福建自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略意義與發(fā)展方向

【摘要】推進自貿(mào)區(qū)建設是當前我國構建開放型經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)。本文探討了福建自貿(mào)區(qū)設立的深刻背景，總結了福建自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略意義，并從創(chuàng)新制度、轉變職能、對接臺灣等方面提出了福建自貿(mào)區(qū)建設的主要發(fā)展方向。

【關鍵詞】福建自貿(mào)區(qū) 戰(zhàn)略意義 發(fā)展方向

2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱福建自貿(mào)區(qū)），這無疑是福建省發(fā)展面臨的重大機遇。2015年4月20日，國務院印發(fā)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確提出了要立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑。在經(jīng)濟“新常態(tài)”和自貿(mào)區(qū)2.0時代背景下，福建省如何充分抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，通過加大改革開放力度，創(chuàng)新制度設計，以推動福建跨越發(fā)展，已經(jīng)成為一大重要課題。

一、福建自貿(mào)區(qū)設立的深刻背景

（一）國際經(jīng)濟政治局勢嚴峻

1.國際經(jīng)濟復蘇乏力。雖然2008年國際金融危機已經(jīng)過去了6年多，國際經(jīng)濟有所復蘇，但復蘇勢頭并不是很強勁，復蘇動力不足。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計與預測分析，雖然當前國際經(jīng)濟形勢得以進一步改善，但2014年和2015年世界經(jīng)濟增長率仍低于4%的潛在增長率。以世界經(jīng)濟的兩大火車頭為例，美國經(jīng)濟雖然有所增長，但還未從國際經(jīng)濟危機中徹底走出；歐元區(qū)經(jīng)濟雖然呈好轉態(tài)勢，但仍受歐洲債務危機影響，不同國家間復蘇不均衡，歐元區(qū)經(jīng)濟仍在衰退中掙扎。全球貿(mào)易總體有所回升，但仍處低位徘徊。可以看到，國際經(jīng)濟仍處于深刻調(diào)整階段，復蘇缺乏內(nèi)生增長動力，主要國家和地區(qū)都面臨著嚴峻的結構性與體制性問題。

2.國際貿(mào)易投資新規(guī)則給中國帶來較大外部壓力。在嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，國家間貿(mào)易競爭越來越激烈，為了保護本國經(jīng)濟，全球性的貿(mào)易保護主義逐漸抬頭。由于多哈回合談判陷入僵局，WTO等多邊貿(mào)易協(xié)定逐漸被架空，以美國為主導的雙邊、區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定開展得如火如荼，國際貿(mào)易投資新規(guī)則與新格局正在形成。近年來，美國積極推進跨太平洋經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP），以及新服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判。可以明顯看出，這三個自貿(mào)協(xié)議主要是針對中國的，也被稱為“ABC”戰(zhàn)略，即“Anyone but China”戰(zhàn)略。其實質(zhì)是美國為了應對中國崛起，重新制造主導權與話語權的特殊手段。

（二）中國經(jīng)濟正處于轉型升級的關口

1.中國經(jīng)濟亟待轉型升級。當前，中國經(jīng)濟仍存在不少結構與體制問題，導致經(jīng)濟發(fā)展趨緩，亟待轉型升級。改革開放至今，中國憑借著全球化紅利、人口紅利與土地要素紅利這三大紅利，創(chuàng)造了“中國奇跡”。其中，特別是人口紅利與土地要素紅利，使得中國過去在國際貿(mào)易中擁有其他國家所無法匹敵的低成本優(yōu)勢。然而，目前這兩大紅利已經(jīng)逐漸消失，加上國際市場需求的大量萎縮，單純依靠廉價勞動力與自然資源的出口導向型發(fā)展模式已經(jīng)行不通了。中國改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，要想實現(xiàn)科學健康可持續(xù)發(fā)展，就必須順應國際投資與貿(mào)易變化新形勢，轉變發(fā)展方式，加大改革開放力度，積極地推進自貿(mào)區(qū)建設。

2.上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗有待推廣。2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱：上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌成立，這是中國第一個自貿(mào)區(qū)，開啟了中國深化改革開放新局面。上海自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新，大大提高了投資與貿(mào)易的效率，使得企業(yè)熱情高漲，取得喜人成效。據(jù)上海浦東稅務局和商務委統(tǒng)計，2015年1～4月，上海自貿(mào)區(qū)境外投資企業(yè)為130家，投資金額高達114.3億美元，接近上海市總投資額的78%，已超過2014年全年投資總額。通過一年多的試驗，上海已經(jīng)形成了一批可供復制與推廣的經(jīng)驗做法，增設自貿(mào)區(qū)是大勢所趨。

