高職教育內涵建設的歷史演進與發展特征衡量

李富

摘要：隨著規模擴展，高職教育由外延發展逐漸深入到內涵發展。文章通過研究中國高職教育內涵建設的歷史演進，探討高職教育內涵建設的實質及必然性；根據對經濟發展和教育規律的認識，分析由核心要素、基本要素、提升要素及保障要素組成的內涵建設體系的構建，解剖內涵建設主體及其發展各個階段的特征，并基于上述特征提出高職教育內涵建設的注意事項。

關鍵詞：高職教育；內涵建設；歷史演進；要素構成；發展特征

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）04-0034-06

一、高職教育內涵建設的歷史演進

所謂內涵發展，是指以事物的內部因素作為資源和動力的發展模式，在發展形態上，事物內在屬性的發展是其主要表現，如規模適度、質量提升、實力增強、結構協調及水平提高等。

20世紀90年代之前，我國高校并未充分重視內涵建設，教育部的一些重要文件也未出現“內涵建設”的字樣。2006年教育部文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出，高職教育必須以就業為導向，加強素質教育，加快專業改革與建設，改革人才培養模式，推行工學結合，突出實踐能力培養和注重教師隊伍的“雙師”結構等。文件中雖然并沒有提及內涵建設的概念，但已明確高職教育必須以專業建設為切入點，主動適應社會需求，把加強內涵建設和提高教育質量作為改革與發展的重點。

2007年，教育部、財政部頒布的《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》提出要“加強內涵建設，提升我國高等教育的質量和整體實力”，首次明確使用“內涵建設”一詞。《教育部2010年工作要點》中連續三次提及“內涵建設”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要立足國情，把握教育發展的階段性特征，尊重教育規律，夯實基礎，優化結構，調整布局，提升內涵，促進教育全面協調可持續發展。因此，內涵建設從2007年開始逐步成為國家發展高等教育的側重點。

高職教育起源于上世紀80年代，經過90年代的擴張之后，高職教育在規模上已占高等教育的半壁江山，從量到質的發展已成為高職教育提升辦學水平的必然趨勢。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間要把高等教育發展的重點放在提高質量和優化結構上；教育部2010年在杭州召開的高職教育全國性工作會議上指出，今后十年高職教育必須以提高質量為核心，實現內涵建設的歷史性跨越。這意味著高等教育的重要組成部分——高職教育的發展重心應由規模擴張的外延式發展轉向注重提高辦學質量和人才培養成效的內涵建設上來。

如果說“十一五”期間高職教育是以規模為主、兼顧內涵發展的話，那么“十二五”期間高職教育是以內涵為主、兼顧規模發展，今后將由規模發展逐步過渡到向內涵發展轉變。高職院校也必須順應這一趨勢，及時調整思路，從規模數量擴張盡快轉向辦學質量提高，走以內涵式發展為標志的可持續發展之路。

二、高職院校內涵建設的概念及必然性

（一）內涵與外延

在邏輯學上，“內涵”與“外延”是相對范疇，原指概念的兩種基本屬性。《現代漢語詞典》解釋，概念的內涵指的是事物本質屬性的總和，而概念的外延指的是事物所指對象的范圍。在高職教育實踐中，外延指學校的辦學規模、條件、設施等“硬件”，是顯性指標，內涵建設則更關注辦學的質量，要求在辦學理念、管理水平和教育質量等“軟件”上提高。

學校外延的不斷擴展，如學生人數的增多、投資力度的加大、校園面積的擴增，在一定程度上代表著學校辦學實力的增強，是學校發展的外在表現，也體現學校競爭力的增強。高職院校的內涵建設更關注學校的長遠發展、特色發展及創新發展，是辦學理念、辦學思想的反映和物化，是在一定的辦學理念下形成的。但外延發展需要內涵建設的匹配，如果只注重外延發展而不注重內涵建設，有可能使學校的發展步入文化缺失、人才培養質量低下的惡性循環，最終會威脅到學校的生存。因此，高職院校在發展中應注重外延拓展與內涵充實的結合，使辦學規模擴張與教學質量提高相得益彰。

（二）高職院校內涵建設的必然性

高職教育在短短的十幾年時間里已經成功完成 了外延擴張過程，目前全國大多數地市至少有一所高職院校。但隨著高等教育大眾化進程的推進，不少高職院校在辦學中也暴露出辦學思路模糊、生源質量參差不齊、專業設置隨意性大、學生實踐能力差等問題。因此，從擴大規模轉到注重高職院校的內涵建設，提高辦學質量，是高職教育可持續發展的必然選擇。

