事業(yè)單位財務績效考核評價體系構建思考

王興勇

【摘要】隨著社會的進步和經濟體制的改革，事業(yè)單位的管理目標已不僅僅是提供社會公共服務，管理公共資源，而是要跟隨經濟騰飛的腳步謀求自身的長遠穩(wěn)定發(fā)展。財務績效考核評價體系作為事業(yè)單位財務管理的主要評價工作已經成為當下事業(yè)單位必須落實的工作項目。本文通過分析事業(yè)單位財務績效考核評價體系的問題而總結事業(yè)單位的財務績效考核評價體系的構建策略。

【關鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 績效 策略

一、事業(yè)單位財務績效考核評價體系的問題

（一）財務管理體制不完善

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是非盈利性的社會組織，在財務管理中對于資金使用效率等的要求不如企業(yè)嚴謹。國家的相關部門對事業(yè)單位在財務管理質量上的指標約束較少，管理也相對寬松。由于事業(yè)單位是公益性的單位，不以盈利為目的，由國家財政負責單位的資金供給，所以事業(yè)單位在資金往來上沒有自負盈虧的壓力。這會造成事業(yè)單位在日常管理上不需過多考慮經濟上的收益，會造成事業(yè)單位人員對財務管理的忽視。事業(yè)單位在財務管理體制上沒有就充分的重視，對自身財務管理的績效考核不及時、不正規(guī)，會造成管理上的漏洞。在財務管理的體制上，沒有良好的設計環(huán)節(jié)，對預算的編制和執(zhí)行缺乏考核標準和監(jiān)督機制。這會造成對資金的濫用，進而引起一些腐敗現(xiàn)象。

（二）績效評價不健全

事業(yè)單位的領導缺乏績效管理意識，對財務績效考核評價重視度不足。目前，我國的事業(yè)單位績效管理體制和思路尚不成熟，缺乏行之有效并有參考價值的績效管理范本。各單位在執(zhí)行績效管理工作時有的只是為應付上級部門的檢查，而并沒有真正理解績效管理的作用和方法。部分事業(yè)單位還處于原本的以提升GDP為經濟目標，只顧及本單位內部的職能，缺乏創(chuàng)新意識。目前事業(yè)單位在績效評價上往往以專項資金的使用為主要評價對象，對其他財務數(shù)據(jù)的評價較少。在實際的操作中，對于財政支出的績效評價工作應建立一條完整、系統(tǒng)的評價體系。財政支出的結構是復雜而又涉及廣泛的，但事業(yè)單位對財政支出的評價工作落實不到位。對財政投入和支出的分析比較、資金的使用效率等問題未給予足夠的重視。事業(yè)單位缺乏專業(yè)的績效評價人才，在指標設定上只是遵照上級部門的指示，缺乏與本單位實際情況的結合。在績效的執(zhí)行上，僅僅是從績效指標表面上反應了單位的達標情況，沒有對指標進行深度的挖掘。這會導致事業(yè)單位的績效評價工作僅僅是上級部門績效考核的簡單重復，沒有真正為單位的日常管理提供監(jiān)督和評價的作用。

（三）財務績效指標不科學

目前事業(yè)單位的財務績效考核評價主要以定性評價為主，定量評價的目標嚴重缺乏。大部分事業(yè)單位缺乏一套完整的定量目標，對一些重要的指標設置也過于籠統(tǒng)，沒有經過細化和量化。在單位的管理上，往往是以完成單位的年度目標為主，而對完成目標的方法、時間、計劃等都沒有足夠的限制。在目標的評價上，通常是從整體的角度考量，并未針對每一個方面進行具體的評價與分析。這會導致事業(yè)單位的財務績效考核評價過于主觀，不夠客觀。事業(yè)單位的整個績效評價體系存在制度上的空隙，能通過人為手段決定評價結果。這不利于績效工作的開展，財務績效評價流于形式，不能作為工作質量的參考。財務績效指標的失真，不利于事業(yè)單位的管理者掌握事業(yè)單位的經營情況，也不利于決策的制定，影響事業(yè)單位的長久發(fā)展。另外，在事業(yè)單位的財務績效考核評價體系中，非財務指標所占比重偏大。由于事業(yè)單位屬于非盈利性的組織，主要強調服務的質量，在對事業(yè)單位的工作進行整體評價時會著重突出服務型的指標。這些服務型的指標通常是以非貨幣非財務的形式體現(xiàn)，沒有完整的量化標準。這會導致事業(yè)單位在進行績效考核評價時缺乏足夠的財務數(shù)據(jù)，財務績效考核結果不夠科學、可用性不高。

