高校收費(fèi)政策與管理問題探析

馬仁賢　孫邦榮

摘 要：高校收費(fèi)政策與管理問題是社會關(guān)注的“熱點(diǎn)”。文章通過在校大學(xué)生對高校收費(fèi)政策及相關(guān)管理體系的認(rèn)知狀況調(diào)查分析，探討高校收費(fèi)政策與管理體系存在的問題，建議加強(qiáng)高校收費(fèi)政策宣傳，積極推進(jìn)教育成本核算，完善獎(jiǎng)助學(xué)金管理體系，逐步推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)管理改革。

關(guān)鍵詞：高校；收費(fèi)政策；管理

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）04-0051-03

我國高等教育收費(fèi)問題產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初。在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國高等教育逐漸打破了“計(jì)劃”一統(tǒng)天下、學(xué)費(fèi)國家“全包”的免費(fèi)高等教育格局，在部分高校嘗試招收“自費(fèi)生”、“委培生”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部印發(fā)的《一九八三年全日制高等學(xué)校招考新生的規(guī)定》對高等學(xué)校招生制度做了較大的改革，提倡推廣合同制、委托培養(yǎng)人才[1]。合同培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的繳費(fèi)數(shù)額問題隨即產(chǎn)生。

20世紀(jì)90年代初，我國高等教育開始大范圍推行招生收費(fèi)制度改革。1997年，全國所有高校基本完成招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革[2]。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初期的學(xué)費(fèi)迅速增長和新世紀(jì)以來的高等教育“大眾化”，使高等教育收費(fèi)問題逐漸成為社會普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”。國務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，均把推進(jìn)和完善學(xué)分制作為我國高等教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞學(xué)分制實(shí)施，高校收費(fèi)管理模式改革問題日益迫切[3]。學(xué)分制下，學(xué)費(fèi)“收多少”“如何收”等問題依然為社會各界所關(guān)注。

本研究通過問卷調(diào)查的形式，對山東省某公辦高校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回有效問卷926份。通過對在校大學(xué)生對現(xiàn)行收費(fèi)政策與管理體系的認(rèn)知情況調(diào)查分析，探討我國高等教育收費(fèi)政策與管理體系存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、大學(xué)生對我國高等教育收費(fèi)政策的關(guān)注度不太高

調(diào)查顯示，在校大學(xué)生對我國現(xiàn)行的教育收費(fèi)政策與管理體系的關(guān)注度不太高（見表1）。32.43%的學(xué)生選擇了“不關(guān)注”，“極為關(guān)注”和“關(guān)注”的僅占36.04%。盡管教育收費(fèi)是個(gè)社會“熱點(diǎn)”問題，但是作為繳費(fèi)和高等教育服務(wù)的主體，近1/3的大學(xué)生卻顯得比較“漠視”。

表1 你對我國現(xiàn)行的教育收費(fèi)政策和管理體系的關(guān)注

我國高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)基本上采用政府定價(jià)模式。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定交納學(xué)費(fèi)”，“國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則”[4]。可見，在長期的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”管理體制影響下，政府和學(xué)校在收費(fèi)政策制定和管理體系設(shè)置方面起主導(dǎo)作用。這在一定程度上造成部分在校大學(xué)生對于學(xué)費(fèi)的收繳政策與管理體系關(guān)注不夠。

因此，在推進(jìn)高等教育總體改革過程中，應(yīng)該重視收費(fèi)政策與管理體系改革。國家、教育主管部門和高校首先應(yīng)加大關(guān)于高等教育收費(fèi)政策與收費(fèi)管理體系的宣傳力度，引導(dǎo)包括學(xué)生在內(nèi)的社會群體廣泛關(guān)注教育收費(fèi)改革進(jìn)程。其次，應(yīng)積極引入社會參與機(jī)制，提高社會參與性。既然收費(fèi)改革涉及千家萬戶的利益，就應(yīng)該廣開渠道，通過研討、咨詢、聽證、征求意見和公示等形式提高社會參與度。

