事業單位財務績效考核評價體系構建思考

王興勇

【摘要】隨著社會的進步和經濟體制的改革，事業單位的管理目標已不僅僅是提供社會公共服務，管理公共資源，而是要跟隨經濟騰飛的腳步謀求自身的長遠穩定發展。財務績效考核評價體系作為事業單位財務管理的主要評價工作已經成為當下事業單位必須落實的工作項目。本文通過分析事業單位財務績效考核評價體系的問題而總結事業單位的財務績效考核評價體系的構建策略。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 績效 策略

一、事業單位財務績效考核評價體系的問題

（一）財務管理體制不完善

與企業不同，事業單位是非盈利性的社會組織，在財務管理中對于資金使用效率等的要求不如企業嚴謹。國家的相關部門對事業單位在財務管理質量上的指標約束較少，管理也相對寬松。由于事業單位是公益性的單位，不以盈利為目的，由國家財政負責單位的資金供給，所以事業單位在資金往來上沒有自負盈虧的壓力。這會造成事業單位在日常管理上不需過多考慮經濟上的收益，會造成事業單位人員對財務管理的忽視。事業單位在財務管理體制上沒有就充分的重視，對自身財務管理的績效考核不及時、不正規，會造成管理上的漏洞。在財務管理的體制上，沒有良好的設計環節，對預算的編制和執行缺乏考核標準和監督機制。這會造成對資金的濫用，進而引起一些腐敗現象。

（二）績效評價不健全

事業單位的領導缺乏績效管理意識，對財務績效考核評價重視度不足。目前，我國的事業單位績效管理體制和思路尚不成熟，缺乏行之有效并有參考價值的績效管理范本。各單位在執行績效管理工作時有的只是為應付上級部門的檢查，而并沒有真正理解績效管理的作用和方法。部分事業單位還處于原本的以提升GDP為經濟目標，只顧及本單位內部的職能，缺乏創新意識。目前事業單位在績效評價上往往以專項資金的使用為主要評價對象，對其他財務數據的評價較少。在實際的操作中，對于財政支出的績效評價工作應建立一條完整、系統的評價體系。財政支出的結構是復雜而又涉及廣泛的，但事業單位對財政支出的評價工作落實不到位。對財政投入和支出的分析比較、資金的使用效率等問題未給予足夠的重視。事業單位缺乏專業的績效評價人才，在指標設定上只是遵照上級部門的指示，缺乏與本單位實際情況的結合。在績效的執行上，僅僅是從績效指標表面上反應了單位的達標情況，沒有對指標進行深度的挖掘。這會導致事業單位的績效評價工作僅僅是上級部門績效考核的簡單重復，沒有真正為單位的日常管理提供監督和評價的作用。

（三）財務績效指標不科學

目前事業單位的財務績效考核評價主要以定性評價為主，定量評價的目標嚴重缺乏。大部分事業單位缺乏一套完整的定量目標，對一些重要的指標設置也過于籠統，沒有經過細化和量化。在單位的管理上，往往是以完成單位的年度目標為主，而對完成目標的方法、時間、計劃等都沒有足夠的限制。在目標的評價上，通常是從整體的角度考量，并未針對每一個方面進行具體的評價與分析。這會導致事業單位的財務績效考核評價過于主觀，不夠客觀。事業單位的整個績效評價體系存在制度上的空隙，能通過人為手段決定評價結果。這不利于績效工作的開展，財務績效評價流于形式，不能作為工作質量的參考。財務績效指標的失真，不利于事業單位的管理者掌握事業單位的經營情況，也不利于決策的制定，影響事業單位的長久發展。另外，在事業單位的財務績效考核評價體系中，非財務指標所占比重偏大。由于事業單位屬于非盈利性的組織，主要強調服務的質量，在對事業單位的工作進行整體評價時會著重突出服務型的指標。這些服務型的指標通常是以非貨幣非財務的形式體現，沒有完整的量化標準。這會導致事業單位在進行績效考核評價時缺乏足夠的財務數據，財務績效考核結果不夠科學、可用性不高。