1.高職院校內涵建設是提高人才培養質量的內在要求

高職院校內涵建設是一項系統工程，建設中涉及各個方面的因素，這些因素綜合來看與人才培養質量有密切關系。人才培養質量是高職教育的生存之本，要想提高人才培養質量，贏得社會聲譽，實現可持續發展，就必須加快內涵建設，促進高職教育辦學能力的全面提升。

2.高職院校內涵建設有助于提高社會服務能力 與本科院校相比，高職院校培養的是生產、建設、管理、服務一線的技術型人才，為區域經濟社會的發展服務，這也是高職院校辦學宗旨和方針的體現。要實現社會服務能力的提高，就必須注重教學能力和科技開發，注重教學管理和文化建設等全方位因素，這些正是高職教育內涵建設的內在要求。因此，加快高職院校內涵建設將有助于提高高職院校的社會服務能力，為區域經濟社會管理和發展創新提供高效、便捷、優質的服務。

3.高職院校內涵建設承擔著提高可持續發展能力的使命

當前，中國經濟處于產業轉型的關鍵時期，一方面需要大量的技術型人才，另一方面高職院校畢業生出現就業質量不高的問題，就業形勢堪憂。為緩解“用工荒”，同時也為提高高職畢業生的社會適應能力，高職院校亟需加強內涵建設，這既是它的使命，也是它生存與發展的內在要求。在當前招生與就業的嚴峻形勢下，高職院校的內涵建設是一項長期性、持久性、戰略性的工程，是高職院校增強可持續發展能力的必由之路。

4.高職院校內涵建設有助于核心競爭力的提高 高職院校起步時間較短，處于中職教育與本科教育之間，如果定位不明確，核心競爭力不強，就有可能被淘汰，同時對每所高職院校而言，要在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須提高辦學內涵，經過多層次、分階段、全方面的建設，才能提高核心競爭力，彰顯高職教育的特色。

5.高職院校內涵建設有助于提高高職教育的吸引力

作為高職教育的實踐者，高職院校的辦學質量不僅影響高職院校本身，也體現著高職教育的質量，而辦學質量提高決定于內涵建設的成功與否。成功、高效的內涵建設必然會改善高職院校的辦學質量，進而帶動整個高職教育辦學質量的提高，高職院校的吸引力與社會影響力也會由此邁上新的臺階。

三、高職院校內涵建設的要素框架構成

高職院校內涵建設具體體現在系統要素上。不同的專家學者對高職院校內涵建設存在著認識、理解角度及層次的差異。在高職院校內涵建設的要素界定方面，有的學者認為專業建設是高職院校內涵建設的核心，也有的學者認為課程改革是內涵建設的核心，還有人認為師資隊伍、教學質量等是高職教育內涵建設的核心，并且圍繞各自的核心要素闡述了高職院校內涵建設的理念、體系以及建設方法與措施等。

當今世界正處在大變革、大調整和大發展時期。經濟全球化、世界多極化縱深發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在產業轉型的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面深入，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化全方位發展，經濟發展方式轉型加快，人口、資源、環境壓力日益增加，在這樣的背景下就顯出培養創新人才、提高國民素質的緊迫性和重要性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》全面闡述了高職教育內涵建設的必要性及要素構成，再結合各位專家學者的研究成果、高職教育的發展實際以及中國的經濟發展情況，可以發現，高職教育內涵建設由四類要素構成，即核心要素、基本要素、提升要素及保障要素，這四類要素構成中國高職教育內涵建設的指標體系。

（一）高職院校內涵建設的核心要素

教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等有關文件中都明確要求，教育發展觀要以提高質量為核心，要把提高質量作為教育改革發展的關鍵任務；鼓勵學校注重內涵建設，塑造名師、培育英才，辦出特色、辦出水平；高校的管理制度和工作機制要以提高教育質量為導向，要把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。從人才培養來看，高等教育承擔著培養高端專門人才、提高科學技術文化水平、促進現代化建設的重大任務。因此，提高質量是高等教育發展的重中之重，是建設高等教育強國的基本要求，也可以說，辦學質量是高職院校教育活動的生命線，是高職院校辦學效益的基礎與前提，是影響高職院校內涵建設與可持續發展的核心要素。