調(diào)查顯示，“成本分擔(dān)”、“繳費(fèi)上學(xué)”和“收益付費(fèi)”等理念已經(jīng)為大部分學(xué)生主動接受，說明我國的收費(fèi)政策總體是合理的，收費(fèi)制度改革總體上是成功的（見表2）。作為接受教育的主體和教育服務(wù)產(chǎn)品的受益者，大學(xué)生愿意承擔(dān)相應(yīng)的教育成本支出。

表2 你對高校繳費(fèi)上學(xué)改革的認(rèn)可度

高等教育“該不該收費(fèi)上學(xué)”的問題討論已經(jīng)成為歷史，這為我國教育收費(fèi)改革提供了良好的外部環(huán)境。下一步，應(yīng)該細(xì)化高校收費(fèi)改革，在“收多少”、“如何收”及相關(guān)配套的政策、管理體系等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固改革成果，推進(jìn)高等教育收費(fèi)管理的規(guī)范化、社會化和科學(xué)化。

二、大學(xué)生對教育成本分?jǐn)偱c核算問題的認(rèn)識較模糊

調(diào)查顯示，大部分學(xué)生盡管能夠意識到繳費(fèi)上學(xué)的合理性，但是對于本人所繳學(xué)費(fèi)占其在校接受教育的全部成本的比例缺乏正確認(rèn)識。15.23%的學(xué)生認(rèn)為自己的學(xué)費(fèi)是自己所接受教育成本的“全部成本”，59.72 %的學(xué)生認(rèn)為自己的學(xué)費(fèi)占其教育成本的大部分。只有10.48%的學(xué)生比較楚自己的學(xué)費(fèi)僅僅是自己接受高等教育全部成本的一小部分（見表3）。

表3 學(xué)費(fèi)占你在校接受教育總成本的比例

我國高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國家是最大的受益者，因此政府承擔(dān)了大部分的公辦高校教育成本，政府投入是維系我國公辦高校運(yùn)轉(zhuǎn)的最主要資金來源[5-6]。可見，大部分學(xué)生對于教育成本分?jǐn)倖栴}認(rèn)識模糊甚至錯(cuò)誤。這在一定程度上否定了政府對于高等教育的投入和貢獻(xiàn)，不利于激發(fā)大學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和愛國情感。

高校是提供教育服務(wù)的主體。應(yīng)該通過校園媒體等形式宣傳教育收費(fèi)政策和相關(guān)收費(fèi)管理制度，引導(dǎo)學(xué)生正確理解和認(rèn)識我國高校現(xiàn)行收費(fèi)政策與相關(guān)管理體系。在明確國家是教育成本承擔(dān)主體的基礎(chǔ)上，讓在校大學(xué)生知曉國家在其教育培養(yǎng)過程中的貢獻(xiàn)，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情操。

在對高等教育成本核算問題的認(rèn)識上，超過一半的學(xué)生不清楚和不關(guān)心高校成本核算體系。“比較清楚”和“大體了解”的學(xué)生僅有38.66%（見表4）。

表4 你對學(xué)校的教育成本核算是否了解和關(guān)心

這一點(diǎn)和上述部分學(xué)生對教育收費(fèi)政策關(guān)注不夠一樣，其反映了我國高等教育學(xué)費(fèi)政策政府主導(dǎo)的狀況，同時(shí)也是我國高等教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對短缺帶來的必然結(jié)果。

“收多少”的問題一直是我國教育收費(fèi)改革面臨的核心問題。目前，從國家層面來看，對于公辦高校學(xué)費(fèi)收繳額度依據(jù)是“教育成本分擔(dān)制”，高等教育的學(xué)費(fèi)不得超過生均培養(yǎng)成本的25%。但是，生均教育成本的核算至今尚存在不少爭議[7-8]。面臨新一輪的學(xué)費(fèi)上漲，這種政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。建議把政府指導(dǎo)定價(jià)和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立和完善我國高等學(xué)校的成本核算體系。同時(shí)，深化收費(fèi)管理體系改革，逐步增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，實(shí)施教育產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，充分發(fā)揮學(xué)費(fèi)的杠桿作用，優(yōu)化教育資源配置，合理利用各級各類教育資源，促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展。

