淺談國有企業全面預算管理的重要性

葛盼

摘要：近幾年，隨著市場經濟在我國的飛速發展，國有企業的管理模式和管理方法也逐步與國際上先進的管理方式接軌，借鑒先進的管理理念和模式，國有大型企業實行全面預算管理有著深遠的意義。通過實施國有企業全面預算管理， 不但可以提高國有企業管理水平， 還可以高效地實現企業目標利潤增長。預算管理在資源配置的優化方面有著不可替代的作用，財務人員運用預算管理能夠靈活地協調企業內部管理，除此之外，還能全方位地調動企業各個層面員工的積極性。由于其目標清晰的特性，在很大程度上調動了各方的積極性，有利于促使企業效益最大化。預算管理很多年前就已經被運用到國有企業的管理中，從多年積累的成功經驗來看，其在國有企業中的重要性不言而喻。文章重點介紹了國有企業預算管理的內容，重要性以及存在問題及解決對策，希望對國有企業實施全面預算管理有所幫助。

關鍵詞：國有企業；預算管理；重要性；對策

當今社會，經濟關系日趨復雜，企業管理者想要在亂世中屹立不倒，預算管理起著舉足輕重的作用。全面預算管理是現代企業管理中的重要組成部分，要求企業管理者擁有先進的管理理念和必要的全面預算管理的意識。預算管理不只是企業財務的工作，身為管理者只有自身具備了編制預算并能合理運用預算的本領，才能在不斷提高企業經濟效益上做出貢獻，使企業真正成長為現代化企業。

一、國有企業預算管理的內容

（一）什么是預算管理

預算管理主要是對企業未來幾年的經營活動和財務指標的預算。管理者首先要制定好企業未來的發展遠景與使命，在此基礎上對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，制定具體執行分工并做好督促和考核工作，并定期地分析實際完成情況與預算目標是否有偏差，以便管理層及時指導企業各級人員工作的完成并調整預算，使企業戰略目標又快又好地實現。通俗的說，就是企業對其要完成的目標事先做一個打算。

（二）預算管理的分類

預算管理按照管理內容大致可以分為以下幾個類別：

投資預算：投資預算主要是針對固定資產投資來說的。國有企業固定資產的投資是很大一部分支出，其購置、改建、改造、更新在企業中都是重大決策，所以有關固定資產的投資一定要做好預算。具體包括對何種固定資產投資，何時進行投資，投資多少；怎么樣進行融資，投資回報率是多少等。投資預算的制定是一項并不復雜的工作，主要工作是采集與投資有關的各種定量信息，將采集到的信息輸入計算機固定程序中，就可以得到企業需要的最優投資額或者是投資組合。

經營預算：顧名思義，指企業為實現經營目標而編制的預算，包括銷售預算、生產預算。其中生產預算是指生產過程中所涉及到的料工費都要做事前預算，包括直接材料采購預算、人力資源預算、間接成本預算。同時，也要將生產預算與銷售預算需要進行匯總分析，銷售預算與生產經營預算之間靠產品類型和產品數量來維系，計算機系統會自動匯算出最合適的生產銷售組合，企業可以據此選擇最優方案來做進一步預算。經營預算能夠確定預算項目和數量是否合理，并使各個部門每個工作者的職責變得清晰。

財務狀況預算：主要預算負債、凈資產、資產的增減變動情況；通過財務狀況預算，盤活企業的資產，保證企業資產的完整、有效，達到保值增值的目標。

現金流量預算：現金流是考察一個企業財務成果的一項重要指標，同時企業經營的成敗在很大程度上也是依靠現金流進行判斷的。一個企業存在的最基本的要求就是使其經營活動產生的現金凈流量保持正數。

二、國有企業預算管理的重要性

國家的政策明確規定，國有企業是國家經濟的命脈，我國經濟的發展以國有企業為主導，國有企業的發展直接決定著我國經濟的總體發展。而預算管理能夠在國有企業的運營過程中指導其財務目標并且做好財務監控等工作，國有企業的有效運營中預算起了很重要的作用：

（一）政府方面來講

國有企業的發展資金很大一部分來自于政府，而我國國有企業眾多，政府的資金分配又要有章法才不至于導致投資不均衡。國有企業通過全面的預算管理，可以及時將國有企業的經營發展現狀呈現給政府，使政府能夠比照其近期財務狀況，有目的的進行投資。

（二）企業自身方面來講

預算管理對于國有企業本身來講，通過有目的有計劃的安排內部各項事務能夠適當地提高企業管理水平，使管理者能夠更加清晰地掌握企業發展的大方向和進度。同時，預算執行和考核的進行，又能在一定程度上強化內部控制。

預算涉及到企業生產經營過程中方方面面的預算，包括了對收入和支出的預算管理，給收入和支出定一個合理的目標是預算管理的范疇；預算管理一大優點是能夠使企業內部各部門人員都明確自己的分工和職責，一定程度上有利于激發員工積極性；預算管理當然也能幫助企業合理安排資金的調度和使用狀況，一方面避免了企業盲目投資，另一方面管理者也能對資金有更清晰的全盤掌握，從長期和短期來看都有利于企業的發展。