二、事業(yè)單位的財務績效考核評價體系的構建策略

（一）完善財務管理體制

事業(yè)單位應從財務管理體制入手，提高財務績效考核評價的源頭工作質量。事業(yè)單位的財務管理應從以往的“管好賬”、保障國家公共財產安全升華到提升資金的使用效率。在保障公共服務質量的同時，要保障事業(yè)單位的經濟效益。制定一套完整、科學的財務管理制度，合理安排單位的財務管理崗位和人員。可以借鑒在財務管理方面有突出成果的單位的優(yōu)秀經驗，結合本單位實際，讓單位的財務管理制度能夠滿足單位的經營需求。規(guī)范財務報告的編制標準和相關信息的披露，使財務報告能夠完整的反應單位的經營成果和財務情況。完善事業(yè)單位的財務審批制度，對財務數(shù)據(jù)的登記、入賬要經過主管領導的簽字同意。財務人員的任用要符合行政事業(yè)單位會計準則的相關回避政策和資格要求，必須保證所有財務人員都取得了所在崗位的從業(yè)資格。

（二）加強資金管理

事業(yè)單位財務管理的主要部分是資金的管理，在國家對行政事業(yè)單位實行國庫集中支付的支付改革后，事業(yè)單位的資金安全的到了保證，但對具體的資金使用還需單位加以關注。首先，要加強銀行賬戶的管理，在財務績效考核評價體系中，要考核單位開設賬戶情況。在建立了零余額賬戶、基本建設賬戶以外，要考察另外的賬戶是否經過了有關財政部門的批準。若事業(yè)單位開設的銀行賬戶沒有經過相關部門的批準而私自建立，要在財務績效考核評價體系中給予扣分。其次，要看銀行賬戶的資金往來。保證每一筆銀行資金往來都取得了有關的憑證，有具體經濟事項作為依據(jù)。不能提供有效證明的，要予以扣分。最后，也要關注事業(yè)單位庫存現(xiàn)金情況，保障庫存現(xiàn)金在限額以下，對存在超出限額留用庫存現(xiàn)金的情況要予以扣分。

（三）強化預算管理

事業(yè)單位的財務績效考核評價體系要重點考核對預算的編制和執(zhí)行情況，事業(yè)單位要強化預算管理。對預算存在執(zhí)行不到位和偏離的情況，要針對偏離程度設置評價指標。在編制預算方案時，要把每個經濟事項進行量化和細化，以便在對預算進行評價時可以有可以計算的數(shù)據(jù)基礎。計算偏離情況占預算項目總數(shù)的程度，對偏離情況進行扣分。對每個預算指標要設置偏離的范圍，若偏離在合理的范圍內可以不扣分。對偏離嚴重的在給予扣分的同時要提供相關說明。另外，要注重預算編制的科學性，將其引入績效評價的指標體系中。事業(yè)單位的預算管理要有長遠目光，不能只注重短期效果。

（四）注重指標結合

指標的結合首先表現(xiàn)為個性指標和共性指標的結合。事業(yè)單位在進行財務績效考核指標的設置時，要結合廣大事業(yè)單位的普遍特點和上級部門的要求設置共性指標，反應作為事業(yè)單位的基本職能完成情況。與此同時，要是指針對于本單位和本行業(yè)的個性指標，設定獨有的評價方法，使財務績效評價體系能夠反映單位的特色，使評價結果更客觀準確。其次要注重定量評價和定性評價的結合。對事業(yè)單位的整體財務目標和財務管理模式，可以定性評價，通過文字材料等反應成果，但對于一些設計數(shù)據(jù)的指標要充分的量化。定量和定性的互相補充可以彌補彼此在評價方法生的不足，并且使評價更有彈性。

（五）推動單位改革

在市場化發(fā)展的格局下，事業(yè)單位要推動自身的改革，尋求發(fā)展的道路，構建核心競爭力。強化事業(yè)單位主流技術的研發(fā)，加強資金的使用效率。完善單位內部的人員設置，精簡編制。培養(yǎng)優(yōu)秀的財務管理和績效評價人才，保證財務績效考核工作順利開展。事業(yè)單位的財務績效評價體系要重點關注大內在節(jié)約資源、服務公益方面的指標，讓事業(yè)單位成為真正能服務社會又節(jié)省成本的部門。

參考文獻

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