三、大學(xué)生對實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理的意義認(rèn)識不足

在是否有必要進(jìn)行學(xué)分制收費(fèi)改革方面，調(diào)查顯示，6.91%和34.56%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理“非常必要”、“有必要”。58.53%的學(xué)生認(rèn)為“無所謂”、“沒有必要”（見表5）。可見，與國家積極推進(jìn)高等教育學(xué)分制管理相比，學(xué)生對實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理的反應(yīng)并不積極。

表5 你認(rèn)為實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理是否很有必要

調(diào)查顯示，33.11%的學(xué)生對學(xué)校的學(xué)分制收費(fèi)管理“基本不了解”， 34.82%選擇“了解一些”。只有不到1/3的學(xué)生選擇了“很了解”“比較了解”（見表6）。

表6 你對目前學(xué)分制收費(fèi)管理的了解程度

調(diào)查顯示，學(xué)生對學(xué)分制收費(fèi)及其實(shí)施的必要性認(rèn)識不充分。學(xué)生對于學(xué)分制收費(fèi)管理體系的了解程度偏低，這很大程度上影響了學(xué)生對于推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)管理改革必要性的認(rèn)識。

對實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)，學(xué)生擔(dān)心的問題也較多。調(diào)查顯示，對于實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)，超過70.37%的學(xué)生擔(dān)心可能會造成學(xué)費(fèi)的增加，62.62%的學(xué)生擔(dān)心繳費(fèi)環(huán)節(jié)過于復(fù)雜（見表7）。

表7 對實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)你所擔(dān)心的問題（最多可選兩項(xiàng)）

收費(fèi)管理從學(xué)年制收費(fèi)逐步向?qū)W分制收費(fèi)過度是高等教育實(shí)施學(xué)分制管理的必然要求[9]。但是，由于學(xué)分制管理在我國大范圍實(shí)施時(shí)間不長，相關(guān)管理體系還不完善，學(xué)分制管理的優(yōu)勢和作用沒有充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致學(xué)生對于學(xué)分制收費(fèi)管理改革必要性認(rèn)識不足。

因此，高校學(xué)分制收費(fèi)管理改革應(yīng)該與學(xué)校專業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)。必須在增大教育投資的基礎(chǔ)上，化解教師短缺、教學(xué)硬件不足等問題，為學(xué)分制管理模式實(shí)施創(chuàng)造充分的外部環(huán)境條件。只有學(xué)生體會到學(xué)分制收費(fèi)改革為其自身學(xué)習(xí)帶來的自主性、靈活性等便利時(shí)，學(xué)生對實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)改革的必要性認(rèn)識才會提高。另外，在實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理改革工作中，必須加強(qiáng)學(xué)校行政管理改革，加強(qiáng)教務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理和后勤管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為學(xué)分制收費(fèi)管理實(shí)施創(chuàng)造條件[10-11]。因此，學(xué)分制收費(fèi)管理改革進(jìn)程不可操之過急，應(yīng)該逐步推進(jìn)。否則，就失去了學(xué)分制收費(fèi)管理改革的意義。

四、大學(xué)生對獎(jiǎng)助學(xué)金管理制度認(rèn)可度較高

隨著高等教育收費(fèi)改革，我國針對大學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金制度逐漸建立。調(diào)查顯示，學(xué)生對于現(xiàn)有獎(jiǎng)助學(xué)金制度比較認(rèn)可。64.37%的學(xué)生選擇了“非常贊成”“比較贊成”（見表8）。

表8 你是否贊成現(xiàn)有獎(jiǎng)助學(xué)金制度

獎(jiǎng)助學(xué)金制度，作為我國高等教育收費(fèi)改革的主要組成部分，對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，鼓勵(lì)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)方面產(chǎn)生了重要作用。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善各級各類獎(jiǎng)助學(xué)金管理體系，讓更多品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子接受高等教育。

