關(guān)于農(nóng)村水利工程管理常見的問題分析及解決措施

唐再秀

摘 要：本文就農(nóng)村水利工程管理常見問題進(jìn)行分析，提出了水利工程問題的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；問題；解決辦法

水，生命之源，經(jīng)濟(jì)之命脈，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢直接和當(dāng)?shù)厮こ痰呐d修緊密相連，而農(nóng)村地區(qū)由于受各類主客觀因素的影響，水利工程的建設(shè)與維護(hù)難度比較大，對工程的管理的重要性也就格外突出。那么，在農(nóng)村水利工程管理過程中，有哪些常見問題呢？又該怎樣去解決呢？我們通過以下內(nèi)容，進(jìn)行分析和探討。

一、農(nóng)村水利工程管理常見問題

1.缺乏對水利工程維護(hù)的意識(shí)

（1）水庫設(shè)施不翼而飛，水管單位虧損運(yùn)營。有些水庫位于居民區(qū)較近，為了安全起見，需要在水庫四周安裝鐵網(wǎng)或者圍欄，而這些圍欄的“走向”著實(shí)令人堪憂，除了丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重之外，部分地區(qū)還存在著反復(fù)丟失的問題，盡管各地區(qū)都采取了相應(yīng)的措施，但并沒能從根本上遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）水渠的維護(hù)困難。水渠在農(nóng)田灌溉中扮演著絕對不可或缺的角色，而農(nóng)村不像城市有垃圾桶，有清潔車，農(nóng)民的生活垃圾在無處傾倒的時(shí)候，水渠就成了“最佳選擇”，于是，農(nóng)村水渠和排水系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)堵塞不通的現(xiàn)象。

（3）缺乏專業(yè)的管理者和管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村百姓大多文化落后，不懂得如何維護(hù)水利系統(tǒng)，而且又缺少專業(yè)的管理與維修人員，水利設(shè)施不能得到及時(shí)而正確的維護(hù)，導(dǎo)致老化加速，而不能充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益。設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。

2.管理者監(jiān)督不善

（1）設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。農(nóng)村的水利工程由于規(guī)模相對較小，因此在技術(shù)方面往往不會(huì)引起設(shè)計(jì)人員的足夠重視。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少地區(qū)的施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備陳舊，有時(shí)候甚至不會(huì)使用到相應(yīng)的技術(shù)檢測手段，這使得不少工程項(xiàng)目在建設(shè)之初就不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）工程項(xiàng)目的承包導(dǎo)致項(xiàng)目不嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)農(nóng)村的水利工程都是由工程隊(duì)承包，而某些工程又被承包者轉(zhuǎn)包出去，這樣本身就不利于對施工過程的監(jiān)督和管理，事實(shí)上國家對于工程項(xiàng)目是禁止轉(zhuǎn)包的，但是這種現(xiàn)象卻屢禁不止，部分工程隊(duì)存在著趕工期、省成本的現(xiàn)象，使得工程質(zhì)量更是嚴(yán)重打折。

（3）缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體系。多數(shù)基層部門沒有建立起完善的質(zhì)量管理體系和行之有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，有的甚至根本沒有這個(gè)思想意識(shí)，對某些過程甚至停留在目測和估計(jì)的層面，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題自然也就在所難免。

（4）沒有樹立足夠強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)。有些地方無論是堤壩還是水庫，在維修設(shè)備，維護(hù)和加固堤壩等方面，總是依賴上級(jí)撥款，誠可謂是“沒錢絕對不干”，純粹依賴國家提供資金，國家確實(shí)應(yīng)該在資金和器材上予以適當(dāng)補(bǔ)助，但是地方的水利工程是為了造福一方百姓，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該團(tuán)結(jié)群眾，共同籌集資金來維護(hù)和完善水利設(shè)施。

3.農(nóng)村的自然環(huán)境因素帶來的問題。農(nóng)村地形大多比較復(fù)雜，多山多樹多河流，這既為農(nóng)村水利工程的施工提供了方便，同時(shí)也帶來了不便。在修建農(nóng)村水利工程時(shí)，往往不得不遇山開山，逢水架橋，可謂困難重重，而且，農(nóng)村土地膨松，刮風(fēng)時(shí)，有可能導(dǎo)致異物堆積，水渠堵塞等問題。

