論非物質文化遺產的刑法保護

白海娟　常潔琨

摘 要 非物質文化遺產承載著厚重的人類文明歷史價值，目前關于非物質文化遺產的保護也得到了重視，但是對于侵犯和破壞非物質文化遺產的行為的懲罰力度不夠。本文擬以甘肅省非物質文化遺產為例，提出在對非物質文化遺產的保護手段上的刑法適用，厘清對于相關責任人以及犯罪分子應當適用的罪名，同時結合論述刑法的謙抑性原則，以避免司法實踐中矯枉過正問題的出現。

關鍵詞 非物質文化遺產 刑法適用 保護

基金項目：本文是2014年甘肅省社科規劃項目甘肅省文化遺產保護的法律問題研究，項目編號14YB078。

作者簡介：白海娟、常潔琨，甘肅政法學院法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-272-02

一、非物質文化遺產的價值

依照2011年頒布的《中華人民共和國非物質文化遺產法》第二條的規定，非物質文化遺產是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。本條還詳細敘明了六類非物質文化遺產的類別及內容，由此可以看出，我國關于非物質文化遺產的認定和保護范圍是非常廣泛的，其內在原因就在于非物質文化遺產的重要價值。

甘肅省作為歷史上重要的少數民族及其政權的發源地之一，貫通關內與古代西域的重要通道，在各個古代少數民族的繁衍生息、歷史變遷中留下了大量古代文物及非物質文化遺產，很大一部分被列入世界非物質文化遺產名錄，例如極富盛名的敦煌藝術、藏族唐卡、慶陽剪紙以及藏醫藥等等數十種之多。這些被保護下來的非物質文化遺產不僅在歷史上曾經對當代社會的經濟和文化做出過重要貢獻，更在現代社會為甘肅省的經濟文化起著不可替代的促進和宣傳作用。

（一）歷史傳承價值

對于一個民族，尤其是少數民族，經過了古代到現代幾百年甚至上千年的社會變遷，有的民族被戰爭、自然災害以及當權者的政策性分離強制遷徙，分散到了全國乃至國外的不同地域，能夠聯系這些不同地域的民族情感的只能是那些被傳承下來的民族文學、民族藝術或者民族服飾等，這些都是各民族在長期的生產勞動、生活中流傳下來的，不僅是民族的文化精髓，更是一個民族的共同情感支撐，可以說，這些非物質文化遺產都是民族的靈魂。因此，對于加強民族認同感，增強民族凝聚力至關重要。

非物質文化遺產對于研究歷史事件、古代社會經濟文化狀況具有不可替代的作用。一方面正史記載詳細的主要是中央王朝社會的方方面面，而對少數民族政權的記載只在與中央王朝發生關系的事件中才做詳盡的記載。另一方面，很多古代少數民族，尤其沒有建立政權的少數民族很少有自己的文字和語言，因此并未將自己民族的歷史記錄下來。而被流傳下來的口頭文學、藝術品等非物質文化遺產作為歷史的產物，對當時的社會發展狀況和人類認識水平作出了最直接的反應，對于被記載的歷史也起到了證明和補充的作用。例如甘肅省裕固族遺傳下來的很多民間文學、口頭傳唱對于發掘古代甘州回鶻的歷史，其作用不可小覷。

（二）經濟價值

非物質文化遺產作為地區不可替代的特色產物，常常能夠被當地市場發現并開發為文化產品，這些文化產品的開發和制造離不開當地居民，更離不開非物質文化遺產傳承人的支持，因此能夠改變當地群眾的經濟狀況，為社會的經濟發展作出巨大貢獻。例如本文上述的裕固族小氈帽，不僅為當地居民帶來了巨大的經濟效益，也解決了一部分就業。

非物質文化遺產中的民俗、民間文化也成為了各地旅游業的巨大賣點。不難發現，無論大小，冷熱門的景點，必然有旅游紀念品出售，而民俗、民間文化等非物質文化遺產又能夠為旅游業帶來獨特的視角，成為宣傳的賣點，從而促進旅游業的發展，而旅游業的發展又能夠反過來促進非物質文化遺產的傳播，如此便能夠形成一個良好的循環。

二、保護非物質文化遺產的刑法罪名適用

早在上個世紀七十年代初，世界各國就已經注意到并開始著手以法律手段保護這些人類的精神文明成果。2003年，聯合國教科文組織通過了《保護非物質文化遺產公約》，2011年6月，我國也頒布了《非物質文化遺產法》，對我國非物質文化遺產起到了很好的保護作用。然而如今社會信息通訊極為發達，人與人的交往及人口遷徙流動都非常頻繁，這些現狀對于非物質文化遺產的保護形成了巨大的沖擊，造成了大量亟待解決的問題。

就甘肅省來說，主要存在三個問題：一是重申報而輕保護，很多非物質文化遺產項目在申報前非常受歡迎，各地有關部門和單位都搶著申報，但是在獲得項目經費以后卻將經費挪作他用，不僅影響了非物質文化遺產本身的傳承和發展，也影響了人們群眾參與的熱情。二是對于一些嚴重破壞非物質文化遺產的行為懲罰力度不夠，只停留在行政處罰的層面上，對于一些已經觸犯刑事法律的行為也不以犯罪追究。三是在制度的落實上還存在執行不嚴的問題。

因此，筆者認為，在對非物質文化遺產的保護中，還應當適當的運用刑法手段，從而形成民事責任、行政處罰和刑事制裁的階梯式保護。對照《非物質文化遺產法》以及《保護非物質文化遺產公約》，破壞非物質文化遺產的行為有可能觸犯的罪名主要有以下幾類：

（一）破壞文物的犯罪

依照《非物質文化遺產法》第二條的規定，屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，屬于文物的，適用《文物保護法》的相關規定，也就意味著破壞非物質文化遺產組成部分的實物和場所，達到犯罪程度的，可能涉嫌我國刑法中的“妨害文物管理”相關罪名。例如，位處甘肅省敦煌市的敦煌莫高窟，記載了大量供養人畫像、體育屬性的壁畫、十世紀以前的各門類畫作、200多個音樂題材窟洞、反應社會生活和風俗習尚的舞蹈場面、大量的建筑史資料，這些壁畫對于探索當時的歷史可以說是絕無僅有的資料。如果行為人蓄意破壞或者過失損毀了這些壁畫，應當以故意損毀文物罪或過失損毀文物罪定罪處罰。這一類犯罪是破壞非物質文化遺產最可能觸及的罪名，在定罪時應當注意被破壞對象的屬性和級別，以免放縱犯罪或者造成冤假錯案的發生。

（二）貪污瀆職的犯罪

依照《非物質文化遺產法》的規定，國務院及地方人民政府文化主管部門在非物質文化遺產的調查、保存等管理活動中，應當依法律履行職務。因此，上述部門工作人員作為國家機關工作人員，在對非物質文化遺產的管理工作中有濫用職權、玩忽職守以及徇私舞弊行為，情節嚴重或者造成其他嚴重后果的，應以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。按照我國《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，上述單位的國家機關工作人員在非物質文化遺產的保存、保管工作中“造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的”或者雖未達到這兩項數額標準，但“兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的”或者其他使國家、人民利益遭受重大損失的應以犯罪處理。需要注意的是濫用職權罪和玩忽職守罪都屬于普通法條，與其他特殊法條發生競合時，應以特殊法優于普通法的原則來處理。具體來說，我國《刑法》第四百一十九條規定了失職造成珍貴文物損毀、流失罪，因此，當國務院及地方政府文化主管部門在非物質文化遺產的保存、保管工作中，因嚴重不負責任，造成非物質文化遺產組成部分的實物類珍貴文物損毀、流失的，應以《刑法》第四百一十九條規定的失職造成珍貴文物損毀、流失罪處罰。

國家和各級地方人民政府應將非物質文化遺產保管、保存經費列入本級財政預算，另外，獲得批準的非物質文化遺產保存、保管單位在對非物質文化遺產經費的使用中如果有挪用情形的，應當以挪用公款罪定罪處罰。需要注意的是此處的挪用是指歸個人使用，即挪用非物質文化遺產相關經費歸個人使用，進行販賣毒品、賭博等非法活動的；數額較大，進行投資、貿易等營利活動的；數額較大，超過三個月未歸還的，以挪用公款罪定罪處罰。但是將經費挪作公用，如給單位添置辦公設施，或將此非物質文化遺產項目經費挪至彼項目的，不構成犯罪。當然，以非法占有為目的，利用職務上的便利，侵吞、竊取保管經費的，則應當以貪污罪定罪處罰。

（三）侵犯人身的犯罪

在非物質文化遺產的保護工作中有一個非常重要的角色就是非物質文化遺產的代表性項目的代表性傳承人。代表性傳承人對于培養相關非物質文化遺產后繼人才、保存先關資料、進行非物質文化遺產的調查活動以及公益性宣傳起著至關重要的作用，當代表性傳承人的生命健康遭受犯罪行為的侵害時，不同于普通的故意傷害罪和故意殺人罪的被害人，例如很多民間曲藝類的非物質文化遺產是靠傳承人的口耳相傳，一旦對傳承人的人身進行侵害，就可能造成該種非物質文化遺產的消失，也就意味著這樣的犯罪行為所侵害的客體不僅有被害人的生命健康權，還會侵犯非物質文化遺產的傳承性。當然，適用刑法人人平等，因此只能以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪，但在量刑時應將是否造成非物質文化遺產的消失作為酌定情節，從重處罰。例如，甘肅省瑪曲縣牛角琴演奏技藝僅剩近70歲和30歲的父子兩位傳承人，演奏曲目也只有《珠姆擠奶》、《黑馬戀鄉》、《嗩吶金曲》、《尕旦孜布》4首。如果行為人明知自己的行為不僅會造成危害他人生命健康的后果，而且會造成此種非物質文化遺產的消失，則對其量刑時應考慮從重處罰。

《非物質文化遺產法》第二十六條、第三十九條分別規定了在非物質文化遺產的區域性整體保護、非物質文化遺產的調查中，應當尊重當地居民的習俗以及少數民族的風俗習慣。保護非物質文化遺產是促進我國社會和諧、弘揚和繼承中華民族優秀傳統的重要工作，但是更為重要的是以人為本，因此，在調查、保護非物質文化遺產的工作中侵犯少數民族風俗習慣，情節嚴重的，應當以《刑法》第二百五十一條侵犯少數民族風俗習慣罪定罪處罰。但是現行刑法尚不能解決情節嚴重的侵犯漢民族習俗的行為，筆者認為，在將來的刑法修正案中填補此空白，對侵犯少數民族風俗習慣罪進行修訂，犯罪對象不再局限于少數民族。

三、適用刑法應注意的問題

（一）刑法的謙抑原則

我國刑法立法及司法中的一個重要原則就是刑法的謙抑原則，刑法的謙抑性，又稱刑法的經濟性或者節儉性，是指立法者應當力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他的刑罰替代措施），獲取最大的社會效益——有效地預防和抗制犯罪。具體到保護非物質文化遺產中的刑法適用上來說，能夠不用刑罰的，應該堅持少用或者不用，因為刑罰是剝奪犯罪分子人身自由等嚴厲的制裁方式，如果涉嫌犯罪，能夠用非刑罰方法處理的，就堅持不用刑罰，可以使用訓誡、責令具結悔過等方式。

（二）特殊的阻卻違法事由

非物質文化遺產因其特殊的時代特征，通常會涉及某些特殊的語言、技藝等，這其中有可能會涉嫌違反現行刑法，例如，浙江藥發木偶的第64代傳承人周爾祿就曾因制作木偶所需的火藥而被當地公安機關以涉嫌非法制造爆炸物罪而刑事拘留。類似的案件不能不說是非物質文化遺產保護工作中的最尷尬之處，因此，在因為非物質文化遺產的相關活動中涉嫌犯罪的，偵查機關應盡責會同有關部門調查，確屬非物質文化遺產相關事宜的，應認定為阻卻刑事違法的事由，不以犯罪處理。

參考文獻：

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