五、大學(xué)生對助學(xué)貸款管理體系比較認(rèn)可

我國在收費(fèi)制度改革過程中，逐漸建立和完善了助學(xué)貸款管理體系。調(diào)查顯示，大學(xué)生對于助學(xué)貸款管理體系基本認(rèn)可。86.82%的學(xué)生認(rèn)為在教育制度改革中，建立助學(xué)貸款管理體系“非常必要”和“必要”（見表9）。

表9 你認(rèn)為建立助學(xué)貸款管理體系的必要性

調(diào)查顯示，9.72%和41.68%的學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)有的生源地助學(xué)貸款辦理起來“很方便”“比較方便”。接近1/2的學(xué)生認(rèn)為生源地助學(xué)貸款辦理起來“繁瑣”“非常繁瑣”（見表10）。

表10 你感覺辦理生源地助學(xué)貸款是否便捷

因此，在現(xiàn)有助學(xué)貸款管理體系基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快相關(guān)部門的協(xié)同創(chuàng)新，為貧困學(xué)生提供便捷的助學(xué)貸款服務(wù)，為下一步完善收費(fèi)制度改革和學(xué)費(fèi)管理體系提供支撐。

同時(shí)，調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分學(xué)生希望能夠適度增加貸款額度。57.99%和13.71%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該“適度增加”“大幅度增加”助學(xué)貸款額度（見表11）。

表11 你認(rèn)為是否需要增加助學(xué)貸款的額度

可見，逐漸抬高的學(xué)費(fèi)已經(jīng)給不少城鄉(xiāng)居民家庭帶來負(fù)擔(dān)。過高的學(xué)費(fèi)支出，可能會使一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生失去接受高等教育的機(jī)會，造成社會不公平[12]。因此，有必要對城鄉(xiāng)居民的教育消費(fèi)支出進(jìn)行系統(tǒng)研究，科學(xué)評估現(xiàn)有的學(xué)生繳費(fèi)管理體系，為下一步高校收費(fèi)改革提供決策參考。應(yīng)進(jìn)一步完善獎(jiǎng)助學(xué)金和貧困生助學(xué)貸款管理體系，在擴(kuò)大受益學(xué)生比例的同時(shí)，適度增加生均貸款額度。

六、大學(xué)生對學(xué)校收費(fèi)管理要求較高

隨著從學(xué)年制收費(fèi)管理向?qū)W分制收費(fèi)管理的過渡，高校新的學(xué)費(fèi)收繳管理體系也在逐漸建立中。學(xué)生對于目前學(xué)校實(shí)行的銀行“代收代扣”學(xué)費(fèi)的管理模式基本認(rèn)可。調(diào)查顯示，26.85%和47.19%的學(xué)生認(rèn)為銀行“代收代扣”學(xué)費(fèi)的管理模式“非常方便”“比較方便”（見表12）。

表12 你認(rèn)為銀行“代收代扣”學(xué)費(fèi)繳納模式是否方便

這說明，借助于商業(yè)銀行“代收代扣”功能，學(xué)校的收費(fèi)管理效能有較大的提高，學(xué)生認(rèn)可度較高，校銀合作具有良好的發(fā)展前景。結(jié)合表7，可以看出，在學(xué)分制收費(fèi)管理改革過程中，學(xué)生對于學(xué)費(fèi)收繳管理的學(xué)費(fèi)查詢、計(jì)費(fèi)過程等都有比較高的要求。

表13 你喜歡使用哪種交費(fèi)方式繳納學(xué)費(fèi)

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，追求個(gè)性自由的90后學(xué)生，希望交費(fèi)方式更多樣、交費(fèi)意愿更自主。調(diào)查顯示，45.42%的學(xué)生希望網(wǎng)上自主交費(fèi)。因此，必須創(chuàng)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的收費(fèi)管理系統(tǒng)，構(gòu)建高校收費(fèi)管理技術(shù)平臺和管理體系，只有這樣，才可以更好地適應(yīng)收費(fèi)管理改革的要求，提高收費(fèi)管理的效率。

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