試論森林培育質量管理的現狀及其對策

吳勇平

眾所周知，森林不僅是重要的資源，還對全球氣候與生態平衡具有重要的作用。“林業是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。森林是自然生態系統的頂層，拯救地球首要從拯救森林開始。”習近平總書記如是說。

過去的幾十年中，我國的森林培育工作取得了重大成就，幾大防護林體系的建設和退耕還林工作的不斷推行，不僅改善了相關地區生態環境與抵御自然災害的能力，也在一定程度上促進了相關地區的就業和經濟發展，為我國可持續發展做出了重大的貢獻。

但是，同時我們也要看到，在我國森林培育質量管理工作中，還存在不足之處：

第一，我國對森林培育質量的評價工作較為落后。歷史上，在我國森林撫育工作開展的過程中，重視對指標的分配和培育工作的進行，而對其后的質量管理則重視不足。當前，我國仍缺少對森林培育質量評價的數據支持。我國國家林業局頒布的《森林撫育補貼試點管理辦法》中提到：試點省區要結合森林撫育補貼試點和全國森林經營試點建設需要，開展森林撫育成效監測與評估工作。但是，各省在實行規定的過程中，卻出現了管理評價工作的混亂，管理評價工作開展的不連續等狀況。其主要原因如下：

首先，一些地區管理理念落后。這主要表現為森林培育質量管理中工作人員對森林培育的質量管理理解不到位，教條的執行相關規章，沒有靈活的根據地區實際開展相關的管理、評價工作，從而導致森林培育的成效難以得到有效評價，給后期工作的展開帶來一定的困難。

其次，相關管理人員職業素養較低。質量管理對人員素質的要求較高，但在實際的管理工作面前，部分人員消極應對、尸位素餐，不思進取，缺乏鉆研的勁頭，業務能力提升緩慢，導致管理工作提升困難。

此外，由于我國在森林培育質量管理工作中投入的資金較少，加之相關文件沒有規定培育質量管理經費的應占比例，使一些地區的管理工作存在資金困難的狀況，也在一定程度上影響了森林培育質量管理工作的進行。

第二，一些地方沒能明確服務與監管的關系。作為一種公共資源，森林資源具有非排他性和競爭性的特點。但是，一些地區的林業發展過程中，忽視了政府的監管與宏觀引導作用，僅僅依賴市場機制，導致林業發展怪相叢生，一些地區甚至出現了林地非法流失，森林培育工作發展緩慢的狀況。與此相反，一些地區忽視市場在資源配置中的決定作用，僅僅依靠行政命令去管理森林培育工作和林業發展，缺乏服務理念，影響了希望參與森林培育與林業發展的社會力量的積極性，導致政府在森林培育中雖投入多，但成效不顯著的狀況。以上談及的這兩種極端狀況，都在不同程度上給森林培育工作帶來較大的阻力。

第三，部分森林資源掌握在環保意識淡漠的私人手中，受到嚴重破壞。由于一些人生活貧困，加之目光短淺，只顧眼前利益，為了“金山銀山”，只能犧牲眼前的“綠水青山”，毫無節制的濫用森林資源，導致“人吃林”的可怕現象，而“綠水青山”的破壞，又給其脫貧帶來困難，從而形成走不出的貧窮怪圈，也給森林資源帶來極大的破壞。

筆者認為，要加快推進森林培育工作，提升森林培育質量管理的效能，要努力做好以下幾點：

第一，堅持與時俱進，學習外來優秀經驗。森林培育質量管理工作要跟上時代發展的步伐，不斷總結工作經驗、創新工作方法。有關部門要及時地完善現有的政策規定、管理方法與相關的技術規范，使其能夠適應不斷發展變化的社會實際，使現有的監管體系更加健全。

還可以參照國情，引入適合我國現狀的英美國家的優秀經驗，以促進我國培育質量管理工作的快速發展。

第二，地方政府要加強自身建設，依法行政。對于過分依賴市場的地方政府來說，要加強政府的宏觀調控，強化監管力度，嚴格執行有關森林資源保護的法律法規，嚴格執行森立采伐限額與占用征收林地定額的相關規定，堅定地執行林地用途管制制度。嚴厲查處個別侵占林地資源的企業與個人。此外，當地的林業主管部門要對亂砍濫伐、毀林開荒、非法侵占林地等行為始終保持高壓嚴打的態勢，保證森林培育質量管理工作有效地開展。而對忽視市場作用的地方政府來說，加強自身建設，就必須要做到簡政放權，寓監管于服務中，減輕政府對市場的干預，積極引入社會力量，在市場杠桿的調節下，調動群眾的積極性，促進當地森林培育和其質量管理工作的進行。

第三，加強對從業人員的職業技能培訓，建設一支高水平高效率的隊伍。與其他各因素相比較而言，人，是最能動的因素。因此，建設一支高效能的隊伍，在提高森林培育質量管理工作中的重要性也就不言而喻。為建設一支林業建設中的骨干力量，相關部門要明確隊伍分工，使其能夠各司其職。林業主管部門首先要加強人才選拔力度，從相關高校中選拔專業知識過硬的畢業生，作為隊伍的中堅力量，并且不斷加大隊伍中高學歷人才的比重。其次，要加強對在崗工作人員的配需力度，提高其專業素養，促進隊伍整體水平的提升。最后，要引進競爭獎勵機制，按季度展開優秀個人的評比，獎勵積極創新的個人與團隊，提高體制活力。此外，由于森林培育質量管理工作涉及的領域廣，法律性、政策性與技術性強，加之集體林權制度的改革，各級林業部門要加強服務意識，貫徹落實為人民服務，以林農需求為導向，簡政放權，簡化工作流程，做到便民利民，考慮到此工作過強的技術性，各級林業部門要加大投入力度，積極完善林業資源管理機構基礎設施建設，與地方政府的其他部門加強合作，保證工作效率的不斷提高。

第四，加強宣傳力度。對森林資源的管理工作要求我們將眼前利益與長遠利益結合起來，做到有保護的開發。森林經營主體的日益多元化，也要求我們必須要兼顧多方利益，對森林資源也要保護與利用并舉，是森林資源能夠滿足其自身和社會的雙重可持續發展的需要。由于許多森林資源掌握在私人手中，為避免其對森林資源“竭澤而漁”式的開發，就必須要加強宣傳，曉之以利害，調動其潛能，幫助其開展多種經營，促進我國林業的可持續發展。

相信隨著我國社會主義事業的不斷發展和可持續發展理念不斷地深入人心，我國森林培育及其質量管理工作一定會取得長足進步。