（二）高職院校內涵建設的基本要素

內涵是事物內部隱藏的實質，是內在的、隱藏在事物深處的東西，內涵建設也是高職院校的靈魂工程。教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中明確指出，各地教育行政部門要完善五年一次的高職院校人才培養工作水平評估體系，在評估過程中要將“雙證書”獲取率與獲取質量、畢業生就業率與就業質量、職業素質養成、專兼結合專業教學團隊建設、生產性實訓基地建設和頂崗實習落實情況等內容作為重要考核指標。這些內容實際上就是內涵建設所反映的精髓。只有著力加強內涵建設，才能培養出德、智、體、美全面發展的高素質技能型人才。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需要相適應。”職業教育要面向社會、面向大眾，著力培養學生的職業技能，同時注重職業道德和就業創業能力的培養。到2020年，形成適應經濟結構調整要求和發展方式轉變、體現終身教育理念的中高職協調發展的現代職業教育體系，滿足經濟、產業發展對高素質勞動者和技能型人才的需要，滿足人民大眾接受職業教育的需求。

也就是說，高職院校在高技能人才培養上要面向區域產業，要適應和服務于區域產業發展的需要，明確高職院校的功能定位，構建符合區域產業發展實際的專業發展格局，建立起以專業為紐帶的產學研結合機制。要從市場的多元需要和學校自身的發展實際出發，找到自己的合理定位和存在空間。

此外，信息化建設在高職教育中的作用越來越重要，信息化技術的運用可以更新教師的教學觀念，改進教學方法，提高教學效果，還有助于學生接受新知識，拓展新視野，鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，提升學生運用信息技術分析和解決問題的能力，是高職教育建設質上的突破和改變。

基于上述分析，可以看出，高職教育內涵建設的基本要素大致可以概括為：“雙證書”獲取率與獲取質量、畢業生就業率與就業質量、職業素質養成、專業設置與經濟社會發展需要相適應、生產性實訓基地建設、信息化水平等。

（三）高職院校內涵建設的提升要素

高職院校畢業生大多數將走向社會，走向生產、建設、管理、服務第一線，就業是評價高職教育內涵建設的基本要素。但需要注意的是，除就業外，也有一部分學生希望能夠繼續深造，追求更高的學歷和學位。因此，高職院校與本科院校的升學對接、完善的升學對接渠道和較高的升學對接成效將是評價高職教育辦學水平的重要因素，在構建高職教育內涵建設指標時也應考慮在內，可以將其歸結為內涵建設的提升要素。

在教育部的相關文件中，可以發現加強國際合作是其中的一個重要期許。高職院校應通過加強國際交流合作擴大國際影響。要鼓勵各級各類學校開展形式各異的國際交流與合作，探索以多種方式利用國外優質教育資源；要通過建立中外大學間的學生互換、學分互認、學位互授和教師互派機制，吸引境外知名院校和科研機構以及企業合作設立教學或研究項目、機構等；要通過引進優質教育資源，做好中外合作辦學項目，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。

此外，高職院校要樹立起主動為社會服務的意識，要增強社會服務能力，全方位開展社會服務。要大力推進產學研合作，加快科研成果轉化，要充分發揮學院的專業優勢，對接產業發展，積極向社會向產業提供人力、技術和管理等方面的支持。

高職院校在自身壯大之后要加強對落后地區的教育對口支援，認真組織和落實對落后地區的教育支援工作，要加大對落后地區師資培訓力度，提高當地教師的政治素質和業務素質。要與當地政府進行合作辦學或教育合作，特別要辦好面向少數民族地區的民族班。要鼓勵支持高職畢業生到落后地區或少數民族地區基層任教，支持這些地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。

以上這些因素都是影響高職教育影響力提升的重要因素，也是高職教育內涵建設的提升因素。具體而言，高職教育內涵建設的提高要素包括學生學歷提升、國際交流合作、社會服務能力和教育對口支援開展情況等。

（四）高職院校內涵建設的保障要素

高職教育要培養生產、建設、管理、服務第一線的技能型人才，必須加強教師隊伍建設，培養“雙師型”教師，提升職業教育水平。要以“雙師型”教師為重點，加大職業院校教師培養培訓力度，要依托校企共建機制，共建“雙師型”教師培養培訓基地；要完善教師定期到企業實踐制度，提升專任教師的實踐能力；要完善高職院校相關人事制度，聘用具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任高職院校教師；要鼓勵教師參加社會認可的考證，提高教師持有專業技術資格證書和職業資格證書的比例；在教師評聘方面，要完善符合高職教育特點的教師資格和專業技術職稱評聘方法，完善高職院校教師隊伍建設。

