黨校法學教育與領導干部法治思維的提升建議研究

摘 要 黨的十八大報告強調：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。在治國理政的過程中，領導干部要善于運用法治思維和法治方式，這是新時期、新形勢下黨對各級政府領導干部基本素質提出的基本要求。黨校作為領導干部學習的主要渠道和主陣地，應在法學教育方面承擔提高各級領導干部法治思維的任務。本文將針對我國的黨校法學教育，對提升領導干部法治思維的方式進行探討。

關鍵詞 黨校 法學教育 領導干部 法治思維 提升

作者簡介：張治華，中共閬中市委黨校。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-226-02

在我國確定依法治國，建立社會主義法治國家的基本治國方針后，各級領導干部在依法執政和依法行政方面的能力得到一定的提升。但是，一些地方的領導干部仍然會出現因私廢公、知法犯法、明知故犯等違紀現象，嚴重違背了我國依法治國的基本方針。而究其根本原因，是因為這些領導干部法治思維缺乏，是個人利益在作怪。黨校作為各級領導干部進行法治思維學習的主要陣地，應從法學教育方面著手，讓法學教育相關部門和教師發揮法學理論教育的作用，通過各種教育方式的探討對法學教育進行必要的優化，將領導干部法治思維建設作為重點工作。由于領導干部法治思維建設是在黨的十八大上對黨員干部開展工作的最新指示，所以尚未有這方面的教材出版。但根據我國的現狀來看，利用合理科學的教學模式對領導干部的法學教學進行強化，是其法治思維得到提升以成為亟需解決的問題。

一、 科學設定教學目標

十八屆三中全會《決定》中提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”將我國建設成一個全面的法治國家是十八屆三中全會對社會主義新中國建設的核心指導。對于我國的法治社會建設而言，關鍵因素是人，而各級領導干部在法治社會建設中起著關鍵作用。人的行為是由人的思維決定的，行為方式體現的是一個人的思維方式，而領導干部的法治思維不健全將直接決定其不能依照法律開展相關工作，法治思維的強弱決定了領導干部依法行事的能力和速度。

所以，黨校法學教育在在開展相關工作的過程中需要完成幾個任務。其中第一個任務是讓領導干部對法治思維有一個全面的認識。第二個任務是要讓領導干部明白法治思維建設對其工作開展的重要性。第三個任務是讓領導干部能通過自己掌握的知識不斷提升自己的法治思維。做到這幾點后，各級領導干部的法治思維將能得到有效提升。

二、 精心安排教學內容

（一）講透法治思維的含義

所謂法治思維，是指執政者在以法律為基礎的前提下，根據具體的法治理念，按照符合法律要求的方式對工作中遇到的問題進行必要的處理。其中需要依照法律對相關問題進行全面的分析，然后通過綜合的判斷得出相應的結論并根據結論進行工作的落實。法治思維的前提是領導干部對法律有足夠的了解，而了解的范圍則是自己日常工作中會涉及到的法律。要全面認識法治思維，需要做到以下幾點：

1.在運用法治思維的時候，要先根據法律的標準來判斷所需處理的事情是否是法律問題。對于生活中常見的瑣碎等不涉及法律的社會性問題，用道德和教育的方式進行解決在很多時候會取得更好的效果，所以不用采取法治方式解決。在確定是法律問題時，就需要運用相關的法律來對其進行處理，先站在相關法律的基礎上對問題進行思考，然后運用法治思維對其進行解決。

2.在確定遇到的是法律問題時，要深入考慮其屬于實體法律問題還是程序法律問題，而實體法律問題涉及到的實體法律有很多，程序法律問題中又包含民事、刑事和行政程序。所以需要對遇到的問題進行全面的分析，在確定其基本性質后才能采取相應的措施。

3.在弄清問題的基本性質后，需要考慮需要解決的問題可以用哪些法律作為依據。在找不到合適的法律作為參照時，就要思考是否存在相應的法律原則或法律精神可以作為解決問題的依照。由于確定是法律問題，所以不會存在找不到相關法律依據作為參考的情況。

（二）厘清關系

1.要分清楚法治思維與相似概念的關系。在領導干部的工作中，經常會接觸到法治思想、法治理念和法治觀念這些與法治思維意思相近的概念，所以需要搞清楚這些概念之間的區別。其中法治觀念的種類繁多且不斷變化，有因人而異的特點。觀念可以是理性的，但也可以是感性的，這取決于人們的自身特點；對于理念，根據字面意思可以看出其是一種理性的概念。理念是一種對事物的高度概括，有穩定不變和凝練的特點。依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導就是我國社會主義法治理念的五個方面。相對與法治觀念而言，法治理念更加穩定且更加深入；而法治思想是一種比法治理念系統性更強的概念，分為廣義和狹義兩種定義。廣義的思想意思與觀念相同，每個人都有各自思想，而觀點會因為思想的不同而存在差異。狹義的思想是對外界的邏輯性認知，例如西方法治思想。而法治思維則是指以法律為參照對象，在自己對法律的理解基礎上考慮相關問題的一種思維方式。

2.明白法治思維與其它思維的關系。當前，政府對領導根部的法治思維極為重視，但不能因此而將政治、經濟和管理思維拋下。因為法治思維只是人們各種思維的一類，并不是人們把法治思維作為唯一的思維就能更好的開展工作，而是需要以法律思維為基礎，結合其它思維對問題進行解決，這樣才能取得較為理想的結果。唯一與法治思維矛盾的是人治思維，因為人治思維是以人為核心，強調的是權利。人治思維是與法治思維完全不同的，其違背了社會發展的根本要求。所以要消除領導干部的人治思維，用法治思維取而代之，這樣才能實現我國的依法治國的根本目標。