農(nóng)村的堤壩往往修筑在離農(nóng)田不遠(yuǎn)的河岸的附近，農(nóng)民往來耕作時(shí)，喜歡在堤壩上行走，車輛的傾軋，人和牲畜的踩踏，這對土制堤壩的維護(hù)也是不利的。農(nóng)村的生態(tài)體系比較完整，蟻穴和獸洞是泥土堤壩的天敵，老鼠和蛇、青蛙等小動(dòng)物較多，這些動(dòng)物在堤壩基部筑建巢穴時(shí)，對堤壩的損害格外嚴(yán)重。

二、水利工程問題的解決辦法

1.解放思想，開拓農(nóng)民思想意識(shí)，發(fā)展新思路。實(shí)踐證明，開放的思想是發(fā)展一切工程項(xiàng)目最有利的推進(jìn)器，只有這樣才能抓住機(jī)遇，不依不靠，獨(dú)立自主的發(fā)展工程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村百姓的集體和公共意識(shí)，只有動(dòng)員農(nóng)民自己去呵護(hù)水利設(shè)施，才能從根本上解決水利設(shè)施維護(hù)不力的問題。

2.制定嚴(yán)格的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。政府須加大監(jiān)管和打擊力度，制定嚴(yán)厲的處分規(guī)定，對破壞水利工程設(shè)施的行為，嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包也要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕轉(zhuǎn)包行為，國家是不允許項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的。工程竣工時(shí)，好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對其進(jìn)行宣傳，促進(jìn)良好建設(shè)風(fēng)氣的形成，而對于“豆腐渣”工程，同樣絕不手軟。

3.完善和建立質(zhì)量監(jiān)管制度。雖然目前對于某些水利基層部門，實(shí)行法人制度還有一定難度，但是，“麻雀雖小，五臟俱全”，對于部分小型的農(nóng)村水利工程，一樣需要系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，畢竟，這已是大勢所趨。另外，還要建立資質(zhì)證制度和工程招標(biāo)制度，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的出現(xiàn)，出了問題，有人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人自然也就不敢含糊。

4.關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理。質(zhì)量問題是小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本，優(yōu)質(zhì)的工程的保證是要有一套完備的監(jiān)管體制以及規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，這樣既保證了施工過程的合理性，又能使項(xiàng)目管理嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)更加透明。“誰破壞，誰修補(bǔ)，誰施工，誰收益”，合理利用工程資金，工程竣工后，對于后期的管理同樣不能放松，確保工程項(xiàng)目的長久運(yùn)行。

5.積極運(yùn)用現(xiàn)代科技。運(yùn)用科學(xué)的檢測方法，提高質(zhì)量檢測水平，購置新式的測量儀器，完善檢測儀器和檢測設(shè)備，該省的可以省，但是不該省的就不能省，對于現(xiàn)有的測量儀器，也要經(jīng)常維護(hù)，充分發(fā)揮“科技才是第一生產(chǎn)力”這一真理，多進(jìn)行實(shí)際測量，做到實(shí)事求是，對工程數(shù)據(jù)做出客觀的分析和處理，不能光是依靠經(jīng)驗(yàn)，從主觀上判定工程是否可行。

6.整合資金，拓寬投資渠道，加大投資力度。農(nóng)田水利建設(shè)雖然都是小項(xiàng)目，但是“聚少成多”，無論是發(fā)改委還是農(nóng)業(yè)部和水利部等部門都有專項(xiàng)資金，只有有效的整合這些資金，才能集中力量，如果資金太分散就難以發(fā)揮作用，最后，鼓勵(lì)社會(huì)群眾和企業(yè)的投入，吸引資金投入農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

三、結(jié)語

水利工程注重的是“安全，效益，美觀，經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村的水利工程雖然項(xiàng)目可能不大，但是其重要性卻是一樣的，同樣應(yīng)該認(rèn)真對待，避免“重建輕管”現(xiàn)象的發(fā)生。

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