要建立健全高職教育質量保障體系，充分發揮第三方評價的力量，建立院校自我評價與外部評價結合的高職教育質量評價機制；要充分吸收行業協會、企業參加教育質量評估，且無論是外部評價還是內部評價，在評價時都應將促進學生的發展和滿足學生的需求作為最重要的評價標準；要非常注重對高職教育學生輸出質量的評價；要完善教育督導制度和監督問責機制，全面保障教育質量的提高。

要加強校園文化建設。校園文化是一個學校的標識，是學院辦學理念、價值觀念、道德規范的凝練與融合，是高職教育在建設發展進程中形成的，是高職院校的軟實力，是高職院校上層建筑的基石。高職教育要抓內涵建設，就務必重視校園文化建設。高職院校在校園文化建設中要體現高職教育的特點，以就業為導向，在校園文化中融入職業技能、職業特征、職業道德、職業人文素質等內容，使校園文化在潛移默化中培養學生的職業素質，提高學生的綜合競爭力。

此外，要大力推進依法治校，只有依法治校才能保障高職院校的各項建設順利進行。高職院校要建立完善的符合法律規定的制度和章程，要依法履行教育教學和管理職責；要保障教師權利，加強教師管理；對學生實施的管理制度要符合公平、公正原則，保障學生的受教育權；要開展普法教育，不斷提高教師和學生的法律素質和公民意識；要教育學生知法守法，遵守公共生活秩序；要督促教師自覺加強法律修養，做遵紀守法的楷模。

“雙師型”教師隊伍建設、高職教育質量保障體系、校園文化建設和校園法治建設等因素共同構成高職院校內涵建設的保障因素。

四、高職院校內涵建設主體及發展階段衡量

（一）高職院校內涵建設主體

高職教育內涵建設是高職教育提高競爭力、實現可持續發展的關鍵。從教育學和哲學的角度來看，高職院校內涵建設要順利進行，就必須回答四個問題，即建設意義（為什么建設）、建設內容（建設什么）、建設主體（誰來建設）和建設途徑（怎么建設），只有這四個問題弄清楚，高職教育內涵建設才能有的放矢。

現在的社會是開放的社會，高職教育也要開放辦學，在內涵建設時應盡量避免閉門造車的建設思維，要把學校本位模式、企業本位模式與社會本位模式有機結合起來，這樣才能更好更快地實現內涵建設目標。在對外方面，要實現內涵建設主體的多元化，建設主體除自身外，還要實現學校與政府、企業、行業機構和社會組織等的密切合作。在內部建設方面，高職院校要充分考慮集體和個人的關系，整合集體和個人的力量，集體的力量來源于學校、職能部門、院系、班級以及各種非正式組織等，個人的力量涉及學校領導、專任教師、管理人員、學生等。在以往的學院管理中，往往注重自上而下的推進，而內涵建設有其特殊性，需要充分發揮集體和個人的力量，這樣才能取得令人滿意的效果。

（二）高職院校內涵建設發展階段的標志

高職院校內涵建設的目標之一就是在同等的辦學條件下，在基礎設施、學生規模、師資力量和發展空間等基本滿足的前提下，實現由發展規模擴張向質量提升轉變，使學校的資源配置更優、核心競爭力更強、人才培養質量更高、辦學質量更好，從而為地方經濟社會發展培養更多高素質的高端技能型人才。高職院校加快內涵建設最終要達到怎樣的目的，或者到達哪一個階段才算完成建設任務，各個階段都應該有明確的標志，有一個基本的定性描述，否則內涵建設就會無的放矢，迷失發展方向。