3.弄清法治思維與法治方式的關系。法治思維與人們的認知相關，通俗的講就是人們站在法律的角度上對問題進行思考。而法治方式是人們解決問題的一種方式，且法治方式受到人們法治思維的支配。所以法治方式只是法治思維的一種表現方式，不能放在一個層面上理解。

（三）注重各個方面的全面教學

1.提高領導干部憲法法律至上思維。要讓法治思維在領導干部的心中不斷加深，就要先讓憲法至上的概念成為領導干部依法辦事的基礎。我國《憲法》的第五條明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。”而在黨的章程中也明確的指出了要以憲法和法律為活動范圍的標準。所以各級領導干部要始終堅持對憲法的遵守，將憲法和法律作為自己行為的約束，在其范圍內行使自己的權力。

2.提高領導干部的合法性思維。作為公職人員，在行使國家公權的時候，都要先確定自己決定的處理方式是否符合法律規定，如果違背了相關法律，就要思考怎樣才能在不觸犯法律的前提下將問題解決。領導干部更是要時刻繃緊依法行事的神經，隨時注意自己決定的處理方式是否超越了法律規定的權限，在發現自己的處理方式違反相關法律的時候，要及時進行糾正。

3.提高領導干部的程序性思維。在一些領導干部的心中程序性并不重，他們覺得按照程序處理事情比較麻煩，耗時耗力且成本較高，所以會在一些時候選擇繞過程序對事情進行處理。雖然處理問題的過程變得簡單且花費的時間較少，但法治實踐說明只有通過公正的程序才能接近公正的實體。所以要讓領導干部的法治思維得到加強，就要以領導干部的程序性思維建設為基礎，因為程序性思維強調的是按照規定的程序進行問題的處理。領導干部必須在處理問題的時候按照規定程序進行，這樣才能符合法律的要求，而違反程序同樣是違法。所以提高領導干部的程序性思維也是加強其法治思維的重要內容，應在教學內容中有所涉及。

4.注重提高領導干部的契約性思維。現代社會中，合同已經成為人們生活和工作都不能缺少的東西，所以契約性思維也是法治思維的內容。在發達的西方國家，契約往往被當成是當事人之間的法律，人情和契約相比之下契約顯得更重要。而對于現代社會的行政管理而言，將行政合同作為對領導干部的約束要比法律的強制性命令要更有用，其能讓領導干部在自覺自愿的前提下對工作更加負責。另外，領導干部在處理工作的過程中要尊重當事人之間（對象是別人，與領導無關）達成的有效合同，以合同為基礎進行事情的處理。在當事人達成的合同不能有效解決問題的時候，領導干部方能運用相關法律對事情進行合理的處理。這樣才能保證領導干部工作的公平性，讓人們對領導干部的工作更加認同。

5.提高領導干部的責任性思維。任何沒有責任性思維的人都很難得到他人的認可，對于領導干部而言更是如此。所以領導干部要有足夠的責任性思維，這樣才能更好地處理工作上遇到的問題。責任性思維要求領導干部必須依照相關的法律采取必要的措施來履行自己應盡的職責，在沒有得到允許的情況下放棄履行責任屬于違法行為，使用不當的方式處理事情也要承擔相應的法律責任。提高領導干部的責任性思維，讓領導干部在日常工作中認真履行自己的職責十分重要。同時，還要讓領導干部意識到使用權利的時候需要承擔相應的責任，讓其明白權利的使用會受到社會的廣泛監督，失職、違法、濫用權利都會受到法律的制裁。所以提高領導干部的責任性思維在領導干部的法治思維提高過程中有重要意義，需要對領導干部進行嚴格的培訓。

三、 綜合運用教學方式

在建設領導干部法治思維的時候，需要根據不同的實際情況選擇不同的教學方式，利用各種教學方式的結合讓教學活動的效果達到最好。目前黨校對領導干部的主要教學方式有案例式、講授式、模擬式、體驗式和互動式等，在眾多的教學方式中，要根據課程的需要選擇合適的教學方式。具體應該根據黨校對法學教學的要求，采取多種教學方式結合的方法開展教學活動，從而提升黨校法學教育的教學質量。

例如在進行法學基本理論的講解時就要選擇講授式，只要將理論知識講明白就行，然后針對不同的理論將相應的案例運用到課程的教授中，讓領導干部通過實際案例對理論進行理解。而對于存在爭論的知識點就可以采用互動式，讓領導干部在課堂上各抒己見，實現充分的交流。為了讓領導干部對案例有詳細的了解，還可以讓領導干部到現場參觀法庭案件審理的過程，完成體驗式教學。因為法學教學涉及到的內容有很多，所以需要教師在教學過程中根據實際教學的經驗總結，選擇效果最好的教學方式。

四、 總結

在黨校的法治教學中，最關鍵的就是讓領導干部的法治思維得到提升。只有這樣，領導干部在實際開展工作的時候才不會出現違法現象。因為法治思維較強的領導干部明白法律對其的約束，也明白自己要對自己的行為負責。所以黨校的法學教學要綜合利用多種教學方式，全面提升領導干部的法治思維，為社會培養更多知法、懂法、守法的好公仆，從而促進社會的和諧發展并促進法治社會的建設。

參考文獻：

[1]梁成義.黨校法學教育應著力提高領導干部法治思維.黑河學刊.2014（8）.

[2]繆愫生.依法治國背景下的黨校法治教育.黨政論壇.2014（10）.

[3]徐信貴、楊杰、李愛紅、鄒紅、童彬、譚光定.全面提高領導干部法治思維和依法辦事的能力.探索.2015（1）.

[4]王玨.淺談黨校與黨員干部法治思維培養.求知導刊.2015（6）.