地區建設新農村，進行集中移民將長期居住在深山中的農民遷移到新農村并給予相應的補助，解決他們日常的生產生活需要。

4.搞好技能培訓，完善政策措施。科技是第一生產力，要完成高質量的退耕還林，就必須有較大科技含量的政策做支撐。為此，要做到以下幾點：一是要建立健全退耕還林科技支撐體系，加強退耕還林工程和發展后續產業的技術研發、引進、推廣，全面提高從實施、管理到監測各個環節的科技水平，依托科學技術管理水平的提高，推動退耕還林各項建設的健康穩步發展；二是對廣大農民開展技術培訓，提高其整體素質；三是大力推廣高新技術，例如推廣林藥間作、節水灌溉等，提高生產效益。

要跳出退耕抓退耕，切實維護退耕農戶和社會投資主體的市場地位，依法保障他們對山林的承包、租賃、拍賣、轉讓、繼承等合法權益，實施退耕還林產權到戶，農戶真正擁有退耕還林的經營自主權，激活微觀退耕還林林業投資主體作用，構建一個治理有權、管護有責、開發有利、產權清晰的建設機制，使退耕戶還林有其山、植樹有其責、務林有其利、致富有其道，形成全社會抓生態、興林業、務退耕的良好局面。

參考文獻：

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