高職院校內涵建設各個階段的標志或定性描述，與普通本科院校相比有其共性之處，也有其獨特之處。高職院校之間因辦學歷史、辦學規模、設立專業和所在區域產業狀況等的不同，各個階段發展的衡量標志也應有所差異。從總體來看，高職院校內涵建設各個階段的劃分應立足于高職教育內涵建設的要素構成，也應具體體現在要素構成的遞進上。高職院校內涵建設由保障要素、基本要素、提升要素及核心要素等四大類要素構成，其中保障因素是高職院校一切項目建設的保障，是高職教育內涵建設的前提；基本要素是高職院校核心要素和辦學質量的外在表現，是高職院校發展的切實根基，只有這些項目建設好了，高職院校才有生存的基礎；而提高要素是高職院校競爭力提高、社會名譽度提高的內在驅動，是高職院校對外影響力增強的助推器。通過上述分析可以看出，高職院校內涵建設要以質量建設為核心，在保障因素完善的基礎上，重點發展基本要素，最終達到提高外部影響力的目的。相應的高職院校內涵建設的發展階段可以依次歸為基礎階段、中級階段、高級階段和滿意階段四個階段，其標志依次為完善的保障因素、過硬的基本要素、良好的提高要素和較高的辦學質量，如表1所示。

五、高職院校內涵建設應注意的事項

內涵建設不是一朝一夕的事情，是一項規模龐大的系統工程，要依據發展階段的奮斗目標，學校、政府、行業、企業共同參與，行政和專任全體教師共同努力才能實現，因此，高職院校要把加強內涵建設、提高人才培養質量作為學校改革與發展的核心任務與長期工作，并著重處理好以下注意事項。

（一）高職院校內涵建設應符合區域發展水平

高職教育服務于地區經濟的發展，不同的區域產業發展水平需要不同的高職教育培育適應的人才，并且不同的產業發展門類和區域文化、經濟背景的不同需要不同形式和不同功能的高職教育。因此，高職院校需要根據當地經濟、產業發展的需要，結合自身學校特點，合理地對內涵建設進行調整，突出特色，強調重點。

（二）高職院校內涵建設具有長期性

現代技能人才培養的實踐性和復雜性決定高職教育內涵建設必然是長期的。目前，高素質技能人才的緊缺已經成為制約中國經濟和產業發展的瓶頸。一方面技能人才緊缺，一方面大批高職畢業生就業質量不高、就業對口率較低的狀態并存。現代產業發展對高素質技能人才既要求有良好的職業素質，又要求有現代拼搏精神；既要求熟練掌握專業技能，又要求靈活運用現代信息技術，這是人才培養綜合、全面的要求，在短時間內實現這一目標比較困難，高職院校內涵建設需要在成長機制、過程管理、結果評價等方面建立一套嚴謹科學的制度，而制度建設必然是長期性的工作。

（三）高職院校內涵建設的實質是文化建設

高職院校內涵建設的目的在于提高高職院校的辦學質量，所有高職院校都達到了內涵建設的高級階段，自然而然會形成中國高職教育的特色文化，使高職教育被全社會所認同，全社會重視技能。因此，高職教育內涵建設實質是一種文化建設，要通過高職院校內涵建設實踐提高高職教育的社會地位，使高職教育深入人心，擴大其社會影響，這是高職教育的歷史使命，也是和諧社會建設的必然要求。

正由于高職院校內涵建設的多樣性、復雜性和長期性，經濟發展新常態下高職院校內涵建設任務必然是十分艱巨的，既不能采取同一樣板、同一模式，也不可能在短時間內快速完成，更不能忽略不同區域、不同高職院校的發展實際，必須遵循高職教育發展規律，依據社會和市場需求去建設。而要實現這一目標，必須以提高高職人才培養質量為核心，從深化高職教育教學改革實踐入手，以人才培養及輸出質量為重要的衡量指標，在理論與實踐的良性互動中不斷推動中國高職教育大膽創新，立足國內，放眼世界，在經濟發展新常態下發揮其培養技能型人才的應有作用。

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（責任編輯：王恒）

The Historical Evolution and Measurement of Development Characteristics of Connotation Construction of Higher Vocational Education

LI Fu

（Wuxi Institute of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153，China）

Abstract： With the scale expansion of the higher vocational education， higher vocational education is developing gradually from the extension to the connotation. The paper studies the evolution of the connotation construction of Chinese higher vocational education，and explores its essence and necessity. On the basis of the understanding of the economic development and education law， the paper analyzes the building system of connotation construction which is composed of core elements， basic elements， promoting elements and guaranteeing elements， dissects the main body of connotation construction and the characteristics of each stage， and poses some matters needing attention in the building of connotation construction of higher vocational education.

Key words： higher vocational education；connotation construction；historical evolution； element composition；development characteristics