關(guān)于農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)管理中問題的思考

朱友華

摘 要：我國農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和小康社會的建設(shè)與實現(xiàn)，目前依然存在著眾多的問題需要大力加以解決。本文試圖從分析農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題入手，提出解決問題的方法和措施，并對農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)的科學管理對策作出思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；水利建設(shè)；問題；管理；改進措施和方法

一、目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

從我國農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)的狀況來看依然存在著眾多的問題，因為農(nóng)田水利的建設(shè)不僅要為農(nóng)作物的生長有一定的保障作用，還要滿足人畜飲水等問題。如下對具體存在的問題簡要闡述。

1.基層水利建設(shè)權(quán)責不明確。在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個部門的職責分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設(shè)備長時間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建設(shè)口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當農(nóng)民收益降低的時候，造成他們對農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資建設(shè)的積極性。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。由此導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

3.基層水利工程設(shè)計水平不夠高。一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準備工作不夠充分，造成了設(shè)計過于倉促，沒有全面地考慮到各個方面的因素。另外，設(shè)計方案還具隨意性，設(shè)計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。

4.工程重復建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

5.管理粗放，建設(shè)標準低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設(shè)施建設(shè)標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

6.工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

7.管理體制不完善，監(jiān)理工作不到位。基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒有一個完備的法律法規(guī)作為保障。一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責任心，沒有監(jiān)理經(jīng)驗，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對工程質(zhì)量監(jiān)測不夠。

二、改進農(nóng)村基層水利建設(shè)管理的方法和措施

1.建立一個健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系。農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟利益。因此，我們要加強對農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對水利工程進行統(tǒng)一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。

2.加強對農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理。農(nóng)田水利工程開始建設(shè)施工時，就要對整個工程進行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過程中，要嚴格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質(zhì)量和效果進行檢查，對于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴格檢查，保證整個水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。

3.加強對水利工程施工資金的籌集和管理。對于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監(jiān)控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面，增加水利設(shè)備的使用壽命。

三、加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護的對策

1.安全管理。安全管理的首要是加強規(guī)章制度的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔。

3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5.技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)語

從以上的闡述中可以說明，農(nóng)村基層農(nóng)田水利在建設(shè)管理中存在的問題十分顯著，要想從根本上解決這些問題，必須立足實際，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定出符合當?shù)匕l(fā)展建設(shè)的解決措施，另外在建設(shè)管理中，一定要提出有時效性的解決辦法，這樣在真正的實施中，才能收到良好的效果。在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府也要加大科技、人力、物力、財力的投入，促使我國農(nóng)田水利的建設(shè)有一個現(xiàn)代化的水平，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出更多的貢獻。