二、福建自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略意義

（一）建設福建自貿(mào)區(qū)有利于進一步改革開放

面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中國唯有進一步改革和開放，才能立于不敗之地。雖然以美國為主導的TTP和TTIP談判還未最終達成，但這些協(xié)議包含的投資貿(mào)易新規(guī)則卻代表著未來不可避免的發(fā)展方向。另外，中國雖然已經(jīng)是制造大國，但卻不是制造強國；雖然已經(jīng)是貨物貿(mào)易最大進出口國，但卻也是服務貿(mào)易的最大逆差國。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，僅占有低端或低附加值環(huán)節(jié)，與美國、日本、歐洲等國相比，存在較大差距。從國際經(jīng)濟政治形勢的更加嚴峻與傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的難以為繼來看，中國進一步改革開放刻不容緩，而自貿(mào)區(qū)的建設恰恰就是應對這一困境的突圍之舉。

（二）建設福建自貿(mào)區(qū)有利于深化海峽兩岸經(jīng)濟融合

海峽兩岸深度融合是中國未來發(fā)展的必然趨勢，也是當前中國發(fā)展的一個重要目標。福建對臺具有天然優(yōu)勢，在兩岸經(jīng)貿(mào)格局中扮演重要角色。但由于《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）運行受阻，導致兩岸服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易難以啟動，阻礙了兩岸經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)的設立正如一陣東風，有利于打破兩岸經(jīng)濟交流與合作的僵局，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作開拓新空間，是深化海峽兩岸經(jīng)濟融合的有力抓手。福建自貿(mào)區(qū)的建設不僅將對臺灣產(chǎn)生強大的“磁吸”效益，吸引臺資、臺企落戶福建自貿(mào)區(qū)，而且還將對福建民企走向海外產(chǎn)生積極的引領作用，能夠在很大程度上推動海峽兩岸經(jīng)濟的共同繁榮，為兩岸經(jīng)濟深度融合奠定堅實基礎。

（三）建設福建自貿(mào)區(qū)有利于對接“一帶一路”戰(zhàn)略

福建是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)的設立剛好為對接“一帶一路”戰(zhàn)略提供了一種可行且有效的方式。福建是海上絲綢之路的重要發(fā)源地，福建的泉州港、廈門港、福州港等港口都為海上絲綢之路的繁榮發(fā)展做出了重要貢獻，其中泉州還是聯(lián)合國教科文組織認定的海上絲綢之路的起點，可以看出，福建自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略具有深厚的歷史淵源。福建自貿(mào)區(qū)通過尋找經(jīng)濟新的增長點，可以輻射更廣闊的地區(qū)，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)伙伴聯(lián)系，進而實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展繁榮的宏偉目標。

三、福建自貿(mào)區(qū)建設的主要發(fā)展方向

（一）創(chuàng)新制度，促進貿(mào)易與投資更加自由與便利

制度創(chuàng)新是福建自貿(mào)區(qū)最大亮點，也是福建自貿(mào)區(qū)最核心競爭力與最根本任務。作為中國第二批自貿(mào)試驗區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的意義更為重要，不僅可以推動福建轉型升級，而且還有助于形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，帶動其他地區(qū)發(fā)展。一方面，福建自貿(mào)區(qū)應該積極吸取世界各國、臺灣、上海等建設自貿(mào)區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，大力創(chuàng)新制度、改革制度。另一方面，福建自貿(mào)區(qū)應該根據(jù)自身特色及實際情況進行制度創(chuàng)新，探索福建自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展模式。福建自貿(mào)區(qū)應大膽創(chuàng)新制度，努力營造國際化、市場化、法制化營商環(huán)境，促進投資與貿(mào)易更加自由與便利。

在投資方面，堅持以“負面清單”為核心，繼續(xù)完善與精簡“負面清單”，奉行“法無禁止即可為”原則，進一步放開外商投資的領域，如在航運、文化、通訊、教育等領域施行統(tǒng)一的市場準入，減少對外商投資的限制，對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制等，給外商投資以更大的空間與自由，鼓勵、吸引外商進入福建自貿(mào)區(qū)投資。在貿(mào)易方面，重點要提高企業(yè)在福建自貿(mào)區(qū)進行貿(mào)易的便利性，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，在福建自貿(mào)區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)堅持“一線”完全放開，采取“一次申報、一次查驗、一次放行”的新型海關監(jiān)管模式，試行不同區(qū)域之間通關一體化，相關貿(mào)易手續(xù)盡量精簡化、方便化，實行國際貿(mào)易“單一窗口”制，運行無紙化通關辦公等，以提高通關效率。在金融方面，在符合法律與相關規(guī)定及風險可控的前提下，嘗試一定程度上放開福建自貿(mào)區(qū)的金融服務，以資本項目可自由兌換為目標，創(chuàng)新金融制度，方便跨境貿(mào)易與投融資結算，如試行福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)利率市場化；創(chuàng)新人民幣業(yè)務，試行自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境投資與貿(mào)易由人民幣結算；開展離岸金融業(yè)務，推進離岸金融中心的建立健全；探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構與境外金融機構開展跨境支付業(yè)務等。