三、國有企業預算管理存在問題

（一）預算編制方面存在問題

國有企業中的預算管理中存在的編制問題主要有以下幾個方面：

合理的預算編制應該是有充分的依據的，而現在，大多數的國有企業在編制預算時只是抱著一種應付的心理，并沒有實際考察預算編制的基礎；同時編制預算時過于死板，雖然現在已經處于新時代新發展，但部分企業仍然沿用之前的老套路，用過去的數據編制預算，這樣的預算即使編制也沒有太大的意義，反而會阻礙國有企業的發展。有調查顯示大約35%的國有企業目前還是使用以前的老方法，并且預算成本的計算方法也已經過時。如果企業只是一味不開動腦筋去思考企業的具體實際，不隨著內外部環境的變化適時地調整預算編制的方法，這樣的預算編制了也沒有太大的意義，因為預算本身就缺乏合理性和準確性，企業按照錯誤的方向去執行，只能在錯誤的道路上越走越遠。

目前，國有企業的預算編制還是主要以財務和投資為主，但在當今繁雜的社會中要求企業進行更多的活動，相對而言也要求企業對更多的項目進行預算，這樣才體現出預算管理的要求。

（二）預算執行方面存在問題

預算管理中最重要的環節就是預算執行環節，因為預算編制了只有執行才有意義；并且只是執行還不夠，必須執行的質量高，執行的結果要與預期實現目標相吻合。目前，大多數企業在此環節都存在較大的問題。有的國有企業只是盲目執行，而與目標之間的偏差大小是完全不顧的；還有的國有企業干脆只是制定預算，實際操作并沒有按照預定計劃執行。要做到上述要點，企業整體和各部門都應該重視預算的執行報告的呈遞的分析，以便于定期有效的考察實際執行和預算的偏差，以便及時糾正企業人員的作為或者根據變動了的情況制定滾動預算。總之，國有企業對預算管理的預算執行力度有待提高，編制和執行沒有做好充分的對接。

（三）預算考核方面存在問題

預算考核是國有企業的重頭戲，是國有企業預算編制和預算執行的最終結果。目前為止，大部分國有企業忽視對預算考核體系的建立健全，即使有部分國有企業預算考核體系看起來比較完善，也只是表面光鮮亮麗而缺乏創新?？偸谴嬖谥门f指標考核新問題的現象，主要體現在這些企業過分重視財務指標的考核而不對非財務指標的考核；另外，企業過于注重業績的縱向對比，忽略了預算的實際意義；更為嚴重的是，大多數企業根本不重實考核制度，制定預算而缺乏考核制度或者制訂了考核制度規定但是不落實到實處，只是把獎懲措施如同虛設般擺放起來，并且沒有相應的激勵措施。

四、國有企業預算管理解決問題的對策

（一）預算編制

引入更為科學的預算管理理念對于預算的編制是有重要意義的。對國有企業而言，要想有一個好的預算編制理念，首先要有管理層的支持，逐步引導便能促使全員理解和支持。預算編制時一定要以一種集系統化、戰略化、人本化理念于一體的現代企業管理思想來規劃企業，使這種思想滲透到企業運營管理的方方面面。企業應樹立預算管理體系、目標管理體系、績效考核體系的整體管理的思路，同時要要確立“全員參與、全方位控制”及“面向未來和市場”等重要理念。

（二）預算執行

國有企業一定要建立相應的執行組織，而執行組織的存在能使企業預算執行落實到實處。除此之外，在整個企業中樹立責任意識，大到企業整體，小到每個個人都要為實現預算目標負責。首先要給個部門分派任務并且明確各自在預算管理中的職責，以此為基礎建立起一系列企業管理的規章和流程。責任的執行還是要依靠組織機構，有了組織管理者的控制，責任執行者才能更有效率的完成組織分派的任務。在執行控制時，管理者不要怕麻煩，一定要做到層層嚴格控制，才能保證最后大目標的預期完成效果。預算制定時會將具體任務細分給每個部門，甚至是細分到個人，這樣管理者控制起來也比較容易。同時，各職能部門也要定期地提交執行報告供管理層分析。每個部門或者個人在執行過程中出現偏差的原因是什么，通過分析進一步提出解決問題的方案，便于下一次更有效的執行。

（三）考核獎懲制度

預算管理的最后一步是進行考核， 考核的目的就是為了激勵員工為實現企業戰略目標而共同努力?？己霜剳蜁r一定要秉持客觀公正、科學合理的態度，充分考慮偏差出現的原因， 并進行深度分析，如何執行才會有較強的操作性。為了使國有企業始終保持其在國民經濟發展中的優勢地位，考核指標體系的建立健全不可或缺。指標的建立可以主要分為兩個層面，其一是財務指標，其設立的目的是強化內部經營管理以及有效的提高企業經濟效益；其二是輔助性指標，其設立的目的主要是為了使財務指標的考核更易操作?？傊己梭w系的建立健全也只是考核及制度的第一步，最重要的是企業能夠選取與時俱進的指標進行考核，使每個員工都能切身感覺到預算管理的好處，使預算管理真正落實的實處。

五、結語

對國有企業來說，預算管理是實現企業內部控制的重要手段。從國有企業的特點出發，預算管理需要與管理會計中的新的控制理念、控制方式相互補充，并對現有的預算管理進行適當的改進，來更好地適應國有企業實施組織控制的需要。在預算管理正確的引領下，國有企業一定會有一個敞亮的發展前景。

參考文獻：

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（作者單位：中國水電建設集團港航建設有限公司）