淺議加強基層農業項目資金管理

馮翠平

摘 要 立足于基層農業建設項目中建設資金的資金管理，項目管理，地方配套及相關制度方面的現狀，基于客觀存在的問題，為基層農業項目資金管理提出符合相關法律法規和對策。

關鍵詞 基層農業項目；資金管理；項目建設

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

近年來，國家對于財政管理工作愈加重視。從預算、績效、管理和執行等方面對于財政制度進行完善。作為國家農業政策的具體體現和財政對于農業發展的扶持，農業項目，尤其是基層農業項目資金在國家財政資金中所占比例逐漸增大。基層農業項目建設資金的管理效率和力度直接決定財政資金所發揮的效用。隨著國家經濟發展，政府對于基層農業建設投入資金日益加大，為社會農業生產提供良好環境，推動農業綜合生產力快速增長，奠定了農村經濟快速健康發展，農民收入水平不斷提高的堅實基礎。但這其中依然有許多客觀存在的問題，尤其表現于基層農業項目建設資金管理方面。

1 農業項目資金管理過程中存在的問題

基層建設項目資金管理過程中，存在諸多問題。例如：資金管理主體不明確，所設立項目資金規范性不足，資金涵蓋范圍不清晰，資金支出方向模糊。項目建設預算缺乏嚴謹性和明確的標準，沒有經過科學的論證，就以爭取立項和投資為目的上報，導致項目建設工作面臨諸多問題，無法順利進行[1]。項目資金支出與項目建設很難具備統一的進度。資金相關財務功能表現不足，管理意識欠缺，管理制度不完善，容易導致項目資金無法及時落實。基層農業項目建設沒有表現出明確的責任劃分和清晰的任務分配以及嚴格的管理秩序，內部不具備健全的控制制度，財務方面，尤其是會計方面的工作沒有堅實的基礎。此外，地方配套資金無法及時落實，地方財政對于項目建設無法提供保障，容易造成建設項目進度慢，質量不符合標準，直接影響資金的使用效率。

2 強化農業項目資金管理的對策

針對基層農業建設項目資金管理中存在的問題，在設立項目資金設立之初，就應考慮到當地農業的發展水平。近年來，政府出臺的諸多法律法規和基層農業項目建設相關的制度給予項目建設資金的管理工作制度方面的支撐。項目建設過程中，對于政策法規應當認真學習，深刻領悟，把控其實質內容。在項目建設過程中應當注意以下幾點。

2.1 制定完善的項目建設書

首先，搞好項目選址，擬定方案。選定2個以上項目實施地點，根據該地的交通、氣候、勞力等科學地預算成本，并進行比較，擇優選擇成本較低的方案，根據方案制定可行性項目建設書。初步設計的實施，項目建設可行性研究報告的編制，施工準備，項目建設實施，項目建設完成后的評價，驗收工作等實施過程都應遵循相關程序。所有階段都應嚴格遵循國家頒布的相關法律法規和項目建設的批準文件。對于所建設項目的性質，負責單位，項目包含內容，項目質量，項目投資規模等各方面不得進行隨意變更。項目施工之前，要嚴格按照項目投資計劃和審批文件進行項目建設的組織工作。前期基礎工作全部完成并獲得審批之前不能進行項目施工。

2.2 項目建設過程中嚴格執行項目合同

項目合同在項目建設法律文件中占據主要地位。但現實中，許多項目建設單位的合同不具備與之匹配的地位重要性。沒有起到對于項目質量必要的約束責任。甚至存在不簽合同，或者建設過程不遵從合同規定的情況，直接導致項目建設各階段，各方面混亂無序。

2.3 項目建設中應存在嚴格的資金管理制度

首先，對于資金的使用嚴格遵從國家在固定資產投資方面的相關規定。項目款的支付完全依從于法定資料。避免國家資金被挪用套取和非法侵占。其次，項目建設單位提高自身管理意識，建立嚴格制度，基本建設資金擁有專門明確的管理主體和賬戶。費用支出形式遵從國家規定，規定銀行轉賬的，堅決避免現金流動。再次，對于不符合法律法規的違法違紀行為堅決杜絕。最后，立足實際，節約成本。項目預算工作科學嚴謹。對于產生的問題進行及時的改進，為項目建設資金的使用合理性和運行安全性提供保障。

2.4 加強檢查工作和監督工作

首先，對項目建設資金的使用情況進行監督，對項目建設進行反復檢查。對于發現的問題進行及時的糾正。其次，工程咨詢，監察部門，審計部門等部門應當充分發揮自身的監督作用，為項目建設資金的使用效率，合理性，安全性和項目實施的順利性提供保障。再次，項目建設過程各階段情況都要定期向外界公布，接受社會監督。建立順暢的監察舉報通道。最后，做好后續工作。對項目建設資金使用情況進行全面總結，注重竣工驗收工作。項目建設完成后發揮的社會效益和經濟效益為項目的評價工作提供直接條件。

2.5 嚴格執行政府采購工作和招標投標工作管理

目前，政府采購實行集中采購和分散采購相結合，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避，政府采購嚴格遵循國家相關法律法規，對競標單位或企業資質審核應嚴格把關，以確保競標質量，競標價格隨市場波動而上下浮動。符合法律規定招投標規定的，必須進行具備公正性、公開性、公平性的招標投標工作，招投標要具備規范化的操作，并遵從誠信原則[2]。堅決禁止招標的虛假性。項目中標單位必須遵從合同規定，不得私自對項目進行轉包。政府采購工作要有科學性和自身透明度，涵蓋項目建設各個方面。此外，基層農業項目建設要有明確的責任制度，充分發揮資金效應和建設項目效應，推動國家現代農業發展，服務社會主義新農村建設。

3 結語

受到地方財政自身存在財力不足以及農業項目涉及范圍和時間跨度較大等因素的影響，當前的基層農業建設項目在資金管理方面存在一定的問題。需要引起我們的重視，并積極的采取有效措施予以解決。

參考文獻

[1]周月玲，魏永信，董保根，等.基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議[J].河南水利與南水北調，2013（20）：51-52.

[2]談嵩山.農淺談加強基層農業項目資金的管理2200字符業項目資金管理存在的問題與對策研究[J].行政事業資產與財務，2015（11）：33-34.

（責任編輯：趙中正）