二、事業單位的財務績效考核評價體系的構建策略

（一）完善財務管理體制

事業單位應從財務管理體制入手，提高財務績效考核評價的源頭工作質量。事業單位的財務管理應從以往的“管好賬”、保障國家公共財產安全升華到提升資金的使用效率。在保障公共服務質量的同時，要保障事業單位的經濟效益。制定一套完整、科學的財務管理制度，合理安排單位的財務管理崗位和人員。可以借鑒在財務管理方面有突出成果的單位的優秀經驗，結合本單位實際，讓單位的財務管理制度能夠滿足單位的經營需求。規范財務報告的編制標準和相關信息的披露，使財務報告能夠完整的反應單位的經營成果和財務情況。完善事業單位的財務審批制度，對財務數據的登記、入賬要經過主管領導的簽字同意。財務人員的任用要符合行政事業單位會計準則的相關回避政策和資格要求，必須保證所有財務人員都取得了所在崗位的從業資格。

（二）加強資金管理

事業單位財務管理的主要部分是資金的管理，在國家對行政事業單位實行國庫集中支付的支付改革后，事業單位的資金安全的到了保證，但對具體的資金使用還需單位加以關注。首先，要加強銀行賬戶的管理，在財務績效考核評價體系中，要考核單位開設賬戶情況。在建立了零余額賬戶、基本建設賬戶以外，要考察另外的賬戶是否經過了有關財政部門的批準。若事業單位開設的銀行賬戶沒有經過相關部門的批準而私自建立，要在財務績效考核評價體系中給予扣分。其次，要看銀行賬戶的資金往來。保證每一筆銀行資金往來都取得了有關的憑證，有具體經濟事項作為依據。不能提供有效證明的，要予以扣分。最后，也要關注事業單位庫存現金情況，保障庫存現金在限額以下，對存在超出限額留用庫存現金的情況要予以扣分。

（三）強化預算管理

事業單位的財務績效考核評價體系要重點考核對預算的編制和執行情況，事業單位要強化預算管理。對預算存在執行不到位和偏離的情況，要針對偏離程度設置評價指標。在編制預算方案時，要把每個經濟事項進行量化和細化，以便在對預算進行評價時可以有可以計算的數據基礎。計算偏離情況占預算項目總數的程度，對偏離情況進行扣分。對每個預算指標要設置偏離的范圍，若偏離在合理的范圍內可以不扣分。對偏離嚴重的在給予扣分的同時要提供相關說明。另外，要注重預算編制的科學性，將其引入績效評價的指標體系中。事業單位的預算管理要有長遠目光，不能只注重短期效果。

（四）注重指標結合

指標的結合首先表現為個性指標和共性指標的結合。事業單位在進行財務績效考核指標的設置時，要結合廣大事業單位的普遍特點和上級部門的要求設置共性指標，反應作為事業單位的基本職能完成情況。與此同時，要是指針對于本單位和本行業的個性指標，設定獨有的評價方法，使財務績效評價體系能夠反映單位的特色，使評價結果更客觀準確。其次要注重定量評價和定性評價的結合。對事業單位的整體財務目標和財務管理模式，可以定性評價，通過文字材料等反應成果，但對于一些設計數據的指標要充分的量化。定量和定性的互相補充可以彌補彼此在評價方法生的不足，并且使評價更有彈性。

（五）推動單位改革

在市場化發展的格局下，事業單位要推動自身的改革，尋求發展的道路，構建核心競爭力。強化事業單位主流技術的研發，加強資金的使用效率。完善單位內部的人員設置，精簡編制。培養優秀的財務管理和績效評價人才，保證財務績效考核工作順利開展。事業單位的財務績效評價體系要重點關注大內在節約資源、服務公益方面的指標，讓事業單位成為真正能服務社會又節省成本的部門。

參考文獻

[1]夏晨光.略論事業單位財務績效評價體系的構建.會計師.2007（7）.

[2]陳紅利.探析事業單位的財務績效考核評價體系的構建.現代商業.2015（4）.