（二）轉變職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

福建自貿(mào)區(qū)的最大主體是企業(yè)，自貿(mào)區(qū)的開放性與國際性決定了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必須依靠企業(yè)的發(fā)展，核心是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。因此，在福建自貿(mào)區(qū)建設過程中，政府必須以轉變政府職能為導向，積極統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，利用國內(nèi)外兩種市場與資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以激發(fā)市場主體的活力與動力，實現(xiàn)效益最大與效率最優(yōu)，最大限度上推動福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展，從而輻射、促進福建省乃至海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的崛起。

一要進一步簡政放權。可以說，政府行政權力的過于集中、審批事項的過于繁瑣，是禁錮中國企業(yè)發(fā)展的最大枷鎖之一。當前，福建省在簡政放權方面已經(jīng)取得了一定成效。然而要推動福建自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展，還需進一步簡政放權。政府應最大限度地減少對自貿(mào)區(qū)企業(yè)行為的干預，對于市場能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，取消一切不必要的審批事項。二要轉變監(jiān)管模式。自貿(mào)區(qū)建設給福建省政府提出了更高的要求與挑戰(zhàn)，政府不僅需要簡政放權，更需要加強監(jiān)管。政府應為企業(yè)松綁，將事前監(jiān)管轉變?yōu)槭轮屑笆潞蟊O(jiān)管，做好風險控制與公共服務。如自貿(mào)區(qū)監(jiān)管應實行備案制，以管理企業(yè)為主，管理貨物為輔，進出入貨物實行“先入?yún)^(qū)、后報關”，提高進出口效率；加強部門間合作協(xié)調(diào)與聯(lián)動，探索采取“一口受理”市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法模式，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系；與國際市場接軌，建立完善包括問責制、評估制、投訴制等在內(nèi)的監(jiān)管機制，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政約束的新型監(jiān)管模式，對于不按期共識年報、公示信息不實等企業(yè)，依法列入經(jīng)營異常“黑名單”，并建立信息公開共享制度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。三要構筑服務平臺。政府應積極構造服務平臺，為企業(yè)清除障礙、搭橋鋪路，構建服務型政府。完善相關法律法規(guī)，引進與培養(yǎng)專業(yè)“自貿(mào)人才”，積極加大對相關專業(yè)人才教育培養(yǎng)的投入與支持力度，更要大力引進一批熟悉掌握國際市場規(guī)則、擅長國際市場營銷、具有豐富國際貿(mào)易與企業(yè)管理經(jīng)驗的相關專業(yè)人才，為自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展奠定堅實基礎。

（三）對接臺灣，加快推動兩岸經(jīng)濟深度融合

對接臺灣，推動兩岸經(jīng)濟深度融合是福建自貿(mào)區(qū)的重大使命與功能定位，也是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然趨勢與前進方向。福建自貿(mào)區(qū)在對接臺灣方面具有巨大空間，應積極探索閩臺合作新模式，將福建自貿(mào)區(qū)建設成為兩岸經(jīng)濟深度融合的新空間。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來看，閩臺產(chǎn)業(yè)互補性強，福建自貿(mào)區(qū)應該成為閩臺經(jīng)濟深度對接融合的先試先行區(qū)。應進一步加強閩臺農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如福建的生物產(chǎn)業(yè)可以與臺灣的育苗、花卉產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行對接合作。加快閩臺在電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興制造產(chǎn)業(yè)方面的深度對接合作，促使閩臺高端、先進制造業(yè)在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，如進一步深化閩臺在光電產(chǎn)業(yè)方面的合作，朝共同研發(fā)技術、樹立品牌、加強管理方向發(fā)展。服務業(yè)的對接合作將是福建自貿(mào)區(qū)的“重頭戲”，可以在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)先試先行兩岸服務貿(mào)易協(xié)議中對臺開放合作的所有內(nèi)容，進一步開放電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務等行業(yè)，重點加強與臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的深度合作。

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作者簡介：李揚（1985-），男，漢族，福建福州人，福建師范大學經(jīng)濟學院2013級研究生，福建師范大學經(jīng)濟學學士，學科專業(yè)：政治經(jīng)濟學，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟。